Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4625/2022

18 апреля 2023 года

г. Махачкала

 

   Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

   Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

 

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО "Инком Групп" (ИНН 

<

***>)

к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ИНН 

<

***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы на 420 ученических мест из г.Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района РД с соблюдением установленных законодательством о контрактной системе РФ нормативных предписаний, 

 

при участии в судебном заседании 04.04.2023:

от истца – не явился, извещен, 

от ответчика –  не явился, извещен,

от третьего лица (Правительство РД) – ФИО2 (доверенность от 23.01.2023 №19-04-406/23), 

от третьего лица (Минфин РД) – ФИО3 (доверенность от 25.10.2022 №04-04-01/05), 

от третьего лица (Минстрой РД) – ФИО4 (доверенность от 31.08.2022 №11-04.4-8285/22),

от третьего лица (АО) – ФИО5 (доверенность от 18.05.2022 №9), 

при участии в судебном заседании 11.04.2023:

от истца – ФИО6 (доверенность от 15.09.2022), 

от ответчика –  не явился, извещен,

от третьего лица (Правительство РД) – ФИО2 (доверенность от 23.01.2023 №19-04-406/23), 

от третьего лица (Минфин РД) – ФИО3 (доверенность от 25.10.2022 №04-04-01/05), 

от третьего лица (Минстрой РД) – ФИО7 (доверенность от 24.01.2023 №11-04.4-707/23),

от третьего лица (АО "Дагнефтегаз") – ФИО5 (доверенность от 18.05.2022 №9), 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инком Групп" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее – ответчик, учреждение) об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы на 420 ученических мест из г.Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района РД с соблюдением установленных законодательством о контрактной системе РФ нормативных предписаний.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство РД, Министерство строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства РД, Министерство финансов РД, АО "Дагнефтегаз", Министерство образования и науки РД, Администрация ГО "г.Избербаш", Администрация МО "село Новосаситли" Хасавюртовского района РД и Госфинконтроль РД.

В судебном заседании от представителя Минстрой РД поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика УФАС по РД.   

 Рассмотрев данное ходатайство в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд отказал в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Поскольку, доказательств того, что судебный акт может повлиять на права и обязанности УФАС по РД не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения УФАС по РД в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

          В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковое заявление.   

          В судебном заседании представители третьих лиц просили отказать в удовлетворении искового заявления.  

         Министерство образования и науки Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление не возражало против исковых требований, указав, что в рамках реализации запланированного строительства ООО "Инком Групп" была обнаружена законсервированная скважина №39 от 1938 г., правообладатель - АО "Дагнефтегаз". По данному вопросу было проведено межведомственное совещание с республиканскими органами исполнительной власти, в ходе которого принято решение о направлении ходатайства в Министерство просвещения Российской Федерации о замене объекта "Школа на 420 уч. мест в г.Избербаш" на объект "Школа на 420 уч. мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района" в связи с тем, что администрация официально отказывается от строительства данной школы. l июля 2022 r. и 18 июля 2022 г. направлены письма в адрес Министерства просвещения Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность замены объекта строительства без изменения технических характеристик и мощностных показателей. Дополнительным соглашением подписанным 19 сентября 2022 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан объект "Школа на 420 уч. мест в г.Избербаш" заменен на объект строительства "Школа на 420 уч. мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района".  

          Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика"  (заказчик) и ООО "Инком Групп" (подрядчик) заключили государственный контракт от 10.11.2021 №0103200008421002595, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы и оказать услуги, связанные с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации,  разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта капитального строительства, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в г.Избербаш Республики Дагестан». 

Цена контракта составляет 452512356 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 07.04.2022 к контракту). Срок выполнения работ в течение 8 месяцев с даты заключения контракта (приложение №3 к контракту). 

В обоснование исковых требований истец указал, что несмотря на добросовестное поведение и фактически понесенные расходы в связи с выполнением работ по контракту,  организация не имеет объективной возможности осуществления строительства объекта из-за препятствий, обусловленных исключительно действиями заказчика. Основная проблема заключается в обнаруженной на земельном участке для строительства школы законсервированной нефтяной скважиной № 39 от 1938 г., правообладателем которого является АО «Дагнефтегаз». ООО «ИНКОМ ГРУПП» было предложено изменить условия контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, соответственно. Актуализация контракта заключается в изменении места выполнения работ. Предложенный истцом вариант согласуется с мнением Верховного Суда РФ, изложенным в определении от 19.12.2017 № 301-КГ17-18788, где поддержаны выводы всех нижестоящих инстанций, что изменение места проведения работ по муниципальному контракту не является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, либо нарушением иных норм бюджетного законодательства. Суды в нескольких инстанциях  признали подобным образом измененный контракт легитимным. Организация, несмотря на все сложности, заинтересована в сохранении и результативном завершении проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию школы, поскольку уже фактически выполнены проектные и изыскательские работы, общество обладает требуемыми материально-техническими ресурсами и опытом. Помимо финансового итога значение имеет и репутационный фактор. Одновременно расторжение существующего контракта и переход на новую дистанцию публичной закупки однозначным образом влечет неосвоение выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов со всеми вытекающими последствиями, общее значительное удорожание строительства объекта, что обусловит необходимость согласования увеличенных лимитов бюджетного обеспечения, серьезную корректировку сроков выполнения комплекса работ. Согласованное документарное для реализации решение пока не достигнуто и подрядчик находится в состоянии неопределенности относительно дальнейших своих действий, уже выполненного объема работ и понесенных расходов. По вопросу строительства исследуемого объекта имело место межведомственное совещание с органами исполнительной власти РД, по итогам которого был оформлен протокол совещания у министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО8 от 07.07.2022. Согласно достигнутым результатам исследования обстоятельств было закреплено рекомендовать Министерству образования и науки РД проработать в Министерстве просвещения РФ до 20.06.2022 вопрос внесения изменений в соглашение в части смены местоположения строительства школы на 420 уч. мест из г. Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района и обеспечить подписание дополнительного соглашения, а ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» после подписания дополнительного соглашения обеспечить подписание соответствующего дополнительного соглашения к контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы. 03 августа 2022г. было подготовлено и направлено заказчику претензионное письмо. Необходимых действий со стороны учреждения не последовало. Вместе с тем, истцом осуществлено проведение изыскательских работ и выполнен проект. Более того, заблаговременно, принимая во внимание негативную ценовую динамику, уже были произведены затраты на закупку щебня на общую сумму 52500 руб. по контракту с зафиксированными расценками на поставку нерудного материала, что подтверждает реальную заинтересованность подрядной организации в надлежащем исполнении условий контракта и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства социальной инфраструктуры. Поскольку контракт на данный момент является легитимным, предполагается императивная обязательность реализации его условий. Дальнейшая односторонняя активность со стороны истца по умолчанию несет риск более значительного нарушения прав и законных интересов общества. Исполнение обязательств по контракту ответчиком в рассматриваемом случае возможно посредством подписания соответствующего дополнительного соглашения к контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы, как уже указывалось выше и предписано руководством заказчика.

Письмом от 14.03.2022 общество сообщило учреждению о том, что на территории школы к нефтяной скважине проходит буровая труба диаметром 120мм, которая препятствует проведению строительных работ, для демонтажа данной трубы необходимо разрешение администрации г.Избербаш. 

Письмом от 01.04.2022 общество сообщило учреждению о том, что в ходе исполнения контракта на стадии проектирования выяснилось, что на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:3409, выделенного под строительство вышеуказанного объекта, была обнаружена нефтяная скважина №39 от 1938 года. В ходе выездного совещания от 29.03.2022 было достоверно установлено, что данная скважина является нефтяной. Данное обстоятельство препятствует дальнейшему исполнению контракта и может привести к негативным правовым последствиям. 

Согласно протоколу выездного совещания по адресу планируемого размещения общеобразовательной организации на 420 ученических мест в г.Избербаш от 29.03.2022, составленного с участием начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МО "г.Избербаш" ФИО9, главного инженера ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" ФИО10, исполнительного директора ООО "Инком Групп" ФИО11, начальника участка г.Избербаш АО "Дагнефтегаз" ФИО12, установлено, что выявленная на участке для строительства школы термальная скважина в действительности оказалась законсервированной нефтяной скважиной №39 от 1938г. Законсервированная скважина располагается на расстоянии 15м от западной стороны проектируемого объекта. 

 Согласно протоколу совещания у министра строительства, архитектуры и жилишно- коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО8 по вопросу проектирования и строительства школы на 420 ученических мест в рамках реализации программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан» от 07 июня 2022г. принято решение рекомендовать Министерству образования и науки Республики Дагестан проработать в Министерстве просвещения Российской Федерации до 20 июня 2022 года вопрос внесения изменений в заключенное соглашение между Правительством Республики Дагестан и Минпросвешения России в части смены месторасположения строительства школы на 420 уч. мест из г.Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района и обеспечить подписание дополнительного соглашения.

  Письмом от 03.08.2022 №143 общество предложило учреждению в течение одного месяца с даты получения указанного письма заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы на 420 ученических мест из г.Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района РД с соблюдением установленных законодательством о контрактной системе РФ нормативных предписаний.

В связи с неполучением от ответчика подписанного дополнительного соглашения к государственному контракту, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

 Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч.65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (ред. от 13.01.2023) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ни Закона N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 не предусматривают изменение места выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Внесение изменений в контракт в пункт «место выполнение работ» влечет изменение существенных условий контракта, что в соответствии с Законом о контрактной системе не допустимо.

Ссылка истца на определение Верховного Суда РФ от 19.12.2017 №301-КГ17-18788 в обосновании того, что изменение места проведения работ по контрактам является правомерным несостоятельна, так как выводы, сделанные в судебных актах по указанному делу касаются только отсутствия нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств либо иного нарушения норм бюджетного законодательства.

Факт того, что дополнительным соглашением подписанным 19 сентября 2022 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан объект "Школа на 420 уч. мест в г.Избербаш" заменен на объект строительства "Школа на 420 уч. мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района", не означает наличие обязанности заказчика заключить с обществом дополнительное соглашение к государственному контракту.  Указанное дополнительное соглашение является основанием для проведения нового открытого конкурса в электронной форме для определения подрядчика по выполнению работ "Школа на 420 уч. мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района". 

Таким образом, правовые основания для возложения на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 10.11.2021 №0103200008421002595 в части смены местоположения строительства школы на 420 ученических мест из г.Избербаш в село Новосаситли Хасавюртовского района РД, отсутствуют. 

 В связи с отказом в удовлетворении искового заявления на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.  

           Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев