АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«01» марта 2024 г.                                                                          Дело № А53-29414/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «26» февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «01» марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутова Л. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к открытому акционерному обществу «Молочный завод Мясниковский» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании 9 844 968,05 руб.

 

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность №275 от 11.12.2023), представитель ФИО2 (доверенность №273 от 11.12.2023) (до перерыва), ФИО3 (доверенность от 11.12.2023) (после перерыва)

от ответчика: представитель ФИО4 (доверенность от 17.01.2024) 

 

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – АО «Ростовводоканал») обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Молочный завод Мясниковский» (далее – ОАО «Молочный завод Мясниковский») о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 205 240,22 руб. и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 9 639 727,83 руб.

В ходе рассмотрения дела истец  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовал об уменьшении исковых требований до 9 034 824,63 руб. в связи с перерасчетом размера платы за сброс загрязняющих веществ в сумме 106 217,50 руб. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 8 928 607,13 руб.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования истца в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика против иска возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на иск и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании 19.02.2024 судом по ходатайству истца в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26 февраля 2024 до 12 часов 40 минут.

После завершения перерыва судебное заседание продолжено.

Представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Ростовводоканал» и ОАО «Молзавод Мясниковский»  заключен договор на прием сточных вод сливной станцией аэрации № 8075 от 23 марта 2009 г. (далее – договор).

Предметом договора является вывоз Абонентом и прием ОАО «ПО «Ростовводоканал» сточных вод с объекта, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Промзона 1/11, на сливную станцию городских очистных сооружений и другие специализированные пункты приема хозяйственно-бытовых стоков или близких к ним по составу, с учетом их разбавления до нормативных концентраций, отвечающих требованиям «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Ростова-на-Дону» на  условиях, определяемых договором.

Согласно пункту 2.2.1 договора, АО «Ростовводоканал» имеет право систематически осуществлять лабораторный контроль за количеством и качеством сточных вод, отводимых абонентом в систему сливной канализации, путем отбора проб. Допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и нормативным актом органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3.4 договора, абонент обязан не превышать допустимых концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации.

9 декабря 2022 года АО «Ростовводоканал» отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце абонента, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 0912/3/2, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал» и ОАО «Молзавод Мясниковский».  Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА № 774 от 16.12.2022).

По результатам проведенного лабораторного анализа были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК(ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 на сумму 205 240,22 руб.,  а также платы за негативное  воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 01.12.2022 по 31.12.2022 на сумму 6 102 742,01 руб., с 01.01.2023 по 31.12.2023 на сумму 3 536 985,82 руб.

Согласно расчету истца, общая сумма задолженности абонента перед АО  «Ростовводоканал» по плате за сброс  сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составляет 9 844 968,05 руб. 

07.07.2023 в адрес ответчика направлена  претензия об оплате задолженности в размере 9 844 968,05 руб., которая в добровольном порядке не удовлетворена, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие  на работу централизованной системы водоотведения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ, Закон о водоснабжении), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее-Правила № 644).

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

Пунктом 2 Правил №728 установлено, что при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами № 644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону».

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения: взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Согласно подпунктам «д», «е» подпункта 34 Правил № 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в пункте 118 Правил № 644

В силу пункта 113 Правил № 644, значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Обязанность по указанной выше компенсации расходов наступает у абонента в силу пункта 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным, в том числе, пунктами 113 и 114 названных Правил.

В силу пункта 119 Правил № 644, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 данных Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета. Формула расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества в случае, если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктом 114 Правил № 644, установлена пунктом 123 Правил № 644.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728  Правила № 644 дополнены разделом XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».

Согласно пункту 194 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Пунктом 195 Правил № 644 предусмотрено, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 196 Правил № 644, в целях расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, установленные федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации.

Формула расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, (без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно) установлена пунктом 197 Правил № 644.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения г. Ростова-на-Дону.

