АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Кемерово Дело № А27-10634/2017  «25» сентября 2017 года  

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года  Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания «Счастливый дом», г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: ФИО2, г. Новокузнецк о признании недействительным предписания от 24.03.2017 № 22-237 при участии: 

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 22.05.2017 № 104/17  (копия приобщена к материалам дела), паспорт;  

от заинтересованного лица: ФИО4 – консультант-юрисконсульт, доверенность от  27.10.2015 № 7 (копия в деле), сл. удостоверение;  

от третьего лица: ФИО2, паспорт. 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Счастливый дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Счастливый дом»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее –  

заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.03.2017 № 22-237 об устранении нарушений  законодательства.  

Требования Общества мотивированы тем, что собственники спорного помещения  не передавали показания ИПУ с августа 2015 года по ноябрь 2016 года включительно, а  требования Инспекции о перерасчете платы за коммунальные услуги водоснабжения,  водоотведения и электроснабжения за предыдущие периоды при том положении, что  собственник квартиры не передавал показания индивидуальных приборов учета более  чем за год, не обоснованы, действующее законодательство не предусматривает  проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь начинает передавать  показания прибора учета.  

По мнению заявителя, обязанность перерасчета за коммунальную услугу у  Общества возникает в случае неверного расчета оплаты за потребленную услугу, но при  том, что потребитель передает неверные показания индивидуального прибора учета  коммунальной услуги. Кроме того, обязанность по перерасчету у исполнителя возникает  также в случае некачественного предоставления услуги или с перерывами, что следует  из подп. "д" п. 33 Правил № 354. Расчет задолженности за поставленные услуги  холодного водоснабжения и электроснабжения за период февраль - август 2015 года по  ноябрь 2016 года произведен Обществом в соответствии с пунктом 1 статьи 157  Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 59, 60 Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 N 354, что соответствует условиям Договора, заключенного  между сторонами, и Правилам N 354. Более подробно доводы Общества изложены в  заявлении.  

Представитель Инспекции против требований заявителя возражал, в  представленном отзыве с доводами Общества не согласился, полагает, что оснований  для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.  

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию Инспекции, просило в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее: 

ООО «Управляющая компания «Счастливый дом» осуществляет управление  многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее - МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 15 мая 2015 (протокол № 6 от 15 мая 2015) и заключенного с  

ними Договора № 4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015 г. (далее -  Договор № 4).  

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого  помещения (квартира № 19) в МКД, Государственной жилищной инспекцией проведена  внеплановая документарная проверка, в ходе которой инспекция сочла, что Общество  неправомерно не произвело перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения и  электроснабжения, исходя из снятых в ходе проверки показаний индивидуальных  приборов учета, «с учетом начисленных в период не передачи жителям показаний».  

24 марта 2017 Инспекция в результате рассмотрения материалов по результатам  внеплановой документарной проверки в отношении Общества вынесла Предписание   № 22-237 от 24 марта 2017, в соответствии с которым в срок до 01.06.2017 года в жилом  помещении, расположенном по адресу: 

<

...>,  необходимо привести расчет платы за коммунальные услуги водоснабжения,  водоотведения и электроснабжения в соответствие с действующим законодательством.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и  нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с  требованием о признании его незаконным.  

Суд, рассмотрев материалы дела, полагает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению на основании следующего.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  

01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения,  влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК «Счастливый  дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирным домом по адресу 

<

...> на основании  Договора № 4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015.  

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 13.03.2017 по  24.03.2017 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области по  информации, содержащейся в обращении собственника помещения МКД по адресу: г.  Новокузнецк, ул. Транспортная 93 Б, кв. 19, выявлено длящееся на момент проведения  проверки нарушение лицензионных требований.  

По итогам проверки в адрес ООО «УК «Счастливый дом» были направлены  предписание № 22-237 от 24.03.2017 и акт проверки № 145А-237 от 24.03.2017 заказным  письмом с уведомлением.  

В ходе проверки при осуществлении деятельности по управлению  многоквартирным домом управляющей организацией были выявлены следующие  нарушения:  

«Согласно акту приемки водомерных узлов от 25.03.2013г., предоставленному  управляющей организацией ООО «УК «Счастливый дом», в жилом помещении,  расположенном по адресу: 

<

...> установлены  индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения, срок поверки данного прибора  08.10.2016 и прибор учета холодного водоснабжения – срок поверки 08.10.2018.  

