Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-9241/23-145-73

г. Москва

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (683040, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, им. В.И. Ленина площадь, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2008, ИНН: 

<

***>)

к Федеральному казначейству (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий"

о признании недействительным представления от 25.10.2022 года № 17-06-03/26368, о признании незаконным решения и действий,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 16.01.2023 г. № 30.06/312 паспорт), ФИО3 (по дов. от 16.01.2023 г. № 30.06/341 паспорт);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 15.12.2021 г. № 09-04-11/30887 удост.);

от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 11.04.2022 г. № 179 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство, Минсоц Камчатского края) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному казначейству (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным Представления от 25.10.2022 года № 17-06-03/26368.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Федеральным Казначейством (казначейство) в соответствии с приказом от 17.06.2022 года № 250п в период с 04.07.2022 по 26.08.2022 в отношении Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (министерство) проведена плановая выездная проверка годовых отчетов в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196.

По результатам проверки министерства составлен соответствующий акт от 26.08.2022 и вынесено представление от 25.10.2022 № 17-06-03/26368.

Не согласившись с оспариваемым представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое Представление казначейством вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Удовлетворяя требования заявителя в части пунктов 4, 5, 6, 14, 15, 16, 17, 18 оспариваемого Представления, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 оспариваемого Представления министерством нарушены пункт 3 статьи 132 БК РФ, абзац 1 пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункт 28 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся приложением 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296, пункт 4.3.1 Соглашения от 17.04.2020 № 149-09-2020-369 при предоставлении межбюджетных трансфертов, выразившееся в несоблюдении критериев распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, а именно численность получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, составила 34,8 % от общего количества заключенных в 2021 году социальных контрактов и превысила нормативное значение, не более 30 процентов общей численности получателей, на 4,8 %.

Суд полагает, что нарушение по п.4 оспариваемого Представления отсутствует.

Так, согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.07.2020 № 27-3/10/В-5816 Министерством по форме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, доведенной до Камчатского края указанным письмом, был предоставлен расчет потребности субсидии из Федерального бюджета бюджету Камчатского края (письмо от 24.07.2020 № 30.05/7205).

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.07.2020 № 27-3/10/В-5816 доведены 2 формы для заполнения субъектам Российской Федерации. В представленных расчетах Министерством не нарушено процентное распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Критерии распределения, рассчитанные Министерством и представленные в Минтруд РФ письмом от 17.07.2020 № 27-3/10/В-5816 составляют:

направления

расчет

% соотношение по письму Минтруда РФ от 17.07.2020 № 27-3/10/В-5816

ПР

 

99 х 100 / 374=26,47 %

не менее 20%

ИП

 

90 х 100 / 374=24,06 %

не менее 10%

ЛПХ

 

74 х 100 / 374=19,79 %

не более 20%

ТЖС

 

111 х 100 / 374=29,68 %

не более 30 %

Кроме того, согласно части 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся приложением 86 постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее – Правила № 296) критерий «распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта» используется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии. Т.е. для расчета потребности субъектов Российской Федерации в средствах бюджета Российской Федерации в целях формирования бюджета Российской Федерации на указанные цели.

Расчет субсидии субъекту осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации согласно формулам, предусмотренным Правилами № 296.

На основании изложенного, указанный критерий, указанный в пункте 28 Правил № 296 «распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта» при предоставлении межбюджетных трансфертов, Министерством не нарушался.

Также отсутствует нарушение Министерства абзаца 1 пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999), поскольку абзац 1 пункта 5 Правил гласит «Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.», в связи с чем не понятно какое именно нарушение допущено Министерством.

Нарушение п.4.3.1 Соглашения от 17.04.2020 №149-09-2020-369, является необоснованными, так как невозможно определить, что конкретно нарушено Министерством при предоставлении межбюджетных трансфертов, выразившееся в несоблюдении критериев распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 149-09-2020-369 заключено в ГИС «Электронный бюджет» 17 апреля 2020 г. (далее – Соглашение № 149-09-2020-369)

Далее, в течение 2021 года (и далее в 2022 году) к Соглашению № 149-09-2020-369 заключались дополнительные соглашения: от 21.12.2020 № 149-09-2020-369/1; от 28.06.2021 № 149-09-2020-369/2; от 08.07.2021 № 149-09-2020-369/3; от 11.11.2021 № 149-09-2020-369/4; от 17.12.2021 № 149-09-2020-369/6.

Пунктом 4.3.1 Соглашения №149-09-2020-369 предусмотрено, что Министерство – «субъект» обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидий, установленных пунктом 3.2, указанного Соглашения.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрено, что «Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта Камчатского края об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня объектов мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.3. настоящего Соглашения;

б) наличие в бюджете Камчатского края бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения;

в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.».

При этом, ни пунктами 3.2, 4.3.1 Соглашения, ни пунктом 10 Правил № 999 не предусмотрено применение критерия «распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта»,  как указано выше данный критерии применяется только для отбора субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии.

Тем более указанный критерий не может быть применен в разрезе муниципальных образований Камчатского края, реализующих полномочия по заключению социальных контрактов.

Согласно п. 5 оспариваемого Представления министерством нарушены статья 34, пункт 3 статьи 132, подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, абзац 1 пункта 5 Правил № 999, пункта 40 Правил № 296, пункт 4.3.3 Соглашения от 17.04.2020 № 149-09-2020-369 и в 2021 году допущено неэффективное использование бюджетных средств в объеме 21 903 769,50 рубля, в том числе средств субсидии из федерального бюджета в объеме 20 808 581,36 рубля, выразившееся в не достижении значений показателей результативности использования субсидии по Соглашению от 17.04.2020 № 149-09-2020-369: «Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта» (0% к плану); «Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта» (0% к плану).

Между тем, нарушение п. 5 оспариваемого Представления отсутствует в связи со следующим.

Заключение социальных контрактов в Камчатском крае началось в июне 2021 года по состоянию на 01.01.2022 в Камчатском крае отсутствовали завершенные социальные контракты.

Порядок проведения оценки эффективности установлен пунктом 15 Правил № 296. Согласно этому пункту в течение 4-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта. Так как оценка эффективности проводилась в четком соответствии с установленными Правилами, на момент проверки отсутствовали социальные контракты, подлежащие указанной оценке (не истек срок действия либо не прошло 3 месяца с даты окончания социального контракта). (Сопроводительное письмо от 07.04.2022 № 01-03-31-1971 с приложением Форы № 1-соцконтракт.)

Кроме того, согласно пункту 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено что, статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таким образом доводы ФК о неэффективности ввиду не достижения значений показателей результативности в проверяемом периоде являются необоснованными.

В соответствии с п. 6 оспариваемого Представления министерством нарушены пункт 2 статьи 158 БК РФ, пункт 5 части 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 03.03.2021 № 561 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственным полномочием Камчатского края по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам», пункт 29 Положения о Министерстве социального благополучия, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, и в 2021 году не осуществлен текущий контроль за использованием средств межбюджетного трансферта, предоставленного органам местного самоуправления в рамках реализации Соглашений о предоставлении субвенции из бюджета Камчатского края бюджету муниципального округа (района) на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, что повлекло за собой невыполнение показателей результативности и неэффективное использование бюджетных средств.

Суд считает, что по указанному пункту оспариваемого Представления нарушение отсутствует.

Так, органы местного самоуправления ежемесячно направляли в Министерство информацию о ходе оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования из федерального бюджета по форме, утвержденной Минтрудом России. Сводный отчет размещается не позднее 5-ого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, на официальном сайте Минтруда России в программно-информационном комплексе (ПИК) «Сведения о реализации мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта 2022 год». (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2022 № 27-3/10/В-5750, Информация о ходе оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта за 2021 год, размещенные в программно-информационном комплексе (ПИК).

Также Министерством проводился еженедельный мониторинг по заключаемым социальным контрактам. Создана группа в мессенджере «WhatsApp», куда вошли сотрудники все органы местного самоуправления муниципальных образований, реализующие полномочия по заключению социального контракта. Органы местного самоуправления в Камчатском крае заполняют Яндекс Таблицу (ранее заполнялась Google таблица), в которой отражается полная информация о проводимой работе по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Кроме того, в Министерстве работает «Горячая линия» по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Граждане могут получить консультацию о возможности заключения социального контракта, а также решить все спорные вопросы, возникающие при предоставлении указанной помощи. Доводы Министерства подтверждаются перепиской и отчетными таблицами, и документами органов местного самоуправления и Министерства в 2021 году.

Что подразумевает под собой «текущий контроль» и как он должен быть осуществлен ни в акте, ни в представлении не указано.

Согласно п. 14 оспариваемого Представления министерством нарушены требования, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктами 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, Министерством социального благополучия Камчатского края не обеспечен текущий контроль за деятельностью подведомственного учреждения КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в результате чего КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в начислении и выплате 11 получателям ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет, при отсутствии у получателей прав на получение таких мер социальной поддержки в общем объеме 744 843,20 рубля, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 707 601,04 рублей.

В данном случае нарушение по п. 14 оспариваемого Представления отсутствует, в связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Суд полагает, что нарушение по п.14 оспариваемого Представления отсутствует.

