АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-89/2018

22 мая 2018 года

г. Курск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.05.2018.

       Полный текст решения изготовлен 22.05.2018.

 

        Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по    заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

         к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области 

         о признании незаконным решения от 09.10.2017 по делу № 3359,   

          третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования - ФКУ «Центрхозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Курской области».

 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 13.02.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 15.01.2018 №65;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 16.01.2018 №1.

 

            Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.10.2017 по делу № 3359 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

            Заявитель в обоснование заявленных требований ссылался на то, что оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а   оспариваемое решение препятствует установлению в административном порядке факта нарушения антимонопольного законодательства и принятия соответствующих мер реагирования со стороны УФАС России по Курской области. По мнению заявителя, непринятие УФАС России по Курской области мер государственного реагирования в связи с включением дополнительных и необоснованных условий в конкурсную документацию, препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности в условиях добросовестной конкуренции. 

Антимонопольный орган в письменном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству, не нарушает законных прав и интересов заявителя; указав также на то, что при рассмотрении заявления ИП ФИО2 в УФАС России по Курской области квалифицирующих признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимых для возбуждения производства по делу, не было установлено и отмена указанного решения антимонопольного органа не повлечет восстановления прав заявителя.

Представитель ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Курской области» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном мнении на заявление.

            Изучив документы, представленные в материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

 Индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП 314463212600118, ИНН 

<

***>,  дата   государственной    регистрации   в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2014.  

            Из материалов дела следует, что УФАС России по Курской области было рассмотрено заявление ИП ФИО2 о признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений, дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД РФ по Курской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД РФ по Курской области» (закупка № 0844100000317000076).

         По мнению заявителя, заказчиком (организатором аукциона) ФКУ «ЦХиСО УВМД РФ по Курской области» неправомерно было установлено требование к участникам закупки о необходимости наличия лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что привело к необоснованному ограничению круга участников закупки.

09.10.2018 руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО6 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 было принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, не согласившись с вышеназванным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно почтовому штампу на конверте, заявление  было сдано в почтовое отделение для отправки 09.01.2018, в суд поступило 10.01.2018, в связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее заявление подано с соблюдением процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению по существу.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

               В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

          Таким образом, для признания недействительным оспариваемого решения УФАС по Курской области необходимо установление наличия одновременно двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

        Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

            1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

            2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

            3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

            4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

        Согласно част 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как усматривается из материалов дела, 15.05.2017 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» проводился электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений, дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области».

Согласно предмету аукциона оказание услуг предусматривалось на объектах, принадлежащих МВД России и находящихся в оперативном управлении УМВД России по Курской области и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области», в которых осуществляется пропускной режим, а также находятся помещения, допуск в которые ограничен, в связи с нахождением и хранением служебной документации и оборудования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну и вооружения.

Ранее заказчиком - ФКУ «ЦХиСО УВМД РФ по Курской области» 17.04.2017 на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещены извещение, аукционная документация электронного аукциона № 0844100000317000076, проект государственного контракта.

Согласно указанным документам закупки, предметом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области».

 Пункт 16 извещения о проведении указанного электронного аукциона содержал единые требования к участникам закупки, в качестве одного из которых указано соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющимся объектом закупки - наличие у участника действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Требование о наличии указанной лицензии установлено также в пункте 2 раздела II документации о проведении электронного аукциона, в котором перечислены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция к ее заполнению.

ИП ФИО2, в целях проверки соответствия проведенного ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений, дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД РФ по Курской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД РФ по Курской           области» (закупка    №     0844100000317000076)    требованиям антимонопольного законодательства обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее также – Управление, антимонопольный орган).

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Федеральный закон «О государственной тайне»).

В соответствии с абзацем 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 24.01.1998 N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее – Указ № 1203) режимные объекты - военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

В перечень сведений, отнесенных Указом N 1203 к государственной тайне, распоряжение которыми осуществляет, в том числе, МВД России, включены:

-           сведения о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем управления войсками (пункт 4 Указа №1203);

-           сведения о содержании мобилизационных планов (планов отмобилизования), документов об управлении мобилизационным развертыванием войск, о мобилизационной готовности войск, о возможностях их комплектования личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой, другими материальными, финансовыми средствами или воинскими перевозками (пункт 6 Указа № 1203);

-           сведения о планах строительства (совершенствования), развитии, численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск, состоянии боевой готовности войск, состоянии боевого обеспечения, составе дежурных сил (средств) и состоянии их готовности, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки (пункт 9 Указа № 1203);

-           сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства (пункт 29 Указа № 1203);

-           сведения о степени обеспечения безопасности населения (пункт 46 Указа №1203);

-           сведения, раскрывающие мероприятия по использованию объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства, специальные меры по обеспечению безопасности перевозок или сохранности грузов, объемы воинских перевозок или маршруты транспортировки вооружения, военной техники (пункт 47 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие показатели государственного оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного назначения, а также производственных мощностей по их выпуску, сведения о кооперационных связях предприятий, о разработчиках или изготовителях вооружения, военной техники, другой продукции, используемой для нужд обороны, если эти сведения раскрывают данные о производственных мощностях по их выпуску и (или) основные тактико-технические характеристики вооружения и военной техники (пункт 53 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (пункт 85 Указа №1203);

-           сведения о лицах, изучаемых в целях их привлечения к сотрудничеству на конфиденциальной основе, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (пункт 89 Указа№ 1203);

-           сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям (пункт 92 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты проведения контртеррористических специальных операций, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (пункт 93 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (пункт 114 Указа № 1203);

-           сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими деятельность по противодействию терроризму (пункт 115 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие результаты финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученные в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности (пункт 117 Указа № 1203);

-           сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы или результаты деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, сведения, раскрывающие применяемые в отношении указанных лиц меры безопасности в виде переселения на другое место жительства, замены документов, изменения внешности, изменения места работы (службы) или учебы, временного помещения   в   безопасное   место,   сведения,   раскрывающие   дополнительные   меры безопасности, применяемые в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания (пункт 118 Указа № 1203).

Согласно условиям государственного контракта (пункты 5.1.2, 5.1.8) на оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области»:  исполнитель при оказании услуг, предусмотренных настоящим контрактом, обязан: 

-  соблюдать действующие на объектах Государственного заказчика требования допуска в служебные помещения, правила внутреннего режима, охраны труда, пожарной безопасности, а также санитарные нормы и правила; сохранять конфиденциальность по вопросам, составляющим служебную, государственную и иную охраняемую законом тайну, либо иную конфиденциальную информацию о деятельности государственного заказчика;

-  для осуществления указанной деятельности исполнитель обязан ознакомиться с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1 «Инструкция по обеспечению режима секретности Российской Федерации». Право на ознакомление с указанной инструкцией имеет исключительно лицо, имеющее лицензию ФСБ на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- сохранять конфиденциальность по вопросам, составляющим служебную, государственную и иную охраняемую законом тайну, либо иную конфиденциальную информацию о деятельности Государственного заказчика (пункт 5.1.9).

Указанные выше условия направлены на обеспечение эффективной защиты от несанкционированного доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела.

В ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО2 Управление, проанализировав документированную информацию, представленную ИП ФИО2, информацию ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области», представленную на запрос Управления, а также информацию, опубликованную на официальном сайте Единой системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) относительно указанной закупки, не усмотрело признаков нарушения, необходимых для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд также принимает во внимание письменные пояснения третьего лица: заказчика электронного аукциона - Федерального    казенного    учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления  Министерства      внутренних дел Российской Федерации по Курской области», в которых требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при определении поставщика  обосновано следующими обстоятельствами и нормативными правовыми актами.

УМВД России по Курской области является территориальным органом Министерства внутренних дел  России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, утвержденному Приказом МВД России от 03.08.2017 N 605 (далее - Положение).