Жители помещения № 19 не передавали показания ИПУ с августа 2015 по ноябрь  2016г. В ноябре 2016г. в данном жилом помещении, в связи с окончанием срока поверки  установлен новый прибор учета горячего водоснабжения, а также зафиксированы  показания старого.  

Показания ИПУ горячего водоснабжения, зафиксированные после окончания  срока поверки, не могут быть приняты к расчету в связи с тем, что факт исправности  данного ИПУ не доказан.  

В ноябре 2016г. управляющей компанией был проведен обход жилых помещений  с целью проверки показаний ИПУ, в ходе которого зафиксированы показания ИПУ  

холодного водоснабжения и электроснабжения установленные в данном жилом  помещении.  

Управляющая компания неправомерно отказала в осуществлении перерасчета  платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе  поверки индивидуальных приборов учета показаний».  

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за  коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных  услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления  твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в  многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской  Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета  используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими  приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления  соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые  установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности  предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения  соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении  управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров  с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской  Федерации.  

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов.  

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах,  собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между  исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении  

коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных  услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием  приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные  виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом  жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при  предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок  приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также  регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и  потребителей коммунальных услуг.  

В силу пункта 40 Правил № 354, потребитель коммунальных услуг в  многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне  зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе  платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги,  предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за  коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в  многоквартирном доме.  

Согласно п.37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг  устанавливается равным календарному месяцу.  

Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что  учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом  или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих  (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета  утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.  Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате  первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета  межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета  должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.  

Согласно п.п. «б» пункта 59 Правил, плата за коммунальную услугу,  предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период,  определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления  коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального  или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления -  

исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях,  когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы  за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного)  прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за  фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не  менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1)  настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются  показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих  случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем  показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за  расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором,  содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного  периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до  расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю  показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.  

При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального  или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не  позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока,  установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных  услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил  проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).  

Вышеуказанная проверка была проведена управляющей организацией в ноябре  2016 года.  

Доводы ООО «УК «Счастливый дом» о том, что действующее законодательство  не предусматривает проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь  начинает передавать показания прибора учета безосновательны, так как п. 61 Правил  предусмотрен общий порядок осуществления перерасчета в случае выявления при  проверке показаний приборов учета, отличных от переданных управляющей  организацией.  

Так, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности  предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих  (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем  будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе  

пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям  проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса,  который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при  расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке  расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за  коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты  коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена  проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю  коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги,  излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы  подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы  должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний  проверяемого прибора учета. При этом, если потребителем не будет доказано иное,  объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях  считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором  исполнителем была проведена проверка.  

Прибор учета по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию, срок поверки не  вышел, тем самым управляющая организация в соответствии с законодательством  обязана была сделать перерасчет.  

П.п. к(1) п. 33 Правил, потребителю предоставлено право при наличии  индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно  снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или  уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг.  

Положения договора не могут нарушать права потребителя, предусмотренные  действующим законодательством, и превращать право передавать показания в  обязанность.  

Также, как несостоятельные отклоняются доводы заявителя в части отсутствия в  оспариваемом предписании и акте проверке указаний на конкретные нарушения, в связи  с тем, что в данных документах содержится подробное описание выявленного  нарушения, приведены нормы действующего законодательства, которые были нарушены  Обществом.  

Оспариваемое предписание не нарушает законных интересов заявителя, кроме  того, обстоятельства дела свидетельствуют о неправомерности действий управляющей  организации в части не перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения и  

электроснабжения, исходя из снятых в ходе поверки показаний ИПУ с учетом  начисленных в период не передачи жителями показаний, влекущим нарушение прав  потребителя.  

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела,  оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ,  применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое  предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 22-237 от  24.03.2017 соответствует нормам федерального законодательства и не нарушает права и  законные интересы ООО «УК «Счастливый дом» в сфере предпринимательской  деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.  

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной  пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в  кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух  месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.  

Судья В.В. Власов