КГКУ «Центр выплат» при принятии решений о назначении (отказе в назначении) ежемесячных выплат руководствуется действующими положениями нормативных правовых актов и имеющимися сведениями о наличии (отсутствии) права на предоставление государственной услуги на момент принятия соответствующего решения. Факты назначения ежемесячных выплат при подтверждении отсутствия у заявителя права на предоставление государственной услуги не допускаются.

Решения о назначении гражданам ежемесячной выплаты приняты КГКУ «Центр выплат» в рамках и с соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края, в том числе Административного регламента № 729-п (приказ Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 14.05.2021).

Основные причины выявления излишне выплаченных сумм – это злоупотребление правом гражданами-получателями, в том числе в виде сокрытия данных и (или) неисполнения закрепленной нормативным правовым актом (Административный регламент № 729-п) обязанности информирования о наступлении всех обстоятельств, влияющих на право и размер предоставления ежемесячной выплаты. При установлении КГКУ «Центр выплат» таковых обстоятельств (в ходе выборочной проверки либо при поступлении информации в рамках межведомственного взаимодействия) проводится работа по возмещению и последующему взысканию излишне выплаченных сумм в соответствии с положениями Административного регламента № 729-п. А именно с гражданами проводится претензионно-исковая работа по возмещению излишне выплаченных сумм в добровольном порядке и в случае уклонения от возмещения в судебном порядке.

Вместе с тем, КГКУ «Центр выплат» при поступлении сведений, влияющих на право предоставления мер социальной поддержки, выполняются административные процедуры по претензионно-исковой работе с заявителями.

Кроме того, требование п. 14 Представления является реально не исполнимым и не содержать конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Требование 14 Представления не соответствует принципу ясности и доступности для понимания всеми лицами. В указанном пункте Представления отсутствуют конкретные фамилия, имя, отчество граждан, а также размер выплаты по каждому из 11 гражданина, в отношении которых принято, как полагает ФК, неверное решение КГКУ «Центр выплат».

КГКУ «Центр выплат» по выявленным излишне выплаченным суммам проводится претензионно-исковая работа в отношении граждан, получателей. По результатам рассмотрения дел судами общей юрисдикции осуществляется постепенное возмещение средств в доход соответствующего бюджета.

Проверяемый период согласно Акту проверки – 2021 год. Таким образом проверяемый период является периодом прошлых лет.

Согласно пункту 45 Порядка казначейского обслуживания, утвержденному приказу Казначейства России от 14.05.2020 № 21н, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению дебитором получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для перечисления в доход соответствующего бюджета.

Таким образом исполнение требования о возврате средств в доход федерального бюджета при наличии одновременного взыскания излишне выплаченной суммы с граждан и её последующем возврате в рамках исполнения решения суда, повлечет поступление в бюджет излишне выплаченной суммы дважды по одному и тому же факту.

Мероприятия по обеспечению возврата излишне выплаченных денежных средств проводились КГКУ «Центр выплат» в том числе в момент проверки.

По некоторым материалам вынесены судебные решения о взыскании денежных средств с граждан, граждане самостоятельно в добровольном порядке производят возмещение, а также имеются случаи, кого в ходе рассмотрения дел о взыскании денежных средств с граждан судом установлены обстоятельства, подтверждающие наличие права граждан на предоставленную меру социальной поддержки.

Таким образом, с учетом наличия случаев возмещения, взыскания в судебном порядке и установления наличия права на выплаченные денежные средства в случае обеспечения возврата денежных средств за счет средств Министерства может произойти двойное (тройное) возмещение.

На странице 138 Акта имеются сведения о выявленных за 2021 год 30 получателях, получивших выплаты незаконно в объеме 1 043 898,81 руб. и остаток долга с учетом возмещения 744 843,20 руб. Также указано на наличие фактов назначения и выплаты мер социальной поддержки при отсутствии у получателей прав на её получение. Стоит отметить, что по исследованным в ходе контрольного мероприятия выплатным делам можно установить, что в момент принятия решения о назначении выплаты КГКУ «Центр выплат» сведениями об отсутствии прав у получателей на назначение меры не располагал, обстоятельства утраты права наступали позднее (в процессе времени получения меры). Следовательно, у КГКУ «Центр выплат» отсутствовали правовые основания для отказа в назначении выплат.

Далее в Акте (стр. 140) после описания «нарушения» ФК указано, что Реестры сведений о получателях мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет сформированные в АС «АСП», сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты в электронном виде (3 файла объемом 2 011 136 байт) и на 7 листах, являются Приложением № 23.

Вместе с тем, в указанном приложении такие документы отсутствуют.

В ходе судебного заседания представитель ФК пояснил, что нумерация Приложений в Акте не соответствует действительности (смещена) и представил приложения к Акту, полагая что в них содержится конкретный перечень вменяемых в Представлении (пункт 14) 11 получателях. Однако данные приложения содержат в себе информацию о текущей работе Учреждения с переплатами, выявленными в ходе осуществления специалистами КГКУ «Центр выплат» контроля предоставления услуги, которые были представлены ревизорам в процессе контрольного мероприятия. Конкретный перечень 11 получателей на сумму 744 843,20 руб. к Акту, как и к Представлению, не представлен, что и характеризует данный пункт 14 Представления неисполнимым.

Согласно пункту 15 Представления ФК, по мнению ФК, Министерством нарушены подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, абзац 2 части 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 27.06.2012 № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», пункты 22, 22.28 Положения о Министерстве социального благополучия Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П (далее – Положение о Министерство № 423-П) и в 2021 году не обеспечено приведение Порядка предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 19.07.2016 № 792- п в соответствие с положениями части 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 27.06.2012 № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в части величины среднедушевого дохода семьи, используемой для установления факта наличия у гражданина права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, что влечет за собой риски несоблюдения принципа адресности при назначении и предоставлении указанных выплат.

В соответствии с п. 16 оспариваемого Представления Министерством нарушены подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункты 22, 22.28 Положения о Министерстве социального благополучия Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, Министерством социального благополучия Камчатского края в 2021 году не обеспечено приведение Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2016 №712-п, в соответствие с положениями части 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 27.06.2012 № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в части величины среднедушевого дохода семьи, используемой для установления факта наличия у гражданина права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, что влечет за собой риски несоблюдения принципа адресности при назначении и предоставлении указанных выплат.

Однако, по п. 15 и 16 оспариваемого Представления нарушений не имеется в связи со следующим.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ предписывает главному распорядителю бюджетных средств обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Часть 22 и 22.28 Положения о Министерство № 423-П изложены следующим образом:

«22. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, постановлений губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы в установленных сферах деятельности, в том числе:»

«22.28. о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Камчатского края от 27.06.2012 № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».».

Таким образом, вышестоящим нормативным правовым актом является Закон Камчатского края от 27.06.2012 № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (далее – Закон № 80), а Порядок предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 19.07.2016 № 792-п (далее – Порядок № 792-п)  принят в развитие указанного Закона Камчатского края, т.е. является подзаконным нормативным правовым актом.

Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законодательной правовой базе, так как в данном случае Закон № 80 обладает большей юридической силой по отношению к Порядку № 792-п.

В случае возникновения разногласий в порядке применения нормативных актов должны соблюдаться основные три правила.

1. В случае противоречия между нормативными правовыми актами, регулирующими один и тот же вопрос, действует нормативный акт, обладающий высшей юридической силой.

2. Если один и тот же вопрос регулируют нормативные правовые акты, обладающие одинаковой юридической силой, но изданные в разное время, то применяется более поздний акт.

3. Если существуют противоречия между нормативными правовыми актами общего и специального характера, обладающими одинаковой юридической силой, то применяется акт специального характера.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, неприведение в соответствие положений нижестоящего нормативного акта положениям вышестоящего акта не влечет нарушение указанных в пункте 15 Представления норм и не нарушает принцип адресности.

Кроме того, приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 29.12.2021 № 2043-п «Об утверждении Административного регламента Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2021, «Официальные Ведомости», № 26-32, 27.01.2022), еще до проведения в период 04.07.2022 по 26.08.2022 Федеральным казначейством проверки, приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2016 № 712-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» признан утратившим силу еще задолго до начала проведения проверки Федеральным казначейством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 210.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

В соответствии с п. 17 оспариваемого Представления Министерством нарушены требования, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктами 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, пунктами 67, 68, 69 Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2016 № 712-п, Министерством социального благополучия Камчатского края в 2021 году не обеспечен текущий контроль за деятельностью подведомственного учреждения КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в результате чего КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в начислении и выплате 8 получателям ежемесячных денежных выплат семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, при отсутствии у получателей прав на получение таких мер социальной поддержки в общем объеме 580 375,00 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 551 356,25 рубля.

Вместе с тем, по п. 17 оспариваемого Представления нарушений не имеется в связи со следующим.

Так, КГКУ «Центр выплат» при принятии решений о назначении (отказе в назначении) ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей руководствуется действующими положениями нормативных правовых актов и имеющимися сведениями о наличии (отсутствии) права на предоставление государственной услуги на момент принятия соответствующего решения. Факты назначения ежемесячных выплат при подтверждении отсутствия у заявителя права на предоставление государственной услуги не допускаются.

Решения о назначении гражданам ежемесячной выплаты приняты КГКУ «Центр выплат» в рамках и с соблюдением требований нормативных правовых актов, в том числе Административного регламента № 712-п (приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2016).