На основании пункта 13 Положения УМВД России по Курской области осуществляет в том числе следующие полномочия:

-      обеспечивает участие подчиненных органов в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов органов внутренних дел (пункт 11 Положения);

-      участвует в пределах своей компетенции в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или на территории Курской области, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 38 Положения);

-      организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в УМВД России по Курской области, подчиненных органах и организациях (п.п. 39 Положения);

-           обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне подчиненными органами и организациями, повышение устойчивости работы этих органов и организаций в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время (пункт 40 Положения);

-           участвует в пределах своей компетенции в организации территориальной

обороны Российской Федерации (пункт 41 Положения);

-   обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в УМВД России по Курской области, подчиненных органах и организациях (пункт 49 Положения); 

-      осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с

федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (пункт 60 Положения);

-      участвует в работе антитеррористической комиссии и оперативного штаба Курской области, обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию их решений.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в УМВД России по Курской области осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (пункт 20 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 (имеет гриф «секретно») утверждена Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (далее – Инструкция  015), согласно которой:

 «режим секретности» - совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну; 

«режимное помещение» - помещение, в котором проводятся секретные работы и (или) хранятся носители сведений составляющих государственную тайну;

«секретные работы» - работы связанные с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Согласно   пункту   4   Инструкции   015   органы   внутренних   дел,   допущенные   к проведению секретных работ, относятся к режимным объектам.

С целью возможности осуществления работ со сведениями, составляющими государственную тайну, должностным лицам МВД России оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пункту 5 Инструкции 015 в органах внутренних дел устанавливается и обеспечивается режим секретности, предусматривающий, в том числе, установление и обеспечение пропускного режима (подпункт 5.8 Инструкции 015).

Исходя из раздела 5 «Пропускной режим» Инструкции 015, пропускной режим предназначен для того, чтобы исключить проникновение посторонних лиц, пронос (провоз) различных технических средств, вынос (вывоз) сведений составляющих государственную тайну, хищения носителей сведений составляющих государственную тайну (пункт 51 Инструкции 015).

Согласно пункту 52 Инструкции 015 в мероприятия по установлению пропускного режима входит организация охраны режимных территорий (режимных помещений).

Во всех зданиях УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» находятся выделенные (режимные) помещения, аттестованные по требованиям безопасности информации в соответствии с приказом МВД России № 010 «Об утверждении наставления по технической защите информации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Пропускной режим осуществляется на основании приказа УМВД России по Курской области от 06.07.2017 № 31дсп, приказа ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» от 28.07.2015 № 68дсп.

Инструкции УМВД России по Курской области разработаны на основании Инструкции о пропускном режиме в административных зданиях и на охраняемых объектах МВД России, утвержденной приказом МВД России от 29.12.2006 № ППдсп и в соответствии с приказом МВД России от 10.02.2017 № 58дсп «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД России».

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы УФАС по Курской области, изложенные в оспариваемом решении, заявителем на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

В рассматриваемом случае право заказчика устанавливать условия закупки, способные ограничить круг участников (требование о наличии лицензии), предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», абзацем 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной тайне», Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203.

Учитывая вышеизложенное,  установление заказчиком требования к участникам аукциона о наличии лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной участнику закупки, соответствует требованиям действующего законодательства.

Данный вывод суда соотносится с правовой позицией, изложенной в решении Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-97010/2014, постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.10.2013 по делу № А40-170577/2012, постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.09.2011 по делу № А40-124863/2010.

Кроме того, следует отметить, что на момент обращения ИП ФИО2 в антимонопольный орган 29.08.2017 закупка была уже завершена, государственный контракт заключен 29.05.2017 и действовал по 31.12.2017 включительно (пункт 4.1. контракта). В настоящее время контракт исполнен в полном объеме обеими сторонами.

В этой связи суд не видит возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в случае отмены оспариваемого решения. 

Нарушений, допущенных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, влекущих его отмену, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд  не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на  заявителя. 

            Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 09.10.2017 по делу № 3359, отказать.

      Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

   Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области

 

Судья                                                                                                     Н. Е. Суходольская