ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 ноября 2018 года                                                                                Дело А65-13158/2018 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено  20 ноября 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Арское МСО" – представителей ФИО2 (доверенность от 09.01.2017), ФИО3 (доверенность от 09.11.2018),

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу № А65-13158/2018 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арское МСО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Татарстан, г. Арск, 

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, Приволжского Управления Ростехнадзора, Исполнительного комитета Арского муниципального района, Исполнительного комитета муниципального образования города Арск,

о признании недействительным приказа № 170-п от 28.02.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного ООО "Арское МСО" в соответствии с лицензией серии АРС №00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе РТ»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арское МСО" (далее – заявитель; общество, владелец лицензии) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; административный орган) о признании недействительным Приказа № 170-п от 28.02.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного ООО "Арское МСО" в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе РТ» (далее – оспариваемый приказ).

Определениями суда от 28 мая 2018 года, 28 июня 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Казанская межрайонная природоохранная прокуратура. Приволжское Управление Ростехнадзора, Исполнительный комитет Арского муниципального района, Исполнительный комитет муниципального образования города Арск.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года заявление удовлетворено, приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 170-П от 28.02.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Арское МСО" в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан, признан недействительным. Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Арское МСО".

В апелляционной жалобе Министерство просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу № А65-13158/2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  Податель жалобы указывает, что судом не оценены и не приняты во внимание все основания, указанные в оспариваемом приказе, послужившие основанием для досрочного  прекращения права пользования недрами.  

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в которой заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу № А65-13158/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Представители заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу № А65-13158/2018 оставить без изменения.

Представитель Министерства в судебное заседание апелляционного суда не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.    В материалы дела поступило ходатайство Министерства о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации Арского района от 08.07.1999 № 311 «О продлении срока пользования земель, отведенных АО «Арское МСО» во временное пользование под карьер кирпичной глины» заявителю продлен срок предоставления в пользование земельного участка, площадью 4 га из коллективного предприятия «Игенче», под карьер кирпичной глины с 1999 по 2002 годы (л.д. 25, том 1). 

Постановлением главы администрации Арского района от 22.03.2004 № 340 «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 49 565 кв. м, ООО «Арское МСО» заявителю предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 49 656 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, из земель категории поселения Арского поселкового Совета местного самоуправления ООО «Арское МСО» из них: площадью 14 338 кв. м, занятые объектами производственной базы и 35 318 кв. м для сельскохозяйственного использования (л.д. 30 – 31, том 1). 

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и обществом заключен договор аренды земельных участков № 32 от 20.04.2004, находящихся в государственной собственности, в том числе на земельный участок, площадью 35 318 кв. м, кадастровый номер 16:09:01 01 13:0127 (далее по тексту – земельный участок).

Из выписки из ЕГРП от 20.06.2018 следует, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д. 145 – 147, том 4). 

Обществу «Арское МСО» 09.08.2004 выдана лицензия АРС 00975 ТЭ с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республике Татарстан со сроком действия до 01 мая 2020 года ( т. 1 л.д.17-25).

Министерством экологии и природных ресурсов РТ в адрес заявителя направлено уведомление от 01.11.2017 года  №9895/12 о приостановке действия лицензии в связи с нарушением ООО «Арское МСО» существенных условий лицензии на пользование недрами АРС 00975 ТЭ, которое выразилось в неисполнении обязанности  Владельца лицензии по своевременному, до ввода месторождения в разработку, переводу земель в категорию земель промышленности ( т.1 л.д. 12).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ № 170-П от 28.02.2018 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Арское МСО» в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан ( т.1 л.д. 10-11). 

Не согласившись с досрочным прекращением права пользования недрами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Общество с ограниченной ответственностью «Арское МСО» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2). 

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из приведенной нормы следует, что обязательным условием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии является неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок. 

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. 

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13- П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 5 мая 2001 года № 130-О и от 7 июня 2001 года № 139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

Европейский суд допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»). 

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. 

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. 

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации. 

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах ООО «Арское МСО», имеющее лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось неустранение допущенных нарушений, указанных в Уведомлении о приостановке действия лицензии (исх. от 01.11.2017 №9895/12).

