АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39734/2022

г.Нижний Новгород                                                                                                    04 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                          24 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-728),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВК-Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области и к Межрайонной ИФНС России №6 по Нижегородской области, 

- о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области, формализованного в письме от 17.05.2022 №08-18/021031 об отказе в списании безнадежной ко взысканию недоимки, включая задолженность по пеням и штрафам, числящихся за ООО "ВК-Строй" в размере 5 661 109,35 руб.,

- об обязании Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области и Межрайонной ИФНС России №6 по Нижегородской области совершить формальные действия при соблюдении процедуры по списанию безнадежной ко взысканию недоимки, включая задолженность по пеням и штрафам, числящихся за ООО "ВК-Строй" в размере 5 661 109,35 рублей за 2014-2016 годы,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - УФНС России по Нижегородской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 07.08.2020),

от Межрайонной ИФНС России №6 по Нижегородской области: ФИО2 (по доверенности от 24.01.2022 №02-12/000682),

от Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области: ФИО3 (по доверенности от 14.11.2022),

от УФНС России по Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВК-Строй" (далее - заявитель, Общество, ООО "ВК-Строй") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше, с учетом уточнения заявленных требований.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в списании безнадежной к взысканию задолженности в обшей сумме 5661109,35 руб. со ссылкой на пункт 4.3 статьи 59 НК РФ, противоречит вступившим в законную силу судебным актам - определению Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2019 по делу №А43-36303/2019 о прекращении производства по заявлению о признании Общества несостоятельным (банкротом), определению Арбитражного суда Нижегородской области от 12.07.2021 по делу №А43-36303/2019 об отказе в пересмотре определения от 11.11.2019 по указанному делу по вновь открывшимся обстоятельствам, определению Арбитражного суда Нижегородской области от 06.05.2022 по делу №А43-37864/2021 о прекращении производства по заявлению о признании Общества несостоятельным (банкротом) и фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующим об отсутствии у Общества активов и неосуществление им предпринимательской деятельности с 2019 года по причине возникшей финансовой несостоятельности.

Межрайонная ИФНС России №6 по Нижегородской области, Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области (далее - Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо), УФНС России по Нижегородской области представили отзывы на заявление, в которых возразили против удовлетворения требования заявителя.

В обоснование своих возражений заинтересованные лица указали, что налоговые органы не наделены полномочиями самостоятельно, без соответствующего судебного акта, признавать недоимку по пеням, штрафам и процентам безнадежной ко взысканию и списывать соответствующие суммы. Кроме того, инспекции указывают на наличие в  собственности ООО "ВК-Строй" по состоянию на 02.02.2023 имущества - трех транспортных средств - ГАЗ 330736133011, КАМАЗ 55111, УАЗ 396255. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем также проверялось наличие указанных автомобилей в распоряжении общества, о чем были оформлены соответствующие документы.

В обоснование совей позиции Инспекция также отмечает, что Общество 28.03.2022 представило в налоговый орган нулевую налоговую декларацию за 2021 год и бухгалтерскую отчетность за 2021 год (за 12 месяцев, квартальный), согласно которой у общества имеются активы: материальные внеоборотные активы (основные средства) в сумме 2 388 тыс. руб.; запасы - 7 331 тыс. руб.; другие финансовые оборотные активы (в том числе дебиторская задолженность) - 119 845 тыс. руб., а 08.12.2022 от Общества представлена уточненная бухгалтерская отчетность за 2021 год (за 12 месяцев, квартальный), согласно которой указанные в предыдущей отчетности активы не отражены. При этом, уточненная налоговая декларация за 2021 год Обществом представлена не была.

В ходе судебного разбирательства в ответ на запрос суда, ГУ МВД России по Нижегородской области представило информацию, согласно которой по состоянию на 27.02.2023 ООО "ВК-Строй" является владельцем трех транспортных средств - ГАЗ 330736133011 (ГРЗ М197ВУ152), КАМАЗ 55111 (ГРЗ Е875СМ152), УАЗ 396255 (ГРЗ М194ВУ152), а ГУФССП России по Нижегородской области в своем ответе от 21.04.2023 №52009/23/193128 сообщило, что рамках исполнительного производства от 21.05.2019 №28327/20/52009-ИП возбужденного в отношении должника ООО "ВК-Строй" установить место  нахождения указанных транспортных средств не представилось возможным.

 В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "ВК-Строй" с 24.08.2011 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №6 по Нижегородской области. Основным видом деятельности налогоплательщика является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин. 