Как указывает АО «Ростовводоканал» в претензии №13314 от 07.07.2023, 9 декабря 2022 года были отобраны пробы сточных вод абонента из падающей струи с запорного крана автомобиля на объекте, расположенном по адресу: Ростовская обл., Мясниковский р-н, с. Чалтырь, территория промышленной зоны, 1, участок 11, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод №0912/3/2.

В Акте же указано место отбора – К/К (контрольный колодец).

Судом установлено, что фактически отбор проб сточных вод производился в сливной яме, что подтверждается представленными истцом фотоматериалами. Непосредственного присоединения к системе водоотведения ОАО «Молочный завод Мясниковский» не имеет. Хозяйственно-бытовые стоки из сливной ямы были перекачены в спецавтомобиль, который также зафиксирован истцом на фото. Пробы отбирались при минимальном остатке сточных вод в сливной яме.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА № 774 от 16.12.2022).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией, показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком, не соответствует Постановлению администрации г. Ростова-на-Дону № 1074, а также Правилам 644.

По результатам проведенного лабораторного анализа были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК(ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 на сумму 205 240,22 руб.,  а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды с 01.12.2022 по 31.12.2022 на сумму 6 102 742,01 руб., с 01.01.2023 по 31.12.2023 на сумму 3 536 985,82 руб.

Возражая против иска, ОАО «Молочный завод Мясниковский» указало на нарушение  организацией ВКХ  порядка отбора проб и образцов, установленного п.18 Правил № 728, согласно которому: отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Ответчик указал, что имелась техническая возможность отбора проб с падающей струи, но отбор осуществлен не из падающей струи, не по сечению колодца, нарушены условия хранения и сроки исследования проб сточных вод, не учтены замечания абонента, указанные в акте контрольного отбора проб, не приняты во внимание результаты параллельного и резервного отбора проб, данные в расчетах не соответствуют данным, отраженным в протоколах КХА.

Проверяя доводы ОАО «Молочный завод Мясниковский», суд установил следующее.

Истец указывает, что отбор проб проводился в присутствии представителей ответчика из приемной камеры (колодца) ручным способом путем неоднократного  погружения емкости в одном месте, так как по сечению колодца не было возможности отобрать пробы, проба является смешанной, в приемной камере ответчика имеется два выпуска (две падающие струи), в связи с чем, провести процедуру отбора из падающей струи не представляется возможным, абонент не заявлял возражений относительно отбора проб.

Согласно пункту 20  Правил №728  при приеме организацией, осуществляющей водоотведение, сточных вод, сбрасываемых с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, принимаемых из емкости (резервуара, цистерны), отбор проб сточных вод производится из крана (патрубка), по которому производится слив таких сточных вод, или в нескольких местах по сечению емкости с составлением средней (смешанной) пробы.

Согласно п. 18 Правил №  728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Доводы истца о  невозможности отбора проб с падающей струи по причине наличия двух выпусков отклоняется судом. Оба выпуска расположены непосредственно рядом друг с другом,  что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

На фото видно, что на момент отбора проб в колодце уровень стоков был минимальным, доступ к выпускам и соответственно падающей струе имелся, также имелся доступ для отбора проб по периметру колодца, позволяющего отобрать пробы и составить среднюю (смешанную) пробу сточных вод. В акте отбора проб от 09.12.2022  отсутствует запись о невозможности отбора проб из падающей струи, либо по сечению потока (колодца), также отсутствует указание метода отбора как смешаный. 

Буквальное словосочетание пункта в «нескольких местах по сечению колодца» означает отбор проб в нескольких местах по сечению колодца.

Таким образом, возможность составить среднюю смешанную пробу, отражающую реальное состояние сточных вод, находящихся в колодце возможно только путем ее отбора из нескольких мест по  сечению колодца или с падающей струи.

В данном случае, истцом не опровергнут довод ответчика о наличии  возможности отбора  проб с падающей струи, и нарушении п. 18 Правил №728, п. 23  Правил № 644 .

Также необоснованно истец ссылается на отсутствие возражений со стороны ответчика относительно процедуры отбора проб. 