Основные причины выявления излишне выплаченных сумм – это злоупотребление правом гражданами-получателями, в том числе в виде сокрытия данных и (или) неисполнения закрепленной нормативным правовым актом (Порядок № 792-п) обязанности информирования о наступлении всех обстоятельств, влияющих на право и размер предоставления ежемесячной выплаты. При установлении КГКУ «Центр выплат» таковых обстоятельств (в ходе выборочной проверки либо при поступлении информации в рамках межведомственного взаимодействия) проводится работа по возмещению и последующему взысканию излишне выплаченных сумм в соответствии с положениями Порядка № 792-п. А именно с гражданами проводится претензионно-исковая работа по возмещению излишне выплаченных сумм в добровольном порядке и в случае уклонения от возмещения в судебном порядке.

Вместе с тем, КГКУ «Центр выплат» при поступлении сведений, влияющих на право предоставления мер социальной поддержки, выполняются административные процедуры по претензионно-исковой работе с заявителями.

Кроме того, требование пункту 17 Представления является реально не исполнимым и не содержать конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Требование 17 Представления не соответствует принципу ясности и доступности для понимания всеми лицами. В указанном пункте Представления отсутствуют конкретные фамилия, имя, отчество граждан, а также размер выплаты по каждому из 8 гражданин, в отношении которых принято, как полагает ФК, неверное решение КГКУ «Центр выплат».

Проверяемый период, согласно Акту проверки – 2021 год. Таким образом проверяемый период является периодом прошлых лет.

Согласно пункту 45 Порядка казначейского обслуживания, утвержденному приказу Казначейства России от 14.05.2020 № 21н, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению дебитором получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для перечисления в доход соответствующего бюджета.

Исполнение требования о возврате средств в доход федерального бюджета при наличии одновременного взыскания излишне выплаченной суммы с граждан и её последующем возврате в рамках исполнения решения суда, повлечет поступление в бюджет излишне выплаченной суммы дважды по одному и тому же факту.

На страницах 153-154 Акта имеются сведения о выявленных за 2021 год 14 получателях, получивших выплаты незаконно в объеме 1 207 180,00 руб. и остаток долга с учетом возмещения 580 375,00 руб. Также указано на наличие фактов назначения и выплаты мер социальной поддержки при отсутствии у получателей прав на её получение. Стоит отметить, что по исследованным в ходе контрольного мероприятия выплатным делам можно установить, что в момент принятия решения о назначении выплаты КГКУ «Центр выплат» сведениями об отсутствии прав у получателей на назначение меры не располагал, обстоятельства утраты права наступали позднее (в процессе времени получения меры). Следовательно, у КГКУ «Центр выплат» отсутствовали правовые основания для отказа в назначении выплат.

Далее в Акте (стр. 155) после описания «нарушения» ФК указано, что Реестры сведений о получателях мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, сформированные в АС «АСП», сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты в электронном виде (170 файлов объемом 13 688 832 байт) и на 6 листах, являются  Приложением № 24.

Вместе с тем, в указанном приложении документы отсутствуют.

В ходе судебного заседания представитель УФК пояснил, что нумерация Приложений в Акте не соответствует действительности (смещена) и представил приложения к Акту, полагая что в них содержится конкретный перечень вменяемых в Представлении (пункт 17) 8 получателях. Однако, данные приложения содержат в себе информацию о текущей работе Учреждения с переплатами, выявленными в ходе осуществления специалистами КГКУ «Центр выплат» контроля предоставления услуги, которые были представлены ревизорам в процессе контрольного мероприятия. Конкретный перечень 8 получателей на сумму 580 375,00 руб. к Акту, как и к Представлению, не представлен, что и характеризует данный пункт 17 Представления неисполнимым.

В соответствии с п. 18 оспариваемого Представления министерством нарушены требования, установленные подпунктами 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктами 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия и Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, пунктом 152 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Установление региональной социальной доплаты к пенсии», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 26.10.2020 № 1563-п, Министерством социального благополучия Камчатского края в 2021 году не обеспечен текущий контроль за деятельностью подведомственного учреждения КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по предоставлению региональной социальной доплаты к пенсии, в результате чего КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в начислении и выплате 432 получателям региональной социальной доплаты к пенсии, при отсутствии у получателей прав на получение таких мер социальной поддержки в общем объеме 1 549 025,49 рубля, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 1 471 574,22 рубля.

Суд считает, что по указанному пункту оспариваемого Представления нарушение отсутствует, исходя из нижеследующего.

Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии установлено Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которым также закреплена обязанность гражданина-пенсионера безотлагательно извещать о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

Принятие КГКУ «Центр выплат» решений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии основаны на сведениях, подтверждающих наличие права заявителя на ее предоставление.

Наступление изменений в жизненной ситуации пенсионера, влекущих изменение размера либо утрату права на региональную социальную доплату к пенсии оперативно для своевременности принятия последующих решений может сообщить только сам получатель, в связи с чем федеральный законодатель и возложил на него эту обязанность, при этом некоторые изменения находятся в распоряжении только самого гражданина (сведения о состоянии лицевого счета – трудоустройство).

Назначение и предоставление социальной доплаты к пенсии ФИО5 в период превышения уровня материального обеспечения пенсионера связано со злоупотреблением правом и неисполнением возложенной Федеральным законом № 178-ФЗ обязанности, выразившейся в сокрытии факта получения ведомственного пенсионного обеспечения.

Большой объем излишне выплаченных сумм региональной социальной доплаты к пенсии связан с тем, что сведения о трудоустройстве пенсионера в рамках межведомственного взаимодействия в КГКУ «Центр выплат» стали поступать только со второй половины 2020 года, при этом в рамках межведомственного взаимодействия сведения о трудоустройстве поступают с опозданием (с учетом сроков статистической отчетности работодателей). Кроме того, федеральным законодательством не предусмотрено применение понятия срока исковой давности к излишне выплаченным суммам пенсионного обеспечения (пенсия и социальные доплаты), произведенным по вине гражданина-пенсионера. Что в свою очередь увеличивает период переплаты и, следовательно, приводит к увеличению сумм излишне выплаченных денежных средств.

Кроме того, требование пункту 18 Представления является реально не исполнимым и не содержать конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Требование 18 Представления не соответствует принципу ясности и доступности для понимания всеми лицами. В указанном пункте Представления отсутствуют конкретные фамилия, имя, отчество граждан, а также размер выплаты по каждому из 432 граждан, в отношении которых принято, как полагает ФК, неверное решение КГКУ «Центр выплат».

Проверяемый период согласно Акту проверки – 2021 год. Таким образом проверяемый период является периодом прошлых лет.

Согласно пункту 45 Порядка казначейского обслуживания, утвержденному приказу Казначейства России от 14.05.2020 № 21н, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению дебитором получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для перечисления в доход соответствующего бюджета.

Исполнение требования о возврате средств в доход федерального бюджета при наличии одновременного взыскания излишне выплаченной суммы с граждан и её последующем возврате в рамках исполнения решения суда, повлечет поступление в бюджет излишне выплаченной суммы дважды по одному и тому же факту.

Кроме того, согласно сведениям отчета за 2022 год КГКУ «Центр выплат» осуществлен возврат остатков прошлых лет денежных средств выплаты региональной социальной доплаты к пенсии по результатам досудебного и судебного возмещения в общем размере 2 384 613,35 руб.

Мероприятия по обеспечению возврата излишне выплаченных денежных средств проводились КГКУ «Центр выплат» в том числе в момент проверки.

По некоторым материалам вынесены судебные решения о взыскании денежных средств с граждан, граждане самостоятельно в добровольном порядке производят возмещение, а также имеются случаи, кого в ходе рассмотрения дел о взыскании денежных средств с граждан судом установлены обстоятельства, подтверждающие наличие права граждан на предоставленную меру социальной поддержки.

Таким образом, с учетом наличия случаев возмещения, взыскания в судебном порядке и установления наличия права на выплаченные денежные средства в случае обеспечения возврата денежных средств за счет средств Министерства может произойти двойное (тройное) возмещение.

На странице 164 Акта имеются сведения о выявленных за 2021 год 432 получателях, получивших выплаты незаконно в объеме 4 672 324,74 и остаток долга с учетом возмещения 1 549 025,49 руб. Также указано на наличие фактов назначения и выплаты мер социальной поддержки при отсутствии у получателей прав на её получение. Стоит отметить, что по исследованным в ходе контрольного мероприятия выплатным делам можно установить, что в момент принятия решения о назначении выплаты КГКУ «Центр выплат» сведениями об отсутствии прав у получателей на назначение меры не располагал, обстоятельства утраты права наступали позднее (в процессе времени получения меры). Следовательно, у КГКУ «Центр выплат» отсутствовали правовые основания для отказа в назначении выплат.

Далее в Акте (стр. 165) после описания «нарушения» ФК указано, что Реестры сведений о получателях мер социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии, проживающим в Камчатском крае, сформированные в АС «АСП», сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии, проживающим в Камчатском крае, при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты в электронном виде (4 файла объемом 3 281 146 байт) и на 27 листах, являются  Приложением № 25.

Вместе с тем, в указанном приложении таких документов нет.

В ходе судебного заседания представитель УФК пояснил, что нумерация Приложений в Акте не соответствует действительности (смещена) и представил приложения к Акту, полагая что в них содержится конкретный перечень вменяемых в Представлении (пункт 18) 432 получателях. Однако данные приложения содержат в себе информацию о текущей работе Учреждения с переплатами, выявленными в ходе осуществления специалистами КГКУ «Центр выплат» контроля предоставления услуги, которые были представлены ревизорам в процессе контрольного мероприятия. Конкретный перечень 432 получателей на сумму 1 549 025,49 руб. к Акту, как и к Представлению, не представлен, что и характеризует данный пункт 18 Представления неисполнимым.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконными пунктов 4, 5, 6, 14, 15, 16, 17, 18 оспариваемого Представления Федерального казначейства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в оставшейся части, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 оспариваемого Представления министерством допущено нарушение абзаца 7 пункта 1 статьи 160.1 БКРФ, пункта 2 Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574, а именно:  не разработана методика прогнозирования по 2 кодам классификации доходов: 11105322020000 120 «Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» и 20225027020000 150 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», закрепленным за соответствующим главным администратором доходов согласно правовому акту о наделении его соответствующими полномочиям Законом Камчатского края № 521 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Указанный пункт 1 оспариваемого Представления суд полагает законным и обоснованным в связи со следующим.

Согласно пояснений начальника отдела планирования и финансирования Минсоца Камчатского края от 27.07.2022 ФИО6 отсутствие в Методиках отдельных КБК доходов обусловлено следующим:

- КБК 1 11 05322 02 0000 120 в Методиках 817-п и 61-п отсутствовал, поскольку внесен в реестр администрируемых Министерством доходов Законом Камчатского края от 15.11.2021 № 1 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

- КБК дохода 2 02 25163 02 0000 150 «Субсидии бюджетам субъектов, Российской Федерации на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» отсутствовал на дату утверждения Методики 817-п в связи с технической ошибкой;

- КБК дохода 2 02 25027 02 0000 150 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» отсутствовал на дату утверждения в Методике 61-п по причине отсутствия сведений о поступлении указанных доходов. Соглашение о предоставлении субсидии по государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» заключено 24.12.2021 со сроком реализации в Камчатском крае 2024 год.».

Вместе с тем, все указанные доходы сформированы Министерством в установленном порядке в Реестре администрируемых доходов (форма по КФД 0531975) и направлены в Управление Федерального казначейства Камчатского края.»

При этом Общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574, не предусмотрена возможность исключения отдельных видов доходов при формировании методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Следует отметить, что сам факт нарушения бюджетного законодательства, указанный в пункте 1 Представления не оспаривается. Кроме того, указание Заявителем факта устранения нарушения подтверждает правильность выводов ревизоров, следовательно, требование о принятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений обоснованно.

Согласно п. 2 оспариваемого Представления министерством допущено нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 130 БК РФ, пункта 4 раздела I, пункта 142 раздела III Порядка, утвержденного приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21 н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства», так Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году допущено несоблюдение порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операция по исполнению бюджета, а именно - лицевой счет распорядителя бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства не открыт.

В части п. 2 оспариваемого Представления суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве социального благополучия, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П (далее - Положение № 423-П) Министерство социального благополучия осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 4 стати 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, организация исполнения бюджета осуществляется с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

В соответствии с Законом Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае» кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 1 статьи 219, статьей 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 19 и 21 части 3 статьи 5 Закона Камчатского края от 24.10.2007 года № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае» и в целях реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период приказом Министерства финансов Камчатского края от 30.08.2019 № 204 утвержден Порядок исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (далее - Порядок № 204).

Согласно пункту 5 Порядка № 204 учет операций со средствами краевого бюджета осуществляется УФК по Камчатскому краю на лицевых счетах получателей бюджетных средств (администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета), на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открываемых в Управлении в соответствии с пунктом 3 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н.

Согласно положениям пункта 23 Порядка № 204 доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Камчатского края на лицевые счета, открытые в УФК по Камчатскому краю на казначейском счете.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (далее - Порядок № 21н).

Порядком № 21н определены виды лицевых счетов для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий. Пунктом 8.2 Порядка № 21н закреплены коды лицевых счетов в зависимости от вида лицевого счета, в том числе:

- 01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

- 03 - лицевой счет получателя бюджетных средств;

- 14 - лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка № 21н для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открывается и ведется лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 142 Порядка № 21н на лицевом счете главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств отражаются следующие операции:

а) получение: бюджетных ассигнований на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период); лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год; лимитов бюджетных обязательств на выплаты за счет связанных иностранных кредитов в текущем финансовом году; лимитов бюджетных обязательств на выплаты в иностранной валюте на текущий финансовый год (отражаются только на лицевом счете распорядителя бюджетных средств); предельных объемов финансирования; предельных объемов финансирования для выплат за счет связанных иностранных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц (далее - связанные иностранные кредиты); предельных объемов финансирования на выплаты в иностранной валюте (отражаются только на лицевом счете распорядителя бюджетных средств);

б) распределение: бюджетных ассигнований на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период); лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период); лимитов бюджетных обязательств на выплаты за счет связанных иностранных кредитов в текущем финансовом году; лимитов бюджетных обязательств на выплаты в иностранной валюте на текущий финансовый год; предельных объемов финансирования; предельных объемов финансирования за счет связанных иностранных кредитов; предельных объемов финансирования для иностранной валюты.

Предусмотренный Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н, лицевой счет с кодом 01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предназначенный для отражения операций главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, Минсоцем Камчатского края не открывался, заявление на открытие лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (с кодом 01) в УФК по Камчатскому краю не подавалось.

Учет операций со средствами краевого бюджета, проводимых Минсоцем Камчатского края, осуществляется УФК по Камчатскому краю на лицевом счете получателя бюджетных средств и на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

По итогам рассмотрения результатов выездной проверки аналогичной тематики (проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации), проведенной Федеральным казначейством в Минфине Камчатского края, в период с 04.07.2023 по 26.08.2022, в адрес последнего было также направлено Представление, в пунктах 15,20,21 и 24 которого отражены нарушения, связанные с несоблюдением принципа подведомственности расходов бюджета.

Минфином данное нарушение не оспорено. В своем письме от 15.03.2023 № 33.04-01-02/728 о продлении срока исполнения представления в адрес Федерального казначейства последний указывает на необходимость доработки нормативной правовой базы и проведения мероприятий с главными распорядителями бюджетных средств.

А в письме Минфина Камчатского края от 08.02.2023 № 33.04-01-03/400, направленном в адрес исполнительных органов Камчатского края, и вовсе идет речь о планируемом переходе на счета главных распорядителей бюджетных средств с 01.04.2023 после доработки ППО и приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства нормативно-правовой базы субъекта РФ.

На указанное письмо ссылается и Минсоц Камчатского края в своем письме от 10.03.2023 № 30.06/1609 в Федеральное казначейство о продлении срока исполнения представления.

В п.3 Представления установлено, что Министерством нарушены ст. 38.1, подпункта 5 пункта 1 статьи 158 БК РФ Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края, как главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, так в 2021 году не обеспечено выполнение принципа подведомственности расходов бюджетов при исполнении бюджета по расходам и бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, выразившееся в недоведении лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходными расписаниями до подведомственных учреждений - аппарата Министерства социального благополучия, Краевого государственного казенного учреждения (КГКУ) «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», КГКУ «Камчатский ресурсный центр системы социальной защиты населения», КГКУ «Государственное юридическое бюро Камчатского края» на лицевые счета, открытые им в территориальном органе Федерального казначейства.

Относительно указанного нарушения суд отмечает следующее.

Само нарушение взаимосвязано с нарушением, указанным в пункте 2 Представления.

Так, статьей 38.1 БК РФ установлен принцип подведомственности расходов бюджетов, согласно которому любой получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находится.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Проверкой установлено, что Минсоцем Камчатского края не обеспечено выполнение принципа подведомственности расходов бюджетов при исполнении бюджета по расходам, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2021 год подведомственным краевым государственным казенным учреждениям не доводились.

Доведение в 2021 году бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования в части расходов на обеспечение деятельности краевым государственным казенным учреждениям, подведомственным Министерству, осуществлялись Министерством финансов Камчатского края на лицевые счета получателей бюджетных средств расходными расписаниями, сформированными на основании показателей сводной бюджетной росписи краевого бюджета и на основании Заявок получателя бюджетных средств. Заявки предоставляются в Минфин Камчатского края в формате электронного документа в программе для ЭВМ. Последующий контроль за доведением ЛБО и ПОФ до подведомственного учреждения осуществляется в программе ЭВМ.

Согласно пояснению начальника отдела планирования и финансирования Минсоца Камчатского края от 27.07.2022 Министерство распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в виде электронного документа «Уведомление о бюджетных ассигнованиях (об изменении бюджетных ассигнований)» в программе для ЭВМ «Управление мастер-данными организации», установленной в Министерстве финансов Камчатского края, исключительно подведомственным получателям бюджетных средств (Приложение № 4 к отзыву).

Сделанная Минсоцем Камчатского края в пунктах 2,3 Заявления ссылка на неисполнимость требований и предъявление их не полномочному субъекту несостоятельна, так как статьей 38.1 БК РФ установлен принцип подведомственности расходов бюджетов, согласно которому любой получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находится.

При этом Минсоцем Камчатского края не обеспечено выполнение принципа подведомственности расходов бюджетов при исполнении бюджета по расходам, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2021 год подведомственным краевым государственным казенным учреждениям не доводились.