Указанным уведомлением исх. от 01.11.2017 №9895/12 административный орган приостановил действие лицензии АРС №00975 ТЭ с 10.11.2017 «в связи с нарушением ООО «Арское МСО» (ИНН 

<

***>) существенных условий лицензии на пользование недрами серии АРС №00975 ТЭ, которое выразилось в неисполнении обязанности Владельца лицензии по своевременному, до ввода месторождения в разработку, переводу земель в категорию земель промышленности». 

Таким образом, основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий лицензии - неосуществление заявителем изменения категории земельного участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности». 

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О). 

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 2, 3, 4, 9 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.

Неотъемлемой частью выданной лицензии АРС 00975 ТЭ является подписанное между сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское ООО «Арское МСО» на территории Арского района Республики Татарстан (далее по тексту – лицензионное соглашение) (л.д. 19 – 23, том 1).

Пунктом 2.3. и главой 3 лицензионного соглашения установлены обязанности владельца лицензии. 

Между тем, лицензионное соглашение не содержит в себе условие, обязывающее общество осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую. 

Поскольку лицензионное соглашение не содержит требования, обязывающего осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, то, соответственно, и нарушения существенных условий выданной лицензии заявителем не допускалось. 

Следовательно, факт нарушения обществом существенных условий лицензии на пользование недрами, явившегося единственным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, административным органом не доказан. 

Довод Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры о несоблюдении  обществом пунктов 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6 договора аренды, согласно которым арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с разрешенным использованием, производить мероприятия в целях охраны земельного участка, выполнять на участке в соответствии с требованиями контрольных и надзорных органов условия содержания договора, правомерно признан судом первой инстанции  несостоятельным, поскольку в данном случае рассматривается правомерность досрочного прекращения лицензии, изложенного в оспариваемом приказе, в связи с нарушением обществом условий лицензионного соглашения, а не условий договора аренды. Более того, ни Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, ни Министерство экологии и природных ресурсов не являются сторонами договора аренды. 

Кроме того, приведенные выше положения закона не означают, что государственным органом на пользователя недр может быть возложено чрезмерное, обременительное условие (путем включения его в лицензионное соглашение), выполнение которого не зависит от воли и действий пользователя недр. 

Так, пункт 1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность по совершению которой государственный органы и органы местного самоуправления пытаются переложить на заявителя, относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан.

Таким образом, даже в случае включения в лицензионное соглашение требования об обеспечении перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, указанное условие являлось бы чрезмерным и не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, заявитель наделен лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию. 

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 по делу № А65-4759/2015. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В данном случае земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что следует из договора аренды земельного участка № 32 от 20.04.2004 и выписки из ЕГРПН.

То есть, исходя из условий договора и сведений из ЕГРПН, заявителю необходимо было поменять вид разрешенного использования земельного участка, а не категорию земельного участка, на котором настаивает административный орган.  

Как следует из материалов дела, заявитель, пользуясь правом инициировать процесс изменения разрешенного использования земельного участка путем перевода его из земельного участка сельскохозяйственного использования территориальной зоны к производственным территориальным зонам, обращался с соответствующими заявлениями.

В доказательство принятия обществом мер по изменению разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного использования» на разрешенный вид использования «производственное» заявитель ссылается на направление им с 2008 года по 2017 год писем с ходатайствами об изменении разрешенного вида земельного участка в Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ и Палату земельных и имущественных отношений Арского муниципального района РТ. 

Судом установлено, что 09.07.2008 общество обратилось в Исполнительный комитет Арского муниципального района с просьбой произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного использования на производственный (л.д. 124, том 1). 

Указанное письмо получено Исполнительным комитетом 09.07.2008, о чем свидетельствует соответствующий штамп с указанием входящего номера 685, и оставлено им без внимания. 

Общество 09.04.2010 повторно обратилось в Исполнительный комитет Арского муниципального района с аналогичным письмом (л.д. 125, том 1). 

В ответ на указанное письмо Исполнительный комитет письмом от 14.04.2010 №349-И сообщил о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с сельскохозяйственного использования на производственный, указав, что согласно Генеральному плану муниципального образования «город Арск», проекту детальной планировки центральной части г.Арск, разработанных ГУП НПФ «Татинвестгражданпроект» и утвержденных решением Совета города Арск от 29.12.2009 №449, №450, кирпичный завод, расположенный по адресу: 

<

...>, выносится за черту города в пределах расчетного срока (л.д. 126, том 1). 

Заявитель 13.11.2014 вновь обратился к Исполнительному комитету Арского муниципального района, в котором просит разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного на производственное (письмо № 127 от 13.11.2014). Указанное письмо получено Палатой земельных и имущественных отношений, о чем свидетельствует соответствующий штамп, и оставлено без рассмотрения (л.д. 127, том 1). 

В связи с неполучением ответа заявитель в очередной раз письмом № 12 от 15.06.2017 обратился к Руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ с аналогичной просьбой. 

В ответ на указанное письмо Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ письмом № 184 от 21.06.2017 сообщила, что «данный земельный участок согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ расположен в «жилой» и «общественно – деловой» функциональной (территориальной) зоне осуществление перевода вышеназванного земельного участка с категории «для сельскохозяйственного использования» в категорию «земли промышленности» не предоставляется возможным» (л.д. 129, том 1). 

Общество 14.11.2017 после получения уведомления о приостановке действия лицензии еще раз обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования города Арск с таким же требованием (письмо от 14.11.2017), в ответ на который Исполнительный комитет указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований, сославшись на отсутствие полномочий по принятию акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также на то, что приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не содержит вида разрешенного использования «земли промышленности» (л.д. 132, том 1). 

Письмом от 21.02.2018 общество обратилось в Исполнительный комитет с просьбой внести изменение в Генеральный план муниципального образования город Арск, утвержденного Решением Совета города Арск от 01.02.2017 № 55, в части перевода земельного участка с кадастровым 16:09:010113:127 с функциональных зон жилая и общественно – деловая в состав функциональной зоны производство, а также сменить вид разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на производственную деятельность. 

По результатам рассмотрения требования общества, изложенного в письме от 21.02.2018,  Исполнительный комитет письмом № 362 от 16.03.2018 отказал во внесении изменений в генеральный план населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, сообщив следующее: «Согласно проекту планировки и проекту межевания территорий микрорайона «Северный» (решение Совета МО «город Арск») на общественно – деловой и жилой функциональной зоне, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 размещение производственных объектов не предусмотрено, в связи с чем внесении изменений в генеральный план населенного пункта не представляется возможным. 

Необходимо также отметить, что согласно СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарная зона промышленных объектов по добыче глины составляет 100 метров. Учитывая, что на земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 16:09:010113:127, уже ведутся работы по строительству социальных объектов и многоквартирных жилых домов, перевод данного участка с функциональных зон «жилая» и общественно – деловая» в состав функциональной зоны «производственная» приведет к нарушению требований, установленных в отношении санитарно – защитных зон» (л.д. 135, том 1). 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, органом местного самоуправления муниципального района и города Арск действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, действия по отнесению земельного участка к производственным территориальным зонам в Генеральном плане муниципального образования город Арск в порядке статьи 85 Земельного Кодекса РФ произведены не были.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности устранения нарушения, вмененного ему административным органом как владельцу лицензии. 

Применение в рассматриваемом случае такой меры как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, при том, что общество предпринимало все возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Как следует из договора аренды земельного участка №32 от 20.04.2004, земельный участок предоставлен обществу в аренду с целевым назначением (категорией): земли поселений и с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования. 

Между тем, до предоставления в аренду земельного участка по договору аренды Постановлением Администрации Арского района №311 от 08.07.1999 срок временного пользования обществом указанным земельным участком под карьер кирпичной глины продлен с 1999 по 2002 год. 

До заключения договора аренды земельного участка общество 06.04.2004 обратилось с заявлением к Главе Администрации Арского района РТ, в котором просило разрешения «…произвести горный отвод общей площадью 38 257 кв.м. под карьер кирпичной глины находящегося в р.п. Арск для промышленной разработки запасов глины Арского месторождения». (л.д. 123, том 1). 

На указанном письме имеется следующая резолюция «Для оформления в установленном порядке 29.04.2004», результатом рассмотрения которого и явилось предоставление земельного участка в аренду и выдаче лицензии с целью добычи кирпичных глин.

Таким образом, органы местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду были уведомлены о целях использования указанного земельного участка обществом. 

Об известности органам местного самоуправления факта использования земельного участка обществом для добычи кирпичных глин подтверждается выдачей 09.08.2004 лицензии на пользование недрами АРС № 00975 ТЭ, согласованной как Министром экологии и природных ресурсов, так и Главой администрации Арского района Республики Татарстан. 

В последующем 07.02.2012 к Лицензии АРС № 00975 ТЭ оформлен Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки кирпичных глин открытым способом, сроком действия до 01.05.2020 (л.д. 26, том 1). 

Кроме того, из писем общества, адресованных как Исполнительному комитету муниципального образования города Арск, так и в Палату имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ, содержащих в себе требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка, органам местного самоуправления также было известно об использовании заявителем земельного участка для разработки и добычи глины для производства керамического кирпича. Материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок когда – либо использовался им в сельскохозяйственных целях. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Абзацем 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, уполномоченные органы, выдав лицензию на добычу кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республики Татарстан, фактически разрешили осуществлять добычу кирпичных глин на земельном участке с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. 

На основании изложенного, включение в уведомление о приостановке действия лицензии № 9895/12 от 01.11.2017 и в оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами № 170-п от 28.02.2018 условия (требования) к заявителю обеспечить перевод земельного участка в категорию земель промышленности является чрезмерным и не выполнимым со стороны общества, не соответствует закону и нарушает право заявителя на использование предоставленного ему участка недр.

Более того, судом установлено, что решением Совета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан от 01.02.2017 № 55 утвержден Генеральный план муниципального образования «город Арск». 

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно генеральному плану муниципального образования "город Арск" Арского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета муниципального образования "город Арск" от 01.02.2017 N 55, земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127, расположен в "жилой" и "общественно - деловой" функциональной (территориальной) зоне.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на момент вынесения административным органом уведомления о приостановке действия лицензии № 9895/12 от 01.11.2017 и оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами № 170-п от 28.02.2018 земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем требование о переводе земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности» является формальным и заведомо неисполнимым, что в свою очередь, не может являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного обществом в соответствие с лицензией для целей добычи кирпичных глин. 

Кроме того, судом установлено, что решением от 07.08.2018 по делу №3а-509/2018 Верховный суд Республики Татарстан, удовлетворив заявление общества «Арское МСО», признал недействующими

- Генеральный план муниципального образования «город Арск», утвержденный решением Совета города Арск от 01.02.2017 №55, в части установления на карте функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 нескольких функциональных зон; 

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Арск», утвержденные решением Совета Арск от 29.11.2012 №58 (в редакции решения от 02.03.2018 №83), в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного с кадастровым номером 16:096010113:127 территориальной зоны многоквартирной жилой застройки средней этажности (Ж3).

Из мотивировочной части решения от 07.08.2018 по делу №3а-509/2018 следует, что Верховный суд Республики Татарстан, признавая Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Арск» недействующими, пришел к выводу, что отнесение Генеральным планом муниципального образования «город Арск» земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 к нескольким функциональным зонам, а также установление на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Арск» в границах этого земельного участка территориальной зоны многоквартирной жилой застройки средней этажности (Ж3), осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает названные выше принципы законодательства о градостроительной деятельности. 

Оценивая  обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы Министерства подлежат отклонению. 

Вопреки доводам подателя жалобы,   в Уведомлении о приостановке действия лицензии от 01.11.2017 года №9895/12 нарушение обществом существенных условий лицензии на пользование недрами которое выразилось в неисполнении обязанности  Владельца лицензии по своевременному, до ввода месторождения в разработку, переводу земель в категорию земель промышленности, указано Министерством в  качестве единственного основания для приостановки действия лицензии, и в дальнейшем явилось основанием для принятия  в соответствии со ст.21 Закона о недрах оспариваемого в рамках настоящего дела решения о досрочном  прекращении права пользования недрами от 28.02.2018 года №170-п. 

Оспариваемый  Приказ  Министерства содержит ссылку  на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предусматривающего, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в  случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

Однако наличие указанного основания,  являющегося в соответствии с пунктом 2 части 2  статьи 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, ответчиком не доказано и подтверждено.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании судом первой инстанции всех обстоятельств и материалов дела.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Оснований для отмены указанного судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу № А65-13158/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                         Е.Г. Попова

Судьи                         В.Е. Кувшинов

                                                                                                                       О.А. Лихоманенко