В соответствии с п. 25 Правил №728, при несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения.

В разделе «Замечания и особые отметки по отбору проб»  акта отбора проб от 09.12.2022 отражено несогласие с процедурой отбора в виде замечаний представителей ответчика к процедуре отбора проб.  

При таких обстоятельствах истцом не доказано, что отобранная проба  соответствует установленному п. 18 Постановления № 728 понятию и отражает действительный состав сточных вод. 

В нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил документальных доказательств соблюдения требований пунктов 18 и 20 Правил № 728.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что акт отбора проб № 0912/3/2 от 09.12.2022 и протокол лабораторных исследований КХА № 774 от 16.12.2022 оформлены с нарушениями основополагающего ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», и ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», Правил № 728, то есть процедура отбора проб от 09.12.2022 АО «Ростовводоканал» у ОАО «Модзавод Мясниковский» является недостоверной и не соответствует требованиям.

Как следует из пояснений АО «Ростовводоканал», наличие аттестата аккредитации у Лаборатории ХБ и ТК, выданного Росаккредитацией, свидетельствует о достоверности произведенных лабораторией исследований.

Частью 3 статьи 30.3 Закона № 416-ФЗ определено, что анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отношения, связанные с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 412-ФЗ определено, что под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с положениями ч.2 ст.13 Закона №412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации проводится в соответствии с заявленной областью аккредитации, в которую аккредитованное лицо на добровольной основе включает методики для дальнейшего обязательного исполнения и подтверждения компетентности.

В область аккредитации лаборатории ХБ и ТК АО «Ростовводоканал» включены методики отбора и исследования проб, указанные в протоколах лабораторных исследований КХА № 774 от 16 декабря 2022 года.  Акт контрольного отбора проб сточных вод № 0912/3/2 от 09.12.2022 также содержит ссылки на Правила № 728, №644  и ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», в соответствии с которыми должна быть проведена и оформлена процедура отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 19 Правил № 728 объем пробы сточных вод определяется исходя из объема, необходимого для проведения исследований в соответствии с нормативными документами, регулирующими методы определения конкретных фактических показателей состава и свойств сточных вод.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования разработаны методические указания по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, которые систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ 31861-2012 с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.

Таким образом, указанные методические рекомендации подлежат обязательному применению истцом. Аналогичная позиция подтверждена Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2023 по делу №А53-27468/2022 и Определением Верховного суда РФ  № 308-ЭС23-24624  от 11.12.2023.

В соответствии с пунктами 5.1-5.3 ПНД Ф 12.15.1-08 различаются простые (разовые) и смешанные (усредненные) пробы.

Простая проба характеризует состав воды в данный момент времени и в данном месте. Ее получают однократным отбором требуемого количества воды.

Смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени), в поперечном сечении потока (усреднение по сечению) или в определенном объеме (усреднение по объему). Разновидностью усредненных проб являются периодические пробы объемозависящие (ГОСТ 31861 -2012).

Усредненные по времени пробы получают смешением простых (разовых) проб, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени.

Усредненные по сечению пробы получают смешением простых проб, отобранных одновременно с разных глубин поперечного сечения потока на одной или нескольких вертикалях.

Усредненные по объему пробы получают смешением простых проб, отобранных в различных местах, или смешением различных объемов воды, пропорциональных расходу и отобранных через определенные промежутки времени.

Истец указывает, что тип пробы, которая была отобрана  09.12.2022, является  смешанной.

Согласно п. 5.2 Методических указаний усреднению(смешиванию) не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (температура, pH, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел, жиров и т.п.. Поэтому для показателей (ХПК, БПК, Жиры, Сульфиды и т.д.) исходя из п. 5.2 Методических указаний необходим отбор только разовой или точечной (простой)  пробы.         

Результат исследования смешанной  пробы, которая отбиралась 09.12.2022 истцом на  ХПК, БПК, Жиры, Сульфиды, по которым истцом произведены начисления ответчику,  не может дать истинного результата и соответственно является недостоверным.

Истец  не представил доказательств соответствия проб. отобранных на указанные выше показатели, требованиям  ПНД Ф  12.15.1-08.

В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в п.5.5, с соблюдением условий хранения.

Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД.

В акте отбора проб указано, что  на момент отбора температура сточной воды в отобранной пробе 8°С, пробы помещены в термоконтейнер. Пробы доставлены в лабораторию с температурой 7,8°С, что подтверждается  журналом  регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО «Ростовводоканал», представленым в материалы дела истцом. Если учесть, что время  окончания  отбора проб  14-25 и время получения пробы лабораторией 15-50, то есть время доставки  составило 1 час 25 минут, соответственно  проба не была охлаждена до указанной в ГОСТ 31861-2012 и НД температуры.  Необходимо применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2- 5°С (пункт 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08).

Согласно пп. 5.3.1 -5.3.3  ГОСТ 31861-2012, при необходимости пробу охлаждают (замораживают) сразу после отбора. После охлаждения (замораживания) емкости с пробами размещают и транспортируют в охлаждающих ящиках или рефрижераторах.

Охлаждение проводят в тающем льде или в рефрижераторе до температуры 2°С-5°С с последующим размещением пробы в темном месте.

Истцом не  соблюдены требования ГОСТ 31861-2012, а именно необходимость охлаждения пробы до требований 2-5°С, т.е. нарушены температурные условия хранения проб до выполнения исследований.

Исследовав  протокол КХА №774 от 16.12.2022,  журнал  регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО «Ростовводоканал», документы о направлении на исследование проб и документа с наименованием «ПРОБА №774» судом установлено, что истцом нарушены требования методик выполнения измерений к срокам и условиям хранения проб  сточных вод ответчика.

Судом установлено несоответствие по объему отобранной пробы для выполнения исследований:

-   показатели  рН, аммоний ион, сухой остаток, цинк, медь, железо общее, алюминий отобраны сточные воды в 1-ну емкость объемом 1 л (акт отбора 0912/3/2) .

Фактически по ПНД Ф на эти показатели требуется объем 1,6 л (ПНД Ф  14.1:2:3:4.121-97 изд. 2018) - 0,1 л; Аммоний (ПНД Ф  14.1:2:3:1-95) - 0,5 л; сухой остаток (ПНД Ф  14.1:2:4.2611-2010 изд.2015 г.) - 0,5 л; цинк (ПНД Ф 14.1:2:4.183-02 изд. 2019 г.) -0,1 л; Медь - (ПНД Ф 14.1:2.253-09 изд.2013 г.) - 0,1 л.; железо общее - (ПНД Ф 14.1:2.253-09 изд.2013 г.) - 0,1 л; алюминий - (ПНД Ф 14.11:2.161-2000 ид.2015г.) - 0,1 л.

-   на нитраты, нитриты, фосфаты (по Р), фосфор общий, хлориды, сульфаты отобрана  1-на емкость объемом 1 л. (акт отбора 0912/3/2).

Фактически по ПНД Ф на эти показатели требуется объем 1,4 л, нитраты - (ПНД Ф 14.1:2:3:4.282-18 изд. 2018г.) - 0.5 л; нитриты - (ПНД Ф  14.1:2:3:4.282-18 изд. 2018г.) – 0,5 л; фосфаты (по Р) - (ПНД Ф  14.1:2:3:4.282 изд. 2018.) - 0,1 л; фосфор общий - (ПНД Ф 1.1:2:4.248-07- изд.2016) - 0,1 л; хлориды (ПНДФ 14.1:2:3:4.282 изд.2018) - 0,1 л;, что ставит под сомнение не только достоверность выполненных исследований, но и факт выполнения части указанных показателей в протоколе.

Аналогичная позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2023 по делу №А53-27468/2022 и Определением Верховного суда РФ  № 308-ЭС23-24624  от 11.12.2023.