Инспекция 26.08.2019 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом), в связи с имеющейся задолженностью по налогам и сборам в сумме 4820882,69 руб.

Также в данном заявлении Инспекция указала на наличие у должника 14 единиц автотранспортных средств и самоходной техники, в том числе автомобилей указанных выше.

В ходе рассмотрения указанного заявления судом установлено, что у должника отсутствует движимое и недвижимое имущество. Доказательств обнаружения какого-либо имущества должника в текущем периоде, в том числе в рамках исполнения постановлений налогового органа о взыскании налогов, пени за счет имущества, а также сведений о наличии дебиторской задолженности в материалы дела не представлено. При этом налоговый орган не намерен финансировать  процедуру банкротства за счет средств федерального бюджета.

Соответственно определением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2019 производство по делу №А43-36303/2019 по заявлению Инспекции о признании Общества несостоятельным (банкротом) прекращено. Данное определение суда опубликовано в КАД 12.11.2019.

Впоследствии Инспекция обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением о пересмотре определения от 11.11.2019 по делу №А43-36303/2019 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование данного заявления Инспекция ссылалась на наличие у должника дорогостоящего оборудования - установки каталитической изомеризации топлива КИТ-24 стоимостью 9 000 000,00 руб.

В целях проверки обоснованности заявления Инспекции судом назначена экспертиза по вопросам определения стоимости названого имущества с учетом стоимости по проведению ремонтных работ.

По результатам проведенной экспертизы факт наличия у должника дорогостоящего оборудования не подтвердился (совокупная стоимость оборудования определена экспертом в размере 52 206,00 руб.).

Соответственно определением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.07.2021 в удовлетворении заявления Инспекции отказано, поскольку обстоятельства, указанные заявителем как вновь открывшиеся при рассмотрении данного заявления судом не установлены. Указанное определение опубликовано в КАД 12.07.2021.

Позднее Инспекция вновь обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом), в связи с имеющейся задолженностью по налогам и сборам в сумме 5691109,35 руб. (дело №А43-37864/2021)

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.05.2022 производство по делу №А43-37864/2021 по заявлению Инспекции о признании Общества несостоятельным (банкротом) также прекращено. Указанное определение опубликовано в КАД 06.05.2022.

В определении суда указано, что от регистрирующих органов поступили ответы, согласно которым за Обществом не зарегистрировано каких-либо транспортных средств. 

Налоговый орган не представил суду доказательств наличия у должника имущества, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Инспекцией не представлено доказательств, обосновывающих достаточную степень вероятности обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам.

Общество обратилось в Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области с заявлением от 29.04.2022 о списании безнадежной ко взысканию недоимки в сумме 5 661 109,35 руб. ссылаясь на наличие судебных актов по делу №А43-36303/2019 установивших отсутствие у Общества средств и недостаточность имущества последнего для финансирования процедуры банкротства.

Письмом от 17.05.2022 №08-18/021-31 Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области отказала в удовлетворении заявления Общества ссылаясь на наличие у ООО "ВК-Строй" в собственности 10 транспортных средств и о невозможности в связи с этим списать задолженность по основаниям предусмотренным подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 59 НК РФ,

Указанное решение было обжаловано Обществом в УФНС России по Нижегородской области.  Решением УФНС России по Нижегородской области от 04.08.2022 №09-12-02/16185@ жалоба Общества оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области.

Статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) устанавливает случаи, при которых недоимка, задолженность по пеням и штрафам признаются безнадежными к взысканию и (или) взыскание которых оказались невозможными.

Так согласно подпункту 4.3 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежной к взысканию признается задолженность, числящаяся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, в случаях принятия судом акта о возвращении заявления о признании должника банкротом или прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В силу пункта 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

    Порядок списания задолженности, признанной безнадежной к взысканию установлен Приказом ФНС России от  30.11.2022 №ЕД-7-8/1131@ (далее - Приказ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Приложения №1 к Приказу  списанию подлежит задолженность числящаяся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 статьи 59 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №1 к Приказу  налоговым органом в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих наличие оснований, установленных пунктами 1, 4 статьи 59 НК РФ, принимается решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, по форме, приведенной в приложении к настоящему Приказу.

Приложением №2 к Приказу установлен перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания задолженности безнадежной к взысканию.