Ссылка Заявителя на Закон Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае» и принятый в его исполнение Порядок исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Камчатского края от 30.08.2019 № 204, который не предусматривает возможность открытия министерствам лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, является несостоятельной, поскольку указанные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой по сравнению с положениями БК РФ.

Согласно п. 7 оспариваемого Представления министерством допущено нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 121 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п, пунктов 10,11 Положения о Министерстве социального благополучия Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, а именно:  в 2021 году не осуществлен текущий контроль за использованием бюджетных средств, а именно: ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, предоставлена Краевым государственным казенным учреждением «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в 2021 году получателю при отсутствии медицинского заключения о необходимости предоставления питания и документов, подтверждающих проживание ребенка в Камчатском крае до 06.10.2021, что повлекло за собой несоблюдение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Камчатского края от 05.10.2012 № 109 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», абзаца 3 пункта 25 и абзаца 3 пункта 30 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п, на общую сумму 11 203,80 руб.

Согласно п. 8 оспариваемого Представления министерством допущено нарушение подпункта 1, пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 121 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п, пунктов 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, а именно:   Министерством социального благополучия в 2021 году не осуществлен текущий контроль за использованием бюджетных средств, а именно: ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, предоставлена Краевым государственным казенным учреждением «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в 2021 году получателю ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, что повлекло за собой несоблюдение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Камчатского края от 05.10.2012 № 109 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», абзаца 3 пункта 25 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п, на общую сумму 18 223,32 руб.

Указанный пункты 7,8 оспариваемого Представления суд полагает законными и обоснованными в связи со следующим.

Проверкой установлено, что решением Паланского филиала КГКУ «Центр выплат» от 15.10.2021 назначена ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, с 01.08.2021 по 31.07.2024 в размере 2 240,76 руб.

В 2021 году ФИО7 на ФИО8 назначена и перечислена ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, в сумме 11 203,80 рубля, в том числе в ноябре 2021 года 8 963,04 руб. за период с 01.08.2021 по 30.11.2021 (2 240,76 руб.*4) и в декабре в сумме 2 240,76 руб.

Согласно пункту 25 Административного регламента Министерства социального развития  и  труда  Камчатского  края  по  предоставлению  государственной  услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п (далее - Административный регламент № 1522-п) назначение выплаты на питание детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, осуществляется одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении ежемесячной денежной выплаты последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка, но не ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении либо принятия решения органом опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки.

Согласно пункту 25 Административного регламента № 1522-п назначение выплаты на питание детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, осуществляется одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении ежемесячной денежной выплаты последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка, но не ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении либо принятия решения органом опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) либо заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и (или) начала проживания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя) по месту жительства (по месту пребывания) в Камчатском крае.

Согласно Закону Камчатского края от 05.10.2012 № 109 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае» и положениям Административного регламента № 1522-п выплаты на питание детей в возрасте от рождения до трех лет предоставляется детям, проживающим в Камчатском крае.

С учетом данных о регистрации ФИО8 в Камчатском крае с 06.10.2021 ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, подлежит назначению не ранее октября 2021 года.

При этом выплата ФИО7 на ФИО8 назначена с 01.08.2021 и произведена при отсутствии медицинского заключения о необходимости предоставления питания и документов, подтверждающих проживание ребенка в Камчатском крае до 06.10.2021, на общую сумму 11 203,80 руб.

Минсоц Камчатского края, ссылаясь на невозможность определить, в отношении какого конкретного лица идет речь в п. 7 Представления, при этом полагает, что речь идет в отношении денежных средств, выплаченных ФИО9 Полагая, что медицинские заключения по ФИО9 ошибочно не попали в скан-копию представленных материалов, Минсоц Камчатского края представил их к заявлению.

Между тем, данный факт не свидетельствует о неправомерности обжалуемого пункта Представления, основанного на Акте проверки, ведь выводы сделаны Федеральным казначейством на основании того объема документов, который был предъявлен к проверке.

Более того, доводы относительно отсутствия медицинского заключения не являются единственными и основополагающими при выводе о неправомерности выплат гр-ке ФИО7 Согласно свидетельства о регистрации по месту жительства несовершеннолетняя ФИО10, рожденная в г.Владивосток, зарегистрирована на территории Камчатского края только с 06.10.2021, а выплаты, ей начислены с 01.08.2021.

Учитывая вышеизложенное. положения Административного регламента № 1522-п, факт регистрации по месту жительства не является критерием условия назначения ежемесячной "выплаты на питание ребенка до 3 лет, однако, в случае усыновления ребенка из другого региона (что имело место в данном случае), дата начала проживания ребенка в Камчатском крае является основанием для назначения ежемесячной региональной выплаты, в связи с чем доводы заявителя являются несостоятельными.

Так, проверкой установлено, что решением Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 07.09.2021 назначена ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае,

- на ФИО11 с 01.02.2021 по 31.03.2023 в размере 1609,56 руб.

- на ФИО12 назначена и перечислена ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае, в сумме 11 203,80 руб., в том числе в ноябре 2021 года 8 963,04 руб. за период с 01.08.2021 по 30.11.2021 (2240,76 руб.*4) и в декабре в сумме 2 240,76 руб.

В 2021 году ФИО13 назначена и перечислена ежемесячная денежная выплата для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, проживающих в Камчатском крае: на ФИО12 в общей сумме 19 573,80 руб., в том числе в августе 2021 года единовременно 13 135,56 рубля за период с 01.01.2021 по 31.08.202Г (г 609,56 руб.*6+1 739,10 руб.*2) и ежемесячно по 1 609,56 руб. с сентября по декабрь; на ФИО11 в общей сумме 17 964,24 руб., в том числе в октябре 2021 года единовременно 14 745,12 руб. за период с 01.02.2021 по 31.10.2021 (1 609,56 руб.*7+1 739,10 руб.*2) и ежемесячно по 1 609,56 руб. за ноябрь - декабрь.

Согласно данным Отчета о произведенных кассовых расходах бюджета субъекта Российской Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, представленному Отделом по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа, представленного в Минсоц Камчатского края письмом от 10.01.2022 № 3, ФИО13 является усыновителем.

Решение Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 03.03.2021 по делу № 2-2337/2021 об усыновлении ФИО12 вступило в законную силу по истечении месяца со дня принятия, то есть не ранее 03.04.2021. Свидетельство о рождении ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. серии 

<

...> выдано 29.04.2021 (после вступления в законную силу указанного решения суда).

Решение Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 05.07.2021 по делу № 2-4115/2021 об усыновлении ФИО11 вступило в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, то есть не ранее 05.08.2021. Свидетельство о рождении ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

<

...> выдано 26.08.2021 (так же после вступления в законную силу указанного решения суда).

При этом ФИО13 на ФИО12 выплата назначена с 01.01.2021, т.е. на три месяца ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, на ФИО11 с 01.02.2021, т.е. на семь месяцев ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Произошло это по вине ответственного сотрудника Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат». Общая сумма нарушения 18223,32 руб., из них: - на ФИО12 в общей сумме 6 697,32 рубля за период с 01.01.2021 по 29.04.2021'(1 609,56*2+1 739,10*2); - на ФИО11 в общей сумме 11 526,00 рублей за период с 01.02.2021 по 26.08.2021 (1 609,56*5+1 739,10*2).

Следует отметить, что вышеуказанный п. 25 Административного регламента № 1522-п устанавливает прямой запрет назначения выплаты на питание ранее даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, тогда как представленные с заявлением документы подлежат изучению и анализу при назначении выплаты.

При этом свидетельство о рождении ребенка с датой рождения ДД.ММ.ГГГГ -выдано 29.04.2021, а медицинское заключение о нуждаемости в дополнительном питании до 3-х лет датировано 06.07.2021.

Более того, по пунктам 7,8 Представления Федеральное казначейство не требует возврата денежных средств, а только принятие мер по устранению причин и условий нарушения.

Согласно п. 9 оспариваемого Представления министерством нарушены подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 121 Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты и увеличенной ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае», утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 22.10.2020 № 1522-п, пунктов 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, а именно: Министерством социального благополучия в 2021 году не обеспечен текущий контроль за деятельностью Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в части организации представления гражданам мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, в результате чего КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в 2021 году допущено неправомерное расходование средств краевого бюджета, выразившееся в начислении и выплате 41 получателю ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающим в Камчатском крае, при отсутствии у получателей прав на получение таких мер социальной поддержки в общем объеме 112 254,00руб.

В части п. 9 оспариваемого Представления суд считает необходимым отметить следующее.

Так, проверкой было установлено, что по состоянию на 01.08.2022 из общего объема выплат, осуществленных в 2021 году при наличии оснований для их приостановления ли прекращения, не обеспечено возмещение сумм переплаты 41 получателем в общем объеме 112 254,00 рублей, в том числе:

1. ЕДВ для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, при наличии оснований для прекращения осуществления таких выплат в связи с окончанием беременности и рождением ребенка - 30 получателями на общую сумму 57 274,00 рублей;

2. ЕДВ для обеспечения полноценным питанием кормящих матерей, при наличии оснований для прекращения или приостановления осуществления таких выплат - 1 получателем на сумму 2 766,00 рубля, из них:

3. ЕДВ для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет, при наличии оснований для прекращения или приостановления осуществления таких выплат в отношении 10 граждан на общую сумму 52 214,00 рублей.

По состоянию на 01.08.2022 числится задолженность по возмещению сумм переплаты, образовавшейся за период с 01.01.2013 по 31.12.2021 в общем объеме 781 581,72 руб.

Факты назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ЕДВ для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет при отсутствии у получателей прав на получение указанных мер социальной поддержки подтверждены сведениями о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты, предоставленными проверочной группе Министерством на основании запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения выездной проверки от 28.07.2022 № 5.

Согласно пункту 11 Положения о Минсоце Камчатского края, Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности.

Согласно пунктам 115 - 117 Административного регламента № 1522-п:

- текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется непрерывно должностными лицами КГКУ «Центр выплат», ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги, в пределах действий, находящихся в их компетенции;

- текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами КГКУ «Центр выплат» нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, положений настоящего Административного регламента, а также принятия решений КГКУ «Центр выплат»;

- контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан (их представителей), рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц КГКУ «Центр выплат», принятие по ним решений и подготовку ответов.

В соответствии с пунктом 118 Административного регламента № 1522-п, проверка полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются на основании приказа Минсоца Камчатского края.

Согласно пояснениям и.о. Министра от 16.08.2022 № 30.03/5471, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края осуществляет контроль за соблюдением государственными учреждениями федерального законодательства и законодательства Камчатского края, в том числе регулирующего деятельность государственных учреждений в соответствующей сфере деятельности в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 11.12.2018 № 513-П «Обутверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью краевых государственных учреждений» в форме камеральных и выездных проверок, ревизий. В связи с распространением в 2020-2021 годах коронавирусной инфекции, выездные проверки в учреждениях Министерством не проводились.

Следует отметить, что сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты отражены в приложении № 21 к акту проверки и были переданы в Министерство.

Нарушение подтверждается Приложением №21 к Акту: Сведениями о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты, пояснениями директора КГКУ «Центр выплат» от 03.08.2022 № 230-209, пояснениями и.о. Министра от 16.08.2022 № 30.03/5471 с приложениями в электронном виде.

В соответствии с п. 10 оспариваемого Представления министерством допущено нарушение подпунктов 1, 13 пункта 1 статьи 158 БКРФ, пункта 4 постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п «О расходном обязательстве Камчатского края по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, социальной поддержки в форме материальной помощи», пункта 25.2 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, так Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году не утверждены размеры материальной помощи, предоставляемой гражданам в целях приобретения товаров первой необходимости (продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви) и иных товаров, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации, в результате чего в 2021 году за счет средств бюджета Камчатского края предоставлена материальная помощь 4 726 получателям на общую сумму 63 877 469,00 руб. в размерах, установленных Комиссией Министерства по социальным вопросам, при отсутствии соответствующих полномочий на утверждение размеров материальной помощи.

Относительно п. 10 оспариваемого Представления суд считает необходимым отметить следующее.

Так, согласно пояснениям и.о. Министра социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 28.07.2022 размеры материальной помощи, предусмотренной разделами 7 и 8 Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п, устанавливаются по решению Губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края. Размер материальной помощи, предусмотренной разделом 2 Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п «На приобретение товаров первой необходимости...» устанавливаются решением Комиссии по социальным вопросам Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ежегодно на текущий финансовый год, и утверждается протоколом заседания Комиссии.

К проверке Минсоцем Камчатского края были представлены следующие сведения и документы:

- реестр получателей, которым в 2021 году была предоставлена материальная помощь в целях приобретения товаров первой необходимости (продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви) и иных товаров, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации (далее - материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости) с указанием персональных данных граждан (ФИО, реквизиты документа, удостоверяющего личность, дата рождения, место проживания (регистрации) на 4 726 получателей на общую сумму 63 877 469,00 рублей (далее - Реестр получателей материальной помощи в 2021 году);

- личные учетные дела граждан, сформированные Минсоцем Камчатского края в ходе рассмотрения Комиссией Минсоца Камчатского края по социальным вопросам заявлений о предоставлении материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п, приказом Минсоца Камчатского края от 05.02.2021 № 181-п, административным регламентом предоставления Минсоцем Камчатского края государственной услуги по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоца Камчатского края от 30.06.2016 № 723-п (далее -Административный регламент от 30.06.2016 № 723-п) в целях предоставления материальной помощи в 2021 году (далее - Личные дела получателей материальной помощи);

- протоколы заседания Комиссии Минсоцем Камчатского края по социальным вопросам за 2021 год с приложениями;

- приказы Минсоца Камчатского края об оказании материальной помощи за 2021 год. Проверочной группе был также предоставлен доступ к АС «АСП».

Проведенным анализом приказов Минсоца Камчатского края об оказании материальной помощи за 2021 год и Протоколов заседания Комиссии Минсоца Камчатского края по социальным вопросам за 2021 год установлено, что в пункте 1 раздела 1 Протокола заседания Комиссии Минсоцем Камчатского края по социальным вопросам от 13.01.2017 № 7 (Приложение 27 к отзыву) определены следующие размеры материальной помощи на приобретение товаров первой необходимости для применения в 2021 году при назначении размеров выплат по результатам рассмотрения Комиссией обращений граждан о предоставлении материальной помощи: одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам - в размере 6 000,00 рублей; семьям, имеющим несовершеннолетних детей - из расчета 5000,00 рублей на одного ребенка (в Корякском округе - 7 000,00 рублей на одного ребенка); семьям, с детьми инвалидами - 10 000,00 рублей на одного ребенка-инвалида; на частичную компенсацию расходов, понесенных в связи с погребением - по фактическим расходам, но не более 25 000,00 рублей; пострадавшим от пожара в размере 25 000,00 рублей и 50 000,00 рублей (в зависимости от ущерба); Ветеранам ВОВ - 30 000,00 рублей; освободившимся из мест лишения свободы - 8 000,00 рублей; лицам БОМЖ на восстановление утраченного паспорта - 4 000,00 рублей.

Изданный по результатам решения комиссии Министерства по социальным вопросам приказ Минсоца Камчатского края от 18.01.2021 № 60-п «Об оказании материальной помощи» не содержит сведений об утверждении размеров материальной помощи на текущий финансовый год, зафиксированных в Протоколе заседания Комиссии Министерства по социальным вопросам от 13.01.2017 № 7.

Вместе с тем, постановлением Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п, приказом Министерства от 05.02.2021 № 181-п, Положением о Комиссии и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, Комиссия Минсоца Камчатского края по социальным вопросам не наделена полномочиями по утверждению размеров предоставления социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае.

Из пункта 3.9 Положения о Комиссии Минсоца Камчатского края следует, что решение Комиссии носит рекомендательный характер для Минсоца Камчатского края и должностных лиц, уполномоченных на принятие решения по вопросам, относящимся к задачам комиссии, поименованным в пункте 2.1. Положения о комиссии, который также не наделяет Комиссию полномочиями по утверждению размеров материальной помощи.

Сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, в размерах, установленных Комиссией Минсоца Камчатского края по социальным вопросам, при отсутствии соответствующих полномочий на утверждение размеров материальной помощи отражены в приложении № 22 к акту проверки (в электронном виде) (Акт о проведении проверки личных дел получателей мер социальной поддержки в Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края с приложением в электронном виде и были направлены в Минсоц Камчатского края.

Пунктом 25.2 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П (далее - Положение № 423-П), установлено, что Министерство осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий.

Полномочия Министерства в части издания нормативных правовых актов установлены разделом 4 Положения № 423-П, в связи с чем доводы Заявителя в данной части являются необоснованными.

Список лиц и расчет суммы, по данному пункту нарушения приведен в Приложении № 31 к отзыву (в электронном виде) - файл «Приложение к акту проверки личных дел (материальная помощь)».

Более того, по данному пункту 10 не требуется возврата денежных средств, а только принятие мер по устранению причин и условий нарушения.

Согласно п. 11 оспариваемого Представления министерством нарушены подпункты 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 3, 4 постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п «О расходном обязательстве Камчатского края по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, социальной поддержки в форме материальной помощи», пунктов 3, 25.2 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, а именно: Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году не обеспечено приведение административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства от 30.06.2016 № 723-п в соответствие с положениями Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 05.02.2021 № 181-п, что влечет за собой риски не соблюдения принципа адресности при назначении и предоставлении указанных выплат.

В части п. 11 оспариваемого Представления суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1.10. Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п предоставление государственной услуги по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным приказом Министерства.

Согласно п.п. 2, 3 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п: право на получение государственной услуги имеют граждане, оказавшиеся в ТЖС, проживающие в Камчатском крае; от имени граждан могут выступать представители в силу наделения их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - представители).

Согласно пункту 18 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п материальная помощь оказывается гражданам на следующие цели:

1. на приобретение продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и иных товаров и услуг, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации;

2. на частичную оплату (компенсацию) стоимости протезно-ортопедических изделий и (или) средств реабилитации гражданам, проживающим по месту жительства в Камчатском крае;

3. на частичную оплату (компенсацию) стоимости услуг гостиницы отдельнымкатегориям граждан в Камчатском крае;

4. на оплату стоимости горячего питания;

5. на оплату (компенсацию) стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного сообщения (кроме такси и маршрутных такси), на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае, воздушном и железнодорожном транспорте междугородного сообщения по территории Российской Федерации по социальной нужде:

а) на похороны близких родственников;

6) при выезде граждан, проживающих на территории Камчатского края,в краевой центр - г. Петропавловск-Камчатский для осуществления протезирования илиполучения технических средств реабилитации;

в) при направлении в организацию социального обслуживания, оказывающуюсоциальные услуги в стационарной форме;

г) лицам, сопровождающим в поездке граждан, направленных медицинскими организациями (их структурными подразделениями), расположенными в муниципальных образованиях Камчатского края, на консультацию, обследование, родовспоможение или лечение в государственные учреждения здравоохранения Камчатского края, и не способных к самостоятельному передвижению и (или) нуждающихся в постоянной помощи других лиц по медицинским показаниям (за исключением граждан, имеющих право на оплату (компенсацию) проезда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края);

6. на частичное возмещение гражданам ущерба, причиненного в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (далее - чрезвычайная ситуация);

7. на оплату (компенсацию) части стоимости установки (капитального ремонта)печей, противопожарных устройств отдельным категориям граждан, проживающим вКамчатском крае по месту жительства;

8. на частичную оплату (компенсацию) стоимости социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предоставляемых Краевым государственным автономным учреждением социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п при предоставлении государственной услуги в целях получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется взаимодействие Министерства в соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии со следующими государственными органами, а также организациями (далее - органы, участвующими в предоставлении государственной услуги):

- органами регистрационного учета граждан (в части предоставления сведений о месте жительства (пребывания), об убытии гражданина с места жительства (пребывания) в Камчатском крае, об утере документа, подтверждающего личность, о составе семьи гражданина);

- Пенсионным фондом Российской Федерации (в части предоставления сведений о зарегистрированном в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), о видах и размерах выплачиваемых пенсий и социальных выплат);

- организациями социального обслуживания населения (в части предоставления сведений о предоставлении гражданам социального обслуживания на дому);

- органами государственной службы занятости (в части подтверждения регистрации граждан в качестве безработных, размера пособий).

Согласно пункту 2.1. Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п: -материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости, оказывается семьям (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) которых не превышает величину прожиточного минимума по соответствующей социально-демографической группе населения; -материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости для выхода семьи либо одиноко проживающего гражданина из ТЖС, связанной с расходами на погребение близкого родственника или не являющегося родственником одиноко проживающего гражданина, оказывается в случае, если среднедушевой доход семьи заявителя либо одиноко проживающего гражданина не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения и обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти этого лица.

Пунктом 2.2. Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п предусмотрено, что материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости оказывается без учета дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) следующим категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны; участникам трудового фронта; лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в случае, если обращение за ней последовало не позднее одного года со дня выдачи справки об освобождении; гражданам, пострадавшим от пожара, в случае потери жилого помещения или имущественных потерь в жилом помещении.

Как следует из пункта 31 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п материальная помощь оказывается с учетом среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) в числе прочих, в следующих случаях:

1) на приобретение продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и иных товаров и услуг, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации в случае, если среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) которых не превышает величину прожиточного минимума по соответствующей социально-демографической группе населения, установленную Правительством Камчатского края;

2) связанных со смертью близкого родственника либо связанных с расходами на погребение не являющегося родственником одиноко проживающего гражданина, оказывается в случае, если среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, и обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня смерти этого лица.

При этом, подпунктом 1 пункта 32 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п Материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости без учета дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) оказывается без учета среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) следующим категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны; участникам трудового фронта.

В результате анализа, сделанного в ходе проверки, проверочной группой Федерального казначейства сделан вывод, что установленный пунктом 30 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п перечень категорий граждан, которым материальная помощь на приобретение товаров первой необходимости предоставляется без учета среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), не в полной мере соответствует аналогичному перечню граждан, установленному в подпункте 2.2. Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п, а именно: не указаны такие категории, как «лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы...» и «граждане, пострадавшие от пожара...».

Таким образом, сделанный в оспариваемом пункте 11 Представления вывод о том, что имеющиеся противоречия отдельных положений Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п и Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п создают риск несоблюдения принципа адресности при назначении и предоставлении указанных выплат, является обоснованным.

Пунктом 25.2 Положения установлено, что Минсоц Камчатского края осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий.

При этом, вопреки доводам Заявителя, Полномочия Минсоца Камчатского края в части издания нормативных правовых актов установлены разделом 4 Положения.

Согласно п. 12 оспариваемого Представления министерством нарушен подпункт 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункт 1, 3 постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п «О расходном обязательстве Камчатского края по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, социальной поддержки в форме материальной помощи», пункта 10 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, пунктов 1.1., 1.2., 1.10, 2.1, 2,2. Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 05.02.2021 № 181-п, пунктов 2, 3, 18, 31, подпункта 1 пункта 32, подпунктов 3, 4 пункта 54, подпункта 1 пункта 55 Административного регламентом предоставления Министерством государственной услуги по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30.06.2016 № 723-п, а именно: Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году приняты решения о предоставлении материальной помощи на приобретение товаров первой необходимости (продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви) и иных товаров, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации, при отсутствии заявлений о предоставлении материальной помощи, гражданам среднедушевой доход семьи которых превышает установленные размеры, а также при отсутствии личных учетных дел получателей, и (или) заявлений о предоставлении материальной помощи, или иных документов (сведений) подтверждающих наличие права на получение материальной помощи и подлежащих изучению Комиссией Министерства по социальным вопросам при принятии решения о ее предоставлении, либо при ненадлежащем оформлении документов, предоставление (оформление) которых предусмотрено при назначении материальной помощи в 63 случаях, что повлекло неправомерное предоставление мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае за счет средств бюджета Камчатского края на общую сумму 908 039,00 руб.

Указанный пункт 12 оспариваемого Представления суд полагает законным и обоснованным в связи со следующим.

Сведения о назначении, начислении и фактическом предоставлении выплат получены путем выгрузки из АИС «Адресная социальная помощь» (АИС «АСП»).

Приказы об оказании материальной помощи, протоколы заседания комиссии по социальным вопросам, а также заявления о предоставлении мер социальной поддержки, и иные предоставляемые заявителями документы, являющиеся основанием для назначения выплат, приобщены к личным делам заявителей.

Сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, при отсутствии заявлений о предоставлении материальной помощи, гражданам, среднедушевой доход семьи которых превышает установленные размеры, а также при отсутствии личных учетных дел получателей, и (или) заявлений о предоставлении материальной помощи, или иных документов (сведений) подтверждающих наличие права на получение материальной помощи и подлежащих изучению Комиссией Министерства по социальным вопросам при принятии решения о ее предоставлении, либо при ненадлежащем оформлении документов, предоставление (оформление) которых предусмотрено при назначении материальной помощи, отражены в приложении № 22 к акту проверки (Акт о проведении проверки личных дел получателей мер социальной поддержки в Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края с приложением в электронном виде) и были направлены в Минсоц Камчатского края.

При этом ответчиком представлен расчет в разбивке лиц, нарушений и сумм. Также указал, что в акте имеется опечатка в сумме нарушения на 3000 руб., перешедшая в Представление, фактическая сумма составляет 905 039,00 руб.

В оспариваемом п.13 Представления указано, что в нарушение статьи 38, подпунктов 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, абзаца 1 и пунктов 1, 3 постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п «О расходном обязательстве Камчатского края по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, социальной поддержки в форме материальной помощи», пункта 10 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, пунктов 1.1., 1.2., 1.3, 1.10, 2.1, 2,2. Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 05.02.2021 № 181-п, пунктов 2, 3, 18, 31, подпункта 1 пункта 32, подпунктов 3, 4 пункта 54, подпункта 1 пункта 55 Административного регламентом предоставления Министерством государственной услуги по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающий в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30.06.2016№ 723-п, Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году приняты решения о предоставлении гражданам материальной помощи на приобретение товаров первой необходимости (продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви) и иных товаров, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации путем перечисления средств бюджета Камчатского края, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, на имя лиц, не являющихся заявителями или их доверенными лицами в отношении мер социальной поддержки, в том числе при отсутствии личных учетных дел заявителей, и (или) заявлений граждан о предоставлении материальной помощи, и (или) иных документов (сведений) подтверждающих наличие права на получение материальной помощи и подлежащих изучению Комиссией Министерства по социальным вопросам при принятии решения о ее предоставлении, либо при ненадлежащем оформлении документов, предоставление (оформление) которых предусмотрено при назначении материальной помощи в 139 случаях, что повлекло неправомерное расходование средств бюджета Камчатского края, выразившееся в перечислении Краевым государственным казенным учреждением «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» средств материальной помощи на имя граждан, не наделенных полномочиями на их получение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в общем объеме 786 100,00руб.

В части п. 13 оспариваемого Представления суд считает необходимым отметить следующее.

Так, приказами Министерства об оказании материальной помощи и протоколами заседания Комиссии Министерства по социальным вопросам установлено, что в отношении 139 заявителей, материальную помощь, предназначенную заявителям, необходимо выдать одному из граждан, не являющихся заявителями (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, Земской Н.П).

При этом в приказах о выделении средств и протоколах комиссии отсутствует информация, подтверждающая основания для перечисления средств материальной помощи на имя указанных лиц, их полномочия на получение этих средств, а также сведения, позволяющие их идентифицировать (паспортные данные, данные о счете в кредитном учреждении и др.).

Заявления указанных получателей материальной помощи не содержат сведений о способе предоставления заявителю материальной помощи (в том числе о почтовом отделении, или лицевом счете в кредитном учреждении), предусмотренных формой такого заявления, установленной приложением 3 к Административному регламенту предоставления Министерством государственной услуги по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства от 30.06.2016 № 723-п (далее - Административный регламент от 30.06.2016 № 723-п).

Кроме того, личные дела получателей материальной помощи, а также материалы заседания Комиссии Министерства по социальным вопросам не содержат предусмотренных подпунктом 3 пункта 34 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п документов, подтверждающих полномочия социальных работников на получение материальной помощи, предоставляемой заявителям, а также иной информации подтверждающей волеизъявление заявителей о перечислении материальной помощи на их имя путем указания в заявлениях платежных реквизитов данных социальных работников, а также путем оформления и предоставления доверенности уполномочивающей их на получение средств материальной помощи от имени заявителей посредством перечисления средств материальной помощи на имя социальных работников.

Положениями постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п, Приказа Министерства от 05.02.2021 № 181-п, Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п, Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п не предусмотрено перечисление средств предоставленной материальной помощи на имя лиц, не отнесенных Комиссией Министерства по социальным вопросам к категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и не являющихся заявителями, в целях передачи наличных денежных средств получателям (в том числе на основании расписки).

При этом согласно положениям абзаца 1 и пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 19.01.2015 № 14-п, расходные обязательства на социальную поддержку граждан направлены на цели предоставления социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае.

Как следует из пунктов 1.2, 1.3. Порядка оказания материальной помощи от 05.02.2021 № 181-п материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае.

Пунктами 1, 2 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п предусмотрено, что право на получение материальной помощи имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в Камчатском крае. При этом согласно положениям пункта 3 Административного регламента от 30.06.2016 № 723-п от имени граждан могут выступать представители в силу наделения их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, в ряде случаев, личные дела и (или) заявления граждан о предоставлении материальной помощи отсутствуют.

Учитывая, что заявления граждан (при наличии заявлений) не содержат сведений о реквизитах расчетных счетов в кредитных организациях, открытых на имя ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23., ФИО24, равно как и иных реквизитов получателей материальной помощи необходимых для перечисления средств через почтовые на имя лиц, не являющихся получателями материальной помощи, принятие комиссией Министерсттва по социальным вопросам решения о перечислении средств материальной помощи на имя лиц, не наделенных полномочиями на их получение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации свидетельствует о неправомерном использовании Министерством средств краевого бюджета.

Перечисление Краевым государственным казенным учреждением «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» средств материальной помощи на имя граждан, не наделенных полномочиями на их получение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на основании распорядительного акта Министерства, изданного с нарушением требований законодательства не может свидетельствовать о правомерности предоставления мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае.

Сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в форме материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае при отсутствии заявлений о предоставлении материальной помощи, гражданам, среднедушевой доход семьи которых превышает установленные размеры, а также при отсутствии личных учетных дел получателей, и (или) заявлений о предоставлении материальной помощи, или иных документов (сведений) подтверждающих наличие права на получение материальной помощи и подлежащих изучению Комиссией Министерства по социальным вопросам при принятии решения о ее предоставлении, либо при ненадлежащем оформлении документов, предоставление (оформление) которых предусмотрено при назначении материальной помощи отражены в приложении № 22 к акту проверки (Акт о проведении проверки личных дел получателей мер социальной поддержки в Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края с приложением в электронном виде) и были переданы в Министерство.

Более того, по данному пункту не требуется возврата денежных средств, а только принятие мер по устранению причин и условий нарушения.

В соответствии с п. 19 оспариваемого Представления министерством нарушены подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункты 10, 11 Положения о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П, части 71 Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа, утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 28.06.2016 № 684-п, а именно: Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края в 2021 году не обеспечен текущий контроль за деятельностью подведомственного учреждения КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа, в результате чего КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» допущено неправомерное расходование средств краевого бюджета, выразившееся в начислении и выплате без наличия достаточных оснований 3 получателям указанной выплаты на общую сумму 5 993,36руб.

Указанный пункт 19 оспариваемого Представления суд полагает законным и обоснованным в связи со следующим.

Постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2013 № 634-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа» (далее - постановление Правительства Камчатского края от 27.12.2013 № 634-п) установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа (далее - ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа).

Пунктом 3 постановления Правительства Камчатского края от 27.12.2013 № 634-п на 2021 год величина расчетного минимума пенсионера для определения размера ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам установлена в размере 21 778,00 рублей.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Камчатского края от 27.12.2013 № 634-п, размер ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам определяется как разность между величиной расчетного минимума пенсионера и общей суммой материального обеспечения неработающего пенсионера, определенной в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12(1) Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

П.5 постановления Правительства Камчатского края от 27.12.2013 №634-п предусмотрено, что ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа предоставляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края на эти цели, через КГКУ «Центр выплат».

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Камчатского края от 27.12.2013 № 634-п порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты утверждается нормативным правовым актом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского-округа утвержден приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 28.06.2016 № 684-п (далее - Административный регламент от 28.06.2016 № 684-п).

Частью 20 Административного регламента от 28.06.2016 № 684-п установлено, что государственная услуга по предоставлению ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа предоставляется Министерством через КГКУ «Центр выплат».

Согласно положениям части 21 Административного регламента от 28.06.2016 № 684-п, при предоставлении государственной услуги в целях получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется взаимодействие КГКУ «Центр выплат» в соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии со следующими государственными органами, а также организациями:

1) органами регистрационного учета граждан Российской Федерации (в частиполучения сведений о месте жительства (пребывания), об убытии гражданина с местажительства (пребывания) в Камчатском крае);

2) органами записи актов гражданского состояния (в части предоставления сведений об умерших гражданах);

3) Пенсионным фондом Российской Федерации (в части предоставления сведений о зарегистрированном в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), получателях пенсий и социальных выплат).

Исчерпывающий перечень сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и подлежат предоставлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия определен положениями части 37 Административного регламента от 28.06.2016 № 684-п, и включает в себя следующие сведения:

- сведения о месте жительства в Камчатском крае, находящиесяв распоряжении органа регистрационного учета граждан о месте жительства,об убытии пенсионера с места жительства в Камчатском крае;

- сведения об умерших гражданах, находящиеся в распоряжении органов записи актов гражданского состояния;

- сведения о лице, зарегистрированном в системе обязательного пенсионного страхования гражданине (СНИЛС). находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации;

- сведения о суммах денежных выплат, указанных в части 2 статьи 12.1Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки осуществлена выгрузка из АС «АСП» реестра сведений о получателях мер социальной поддержки в виде ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа, в котором содержатся сведения о 1 353 получателях мер указанной социальной поддержки, которым в 2021 году перечислялись выплаты.

Проведенным анализом указанных реестров и данных, содержащихся в АС «АСП» установлено, что в 2021 году КГКУ «Центр выплат» в отношении 6 получателей осуществлялись выплаты ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа при отсутствии у получателей прав на получение таких мер социальной поддержки в связи с трудоустройством граждан на общую сумму 22 434,49 рублей.

По состоянию на 01.08.2022 из общего объема выплат, осуществленных в 2021 году при наличии оснований для отказа в предоставлении выплаты, не обеспечено возмещение сумм переплаты 3 получателями в общем объеме 5 993,36 рубля. По состоянию на 01.08.2022 числится задолженность по возмещению сумм переплаты, образовавшейся за период с 01.01.2017 по 31.12.2021 в общем объеме 338 781,62 руб.

Факты назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ЕСВ неработающим пенсионерам Корякского округа при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки подтверждены сведениями о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты, предоставленными проверочной группе Министерством на основании запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения выездной проверки от 28.07.2022 № 5.

Положениями частей 71 -73. 78 Административного регламента от 28.06.2016 № 684-п установлено, что: - текущий и плановый контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется специалистами Министерства, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги, в пределах действий, находящихся в их компетенции; - текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами КГКУ «Центр выплат» нормативных правовых актов Российской   Федерации   и   Камчатского   края,   устанавливающих   требования   к предоставлению государственной услуги, положений настоящего Административного регламента, а также принятия ими решений: - контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов, принятие по ним решений и подготовку ответов; - перечень специалистов, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами Министерства.

Сведения о выявленных фактах назначения и выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа, при отсутствии у получателей прав на получение мер социальной поддержки за 2021 год и о принятых мерах по возмещению сумм выявленной переплаты отражены в приложении № 26 к акту проверки и были направлены в Минсоц Камчатского края.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим на территории Корякского округа осуществлялись за счет средств бюджета Камчатского края, в связи с чем, данный пункт Представления не содержит требований о возврате неправомерных произведенных выплат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 1-3, 7-13, 19 Представления Федерального казначейства являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя и изданы в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя относительно 

<

...> 19 оспариваемого Представления основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемое Представление в указанной части в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта в указанной части недействительными.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Федерального казначейства от 25.10.2022 № 17-06-03/26368 в части пунктов 4, 5, 6, 14, 15, 16, 17, 18. В остальной части представление оставить без изменения.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                  М.Т. Кипель