В соответствии с нормативными документами установлены следующие сроки хранения  проб в лаборатории:

- по ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 (массовая концентрация взвешенных веществ) срок хранения пробы – не более  24 часов, в соответствии с ГОСТ 31861 - 24 часа. Истцом анализ проведен 12.12.2022. Таким образом, исследование пробы проведено после установленного срока, через 3 дня с даты отбора, что является нарушением требований методики.

- ПНД Ф 14.1:2:4.135-98 (массовая концентрация железа) срок доставки и хранения не законсервированной пробы -  24 часа; анализ проведен 14.12.2022. Срок хранения пробы нарушен.

- ПНД Ф 14.1:2:4.5-95 (массовая концентрация нефтепродуктов), доставка должна быть осуществлена в день отбора проб, в соответствии с ГОСТ 31861 - 24 часа с момента отбора при соблюдении температурного режима 2-5°С; Температурный режим не соблюден.

- ПНД Ф 14.1:2:3.100-97 (ХПК) по ГОСТ 31861-2012 срок хранения 5 суток при температуре 2-5°С;

-   ПНДФ 14.1:2:3:4.123-97 (БПК5), ГОСТ 31861-2012 срок хранения 24 часа при температуре 4°С; анализ проведен 14.12.2022.  Срок хранения пробы  нарушен.

- ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 (массовая концентрация сульфидов), ГОСТ 31861-2012 срок хранения пробы 24 часа; Температурный режим не соблюден.

-  ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 (анионные ПАВ (АПАВ)) 24 часа при температуре 2-8°С, ГОСТ 31861-2012 48 часов при температуре 2-5°С. Температурный режим Истцом при транспортировке и хранении пробы не соблюден.

Требование к документальному оформлению процедуры отбора проб сточных вод установлено в методиках испытаний, ГОСТах, ссылка на которые указана в акте контрольного отбора проб сточных вод № 0912/3/2 от 09.12.2022 АО «Ростовводоканал» - ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», а также в Правилах осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

При этом, акт отбора проб № 0912/3/2 09.12.2022 и протокол лабораторных исследований КХА оформлены с нарушениями основополагающего ГОСТа ISO/IEC 17025-2019 г., ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

Документирование процедур необходимо для последующего выявления возможных несоответствий производственных и инспекционных выборок, поиска причин несоответствий и разрешения иных споров. Любые отступления от методики отбора обязательно отмечаются пробоотборщиком в акте отбора проб.

В данном случае Истцом не указано на отсутствие, по его мнению, возможности отбора проб с падающей струи либо отбора проб по сечению колодца, не отражены требуемые и имеющие важное значение для проведения исследований детали отбора проб, вид проб в зависимости от исследуемых веществ.

Согласно с пунктом 9.3 НД сведения об отборе проб при проведении производственного контроля удостоверяются актом отбора и регистрируются в журнале произвольной формы, удобной для практического применения, где должно быть указано:

- номер сосуда с аналитической пробой,

- место отбора (№№ точек по плану-графику производственного контроля; для сбросных каналов - вертикаль, горизонт);

- приращение объема сброса от предыдущего пробоотбора (фактическое V№); - дата, время начала и окончания отбора проб;

- назначение пробы (контролируемые вещества, показатели);

- вид пробы (разовая, смешанная, период усреднения);

- пробоотборное устройство; - объем отобранной пробы; - способы консервации или отметка об ее отсутствии;

- условия хранения от окончания пробоотбора до передачи проб в лабораторию.

Пунктом  9.5 НД предусмотрено, что процедуры и операции, проводимые с пробами, регистрируются в рабочих журналах таким образом и с такой подробностью, чтобы впоследствии можно было выяснить правильность соблюдения метода измерения и причины расхождений.   

Истцом не представлены журналы, оформленные с учетом требований п.9.5 НД.

Пунктом 7.12 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, утвержденных ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки технологического воздействия» (далее - Методические указания) установлено, перед отбором проб посуду, в которую ее набирают, надо 2 - 3 раза ополоснуть анализируемой водой. Пробу воды для определения нефтепродуктов надо отбирать в отдельную посуду, не ополаскивая ее исследуемой водой.          