В частности пунктом 7 указанного приложения определено, что в случае, указанном в подпункте 4.3 пункта 1 статьи 59 НК РФ документом подтверждающим обстоятельства признания задолженности безнадежной к взысканию является копия вступившего в законную силу определения суда о возвращении заявления о признании должника банкротом или о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (заверенная гербовой печатью соответствующего арбитражного суда или полученная с использованием сервиса "Банк решений арбитражных судов" федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/).

   Функции по осуществлению на территории Нижегородской области полномочий по списанию задолженности в соответствии с положением 59  НК РФ возложены на Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области, о чем свидетельствует пункт 6.3 Положения "О Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Нижегородской области", утвержденного приказом УФНС России по Нижегородской области от 30.11.2020 №15-06-01/367.

С учетом названных норм, по состоянию на дату обращения Общества в инспекцию с заявлением о списании безнадежной к взысканию недоимки в сумме 5 661 109,35 руб.  у Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области имелись все основания  для списания указанной недоимки по причине безнадежности к взысканию на основании судебных актов по делу №А43-36303/2019. При этом по состоянию на дату подготовки ответа на обращение Общества (17.05.2022) также имелись основания для списания названной недоимки по тем же основаниям ввиду принятия Арбитражным судом Нижегородской области определения от 06.05.2022 по делу №А43-37864/2021 о прекращении производства по делу  о несостоятельности (банкротстве) Общества.

В судебных актах по названным делам вопросы наличия у Общества имущества за счет которого возможно было бы осуществить финансирование процедуры банкротства неоднократно исследовались и своего подтверждения не нашли. 

Из материалов настоящего дела усматривается, что документы представленные в обоснование доводов о наличии у общества имущества (транспортных средств) являются аналогичными тем документам, которые представлялись при рассмотрении дел №А43-36303/2019 и №А43-37864/2021 о несостоятельности (банкротстве) общества  и которым судами дана оценка. Транспортные средства на наличие  которых указывает инспекция не являются вновь приобретенными в период после вынесения названных судебных актов.

Более того, об отсутствии возможности определить место нахождения транспортных средств Общества сообщило ГУФССП России по Нижегородской области в своем ответе от 21.04.2023 №52009/23/193128.

Соответственно доводы инспекции о наличии у Общества имущества в рамках рассмотрения настоящего спора не может быть признан судом состоятельным, поскольку направлен на переоценку обстоятельств установленных судебными актами по делам №А43-36303/2019 и №А43-37864/2021.

Соответственно изложенные инспекцией причины для отказа в списании задолженности суд не может признать состоятельной, поскольку для списания задолженности по основаниям предусмотренным подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 59 НК РФ не требуется устанавливать каких-либо дополнительные обстоятельства, в том числе  наличие в собственности должника какого-либо имущества.

Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019.

Учитывая изложенные обстоятельства у Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о признании безнадежной к взысканию недоимки (задолженности по пеням и штрафам) сумме 5661109,35 руб.

Иные доводы инспекции касаемо невозможности  осуществления списания задолженности на основании подпункта 4.3 пункта 1 статьи 59 НК РФ, судом рассмотрены и отклонены, поскольку последние не могут повлиять на исход рассматриваемого дела и не были заявлены в оспариваемом решении как основания отказа.

В этой связи, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявленное обществом требование о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области, формализованного в письме от 17.05.2022 №08-18/021031 об отказе в списании безнадежной к взысканию недоимки, включая задолженность по пеням и штрафам, числящихся за ООО "ВК-Строй" в размере 5 661 109,35 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд считает необходимым применить правовосстановительную меру, обязав Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области, на которую возложены функции по осуществлению на территории Нижегородской области полномочий по списанию задолженности в соответствии с положением 59  НК РФ, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВК-Строй" путем принятия комплекса мер направленных на списание безнадежной к взысканию недоимки в размере 5 661 109,35 руб. за 2014-2016 годы, числящейся за ООО "ВК-Строй".

На Межрайонную ИФНС России №6 по Нижегородской области данная обязанность возложена быть не может ввиду того, что данный налоговый орган не уполномочен на осуществление действий в указанной сфере.

На основании статей 110 и 112 АПК РФ расходы по делу относятся на Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ВК-Строй" в списании безнадежной ко взысканию недоимки в размере 5 661 109,35 руб. за 2014-2016 годы, формализованное в письме от 17.05.2022 №08-18/021-31.

Обязать Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВК-Строй" путем принятия комплекса мер направленных на списание безнадежной ко взысканию недоимки в размере 5 661 109,35 руб. за 2014-2016 годы, числящейся за обществом с ограниченной ответственностью "ВК-Строй".

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области (ОГРН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВК-Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                          И.С.Волчанская