 Согласно п. 7.13 Методических указаний, отбор проб для определения взвешенных веществ производят только после перемешивания потока, а если это невозможно, то отбирают серию проб по всему сечению потока. Вид пробы должен отвечать поставленной задаче и быть адекватным установленным нормативам/лимитам. Так, при изучении изменений состава воды во времени или распределения загрязняющих веществ по сечению или объему отбираются только простые пробы. Для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы. Во всех случаях необходимо обеспечивать условия неизменности состава и свойств в период сбора смешанной пробы.

В данном случае, в акте и протоколах КХА отсутствует информация, подтверждающая соблюдение Истцом процедуры отбора, хранения и транспортировки отобранных проб.

Пункт 3.7 ГОСТ 31861-2012 устанавливает, что в случае нарушения условий транспортирования или хранения исследование пробы проводить не рекомендуется.

Для признания результатов анализа достоверными должны быть доказаны существенные обстоятельства по делу, в частности соблюдение процедуры отбора проб сточных вод.

Согласно Р 50.2.090-2013 ГСИ «Методики количественного химического анализа. Общие требования к разработке, аттестации и применению» показатель точности измерений устанавливается для любого результата количественного химического анализа (КХА), полученного при соблюдении требований и правил методики КХА, любая методика КХА устанавливает правила к отбору, транспортированию и хранению проб, что является неотъемлемой частью любого КХА для достижения точного результата.

Нарушения при отборе и оформлении актов отбора проб, допущенные АО «Ростовводоканал», являются существенными и неустранимыми, свидетельствуют о некомпетентности пробоотборщиков истца.

При нарушении условий отбора, транспортирования или хранения результаты исследования такой пробы нельзя считать достоверными и использовать для расчета и начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

При таких обстоятельствах,  акт отбора проб от 09.12.2022  и протокол КХА №774 от 16.12.2022 являются ненадлежащими доказательствами в подтверждение факт сброса ответчиком сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ и, следовательно, указанные документы не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств факта превышения норматива загрязняющих веществ в сточных водах ответчика.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Процессуальным законом (статьи 9 и 65 АПК РФ) бремя доказывания обоснованности и правомерности заявленных требований возложено на истца, который должен подтвердить свои требования относимыми и допустимыми доказательствами.

Истцом не предоставлены подробные расчеты суммы исковых требований с учетом доводов ответчика, а, как установлено судом, исходные данные по фактическим концентрациям загрязняющих веществ, включенные в расчеты, предоставленные истцом в материалы дела, не соответствуют данным по фактическим концентрациям загрязняющих веществ, отраженным в протоколах КХА контрольной, параллельной и резервной проб.

Соответственно, Истец не подтвердил правильность расчета суммы исковых   требований. Имеются несоответствия в расчетах концентраций следующих загрязняющих веществ – аммоний-ион, сухой остаток, цинк, железо, взвешенные вещества, фосфор общий, хлориды, сульфаты, ХПК, БПК5, АПАВ, жиры. БПК полное отсутствует в протоколе лабораторных исследований КХА №774 от 16.12.2022, ХБ и ТК АО «Водоканал Ростов-на-Дону» и не обоснованно учтено в расчете. В связи с этим, суд пришел к выводу о недостоверности предоставленных расчетов.

Оценив доказательства в совокупности по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недопустимости применения истцом с нарушениями полученных показателей в расчетах платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также платы за превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Указанные нарушения суд признает существенными.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных АО «Ростовводоканал» исковых требований.

Поскольку в иске отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлины по иску, с учетом уменьшения размера суммы иска, подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 106, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении исковых требований до 9 034 824,63 руб. в связи с перерасчетом размера платы за сброс загрязняющих веществ в сумме 106 217,50 руб. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 8 928 607,13 руб. удовлетворить, принять уточнения.

В иске отказать.

Возвратить акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> из федерального бюджета 4 051 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению №17835 от 09.08.2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова