АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20  http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3478/2018

г. Мурманск

27 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года.        

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) улица Транспортная дом 12, 

<

...>

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проспект Ленина, дом 75, город Мурманск 183006

третьи лица - Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области (ИНН 

<

***>), 183038, 

<

...>; Министерство юстиции Мурманской области (ИНН 

<

***>), 183006, 

<

...>; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ИНН 

<

***>), 183032, 

<

...>

о признании незаконными действий по проведению контрольных мероприятий на основании Распоряжения от 21.12.2017 № 230-РГ; направлению запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018; направлению письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ; изъятию билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018,

при участии представителей: 

от заявителя  – ФИО2  - по доверенности от 05.04.2018; директора ФИО3 - протокол  №15 от 29.06.2018; 

от ответчика – ФИО4 - по доверенности от 15.01.2018; ФИО5 - по доверенности от 13.08.2018;

от третьих лиц - (КГФК) - ФИО6 - по доверенности от 02.07.2018; (МЮ) - ФИО7 - по доверенности от 10.09.2018; (МТДХ) -  не явился, извещен;

установил:

публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее - заявитель, Общество, ПАО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области  (далее - ответчик, Комитет, КТР) о признании незаконными действий по проведению контрольных мероприятий на основании Распоряжения от 21.12.2017 № 230-РГ; направлению запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018; направлению письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ; изъятию билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018.

В обоснование заявленных требований  с учетом дополнений Общество указало, что считает указанные действия незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства, совершенными с превышением пределов полномочий.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении  и дополнении к нему.

Представитель ответчика   требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве с учетом дополнений к нему указали на законность действий при осуществлении проверки, пояснил, что Комитет как орган регулирования праве в любое время провести проверку и затребовать документы с целю установления правильности применения тарифов.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы ответчика по основаниям, изложенным в отзывах.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в ранее представленном отзыве также поддержало позицию ответчика.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения губернатора  Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ в целях рассмотрения вопросов объемов и правомерности предоставления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - МТ) субсидий ПАО «Муурманскавтотранс»  в 2016 году создана рабочая группа специалистов уполномоченных  исполнительных органов государственной власти Мурманской области и утвержден её состав согласно приложению.

 Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (далее - КГФК)  поручено провести проверку МТ как главного распорядителя средств областного бюджета в части объемов и правомерности  предоставления Обществу  субсидии из областного бюджета, а также проверку Общества- в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета. КГФК, МТ провести проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидий.  КГФК  в период с 21.12.2017 по 16.03.2018 организовать работу рабочей группы и в срок до 23.03.2018 представить Губернатору сводный отчет по результатам проведенной работы.

Согласно приложению к распоряжению, в состав рабочей группы вошел главный специалист административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР)  (том 1 л.д.32-35).

22.12.2017 И.о. председателя КГФК утверждена программа  проверки.

22.12.2017 на основании приказа №168-од отделу финансового контроля КГФК  в срок  с 25.12.2017 по 16.03.2018 предписано провести внеплановую выездную проверку  объемов и правомерности  предоставления МТ субсидий из областного бюджета ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году (том 1 л.д.37).

22.12.2017 на основании приказа №169-од отделу финансового контроля КГФК  в срок  с 25.12.2017 по 16.03.2018 предписано  в процессе проведения  внеплановой выездной проверки  МТ провести проверку соблюдения  ПАО «Мурманскавтотранс» условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год

29.12.2017 И.о. председателя КГФК утверждена программа  изучения вопросов правомерности и объемов предоставления из областного бюджета субсидии ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году (том 3 л.д.61-63).

Письмом от 28.12.2017 №23-03/1149-ДР КГФК на основании пункта 1.6 Правил осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по внутреннему государственному и финансовому контролю, утвержденных постановлением  Правительства Мурманской области  от 06.11.2014 №555-ПП во исполнение распоряжения Губернатора Мурманской области  просил предоставить в срок до 15.01.2018 документы по перечню, направив копии программы проверки, приказа №169-од, распоряжения.

В ответ на запрос ПАО «Мурманскавтотранс» письмом от 11.01.2018 №01/09 сообщило, что пакет документов  составит более 8 000 листов, в связи с чем такой объем представить затруднительно, вследствие чего предложено  рассмотреть возможность изучения необходимой документации непосредственно по месту нахождения филиала ПАО «Мурманскавтотранс».

Письмом от 12.01.2018 №23-03/25-ВМ КГФК в ответ на обращение от 11.01.2018 №01/09 сообщил, что  первичные документы, подтверждающие  объемы  выполненных рейсов и пассажирских перевозок будут изучены рабочей группой, в том числе в автоколонне 1442 начиная с 22.01.2018 ФИО8 Участникам рабочей группы необходимо представить  документы по перечню и рабочие места, при этом  в ходе контрольного мероприятия  могут быть запрошены дополнительные документы (том 1 л.д.86-87).

Письмом от 07.02.2018 №06-04/333-АБ за подписью заместителя председателя  КТР во исполнение распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ о проведении контрольного мероприятия в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» запросило  в срок до 09.02.2018 направить в адрес КТР заверенные копии билетно-учетных листов автоколонны №1442 ПАО «Мурманскавтотранс» по регулируемым маршрутам пассажирских перевозок за 2016 год (том 1 л.д.38).

Письмом от 08.02.2018 №01/30 ПАО «Мурманскавтотранс»  сообщил, что в связи с тем, что количество документов превышает 7 000 экземпляров, предоставить копии не представляется возможным. КТР предложено ознакомиться с документами по месту их нахождения: 

<

...> (том 1 л.д.40).

Письмом от 09.02.2016 №06-04-352-АБ КТР за подписью заместителя председателя  сообщил, что первичные документы будут изучены рабочей группой в автоколонне 1442 начиная с 13.02.2018, в связи  чем следует обеспечить предоставление  необходимых документов и рабочих мест (4 человека) для участников рабочей группы (том 1 л.д.41).

Письмом от 13.02.2018 №01/32 ПАО «Мурманскавтотранс» сообщил, что правовые основания для допуска  к проведению проверки и участия в проверке на территории автоколонны лиц, не указанных в соответствующих приказах и распоряжениях, отсутствуют.

13.02.2018 представители КТР в составе ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4 на основании командировочных удостоверений прибыли на территорию автоколонны №1442, однако ФИО9, ФИО10, ФИО4 было фактически отказано  в проведении проверки документов.

В ходе мероприятий ФИО8 со ссылкой на распоряжение губернатора  Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ в целях изучения информации, содержащейся  в билетно-учетных листах, произведено изъятие билетно-учетных листов автоколонны 1442 за 2016 года в количестве 6 340 штук, с указанием, что по минованию надобности  (после завершения проверки) указанные билетно-учетные листы будут им возвращены, о чем в одностороннем порядке составлен акт об изъятии. Копия представлена Обществу (том 1 л.д.45).

13.02.2018  в 14.25 сотрудниками КТР (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4) составлен акт об отказе  от получения акта изъятия и его подписания (том 3 л.д.64).

14.02.2018 сотрудниками автоколонны № 1442  и представителем КТР ФИО8 составлен  акт приема-передачи ПАО «Мурманскавтотранс» билетно-учетных листов за 2016 год (то м 1 л.д.47-28).

21.03.2018 по результатам проверки КГФК составлен акт №8вп-1/169-од/2017 внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Мурманскавтотранс» условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год (том 1 л.д.57-62).

Не согласившись с действиями КТР, Общество обжаловало их в рамках настоящего дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В соответствии с пунктом 1.8.1 Правил осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 06.11.2014 № 555-ПП объекты контроля (их должностные лица) обязаны: своевременно и в полном объеме представлять должностным лицам, указанным в пункте 1.9 настоящих Правил, по их запросу информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности по контролю; предоставлять должностным лицам, указанным в пункте 1.9 настоящих Правил, допуск в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования; при проведении выездной проверки (ревизии) осуществлять надлежащее организационно-техническое обеспечение (предоставить рабочее место, оргтехнику, услуги связи, транспорт).

Должностные лица, указанные в пункте 1.9 настоящих Правил (Председатель Комитета (лицо, исполняющее его обязанности), заместители председателя Комитета в соответствии с распределением должностных обязанностей, государственные гражданские служащие Комитета, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом председателя Комитета (лица, исполняющего его обязанности) о проведении контрольного мероприятия), имеют право: запрашивать и получать информацию, документы и материалы, объяснения в письменной форме, необходимые для проведения контрольных мероприятий, при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, в отношении которых осуществляется контрольное мероприятие (пункт 1.10 Правил).

Согласно пункту 1.12 Правил должностные лица, указанные в пункте 1.9 настоящих Правил, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с копией приказа о проведении, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава должностных лиц, участвующих в контрольном мероприятии, программой контрольного мероприятия, а также с результатами контрольных мероприятий (акты и заключения).

Запросы о представлении информации, документов и материалов, объяснений, предусмотренные настоящими Правилами, акты, заключения, подготовленные по результатам проведенных контрольных мероприятий, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срок представления информации, документов и материалов, объяснений устанавливается в запросе.

Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.

Все документы, составляемые должностными лицами Комитета в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке (пункты 1.13-1.16 Правил).

Согласно пункту 3.1.4 Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП при проведении проверок и иных мероприятий по контролю государственные гражданские служащие комитета, а также лица, включенные в состав комиссий, рабочих групп, в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) комитета о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают исполнительные органы государственной власти Мурманской области и подведомственные им организации, заказчики, специализированные организации, для получения необходимых документов и информации о закупках, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Поскольку  в данном случае контрольные мероприятия проводились КГФК, что  следует из материалов дела и подтверждается представителем  КГФК, соответственно вышеуказанные положения нормативных актов в полной мере распространяются на проверку, которую проводил КГФК в отношении ПАО «Мурманскавтотранс». При этом должностное лицо  КТР ФИО8 как участник рабочей группы в данном случае должен был действовать исключительно в рамках предоставленных ему полномочий как члену рабочей группы и соблюдать требования положений, касающихся полномочий  по проверке КГФК, а не КТР. 

Материалами дела установлено, что КГФК, реализуя свои полномочия в рамках проверки, направил в ПАО «Мурманскавтотранс»  письмом от 28.12.2017 №23-03/1149-ДР соответствующий запрос о представлении ему документов, при этом с учетом ответа ПАО «Мурманскавтотранс» от 11.01.2018 КГФК фактически согласовал письмом от 12.01.2018 №23-03/25-ВМ порядок проведения проверки и ознакомления  с документами за 2016 год, указав конкретных лиц - участников рабочей группы, которым запрошенные документы  следует представить, представил обосновывающие документы.

Лица, участвующие в деле подтвердили, что с 15.01.2018 по 18.01.2018 участнику рабочей группы ФИО8 были предоставлены все необходимые документы, с которыми он знакомился, а  также производил их копирование. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений, КТР за подписью заместителя председателя  направил в адрес ПАО «Мурманскавтотранс» запросы от 07.02.2018 №06-04/333-АБ, а также от 09.02.2016 №06-04-352-АБ, в которых, фактически нарушив согласованный КГФК и ПАО «Мурманскавтотранс»  порядок проведения проверки, повторно запросил копии документов,  и потребовал обеспечить для изучения документов рабочие места и доступ рабочей группы в количестве четырех человек, которые никакого отношения, за исключением ФИО8 к проверке не имели, в состав рабочей группы не входили.

Доказательств того, что Комитетом  были запрошены какие-то иные документы (дополнительные как это указано в письме КГФК о 12.01.2018 ), КТР не представлено. Напротив лицами, участвующими в деле, подтверждается, что изучались те же самые документы в целях заполнения дополнительных таблиц, запрошенных КГФК. Кроме того,  повторные запросы о предоставлении документов, рабочих мест направлялся не КГФК,  а от имени КТР, что является неправомерным в принципе.  То обстоятельство, что  ФИО8 являлся участником рабочей группы, тем не менее не означало, что КТР в нарушение согласованного порядка имел право  направлять запрос  на предоставление документов, требовать предоставления рабочих мест, поскольку полномочия участника рабочей группы несмотря на требования пункта 3.1.4 Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП, были строго ограничены Программой изучения вопросов правомерности и объемов предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденной 29.12.2017, на что также указано самим КГФК в ответе ПАО «Мурманскавтотранс» от 23.03.2018 №23-03/293-ВМ.

Ссылка КТР на письмо КГФК о дополнительной необходимости заполнения таблиц и представления их в проверяющий орган, не имеет какого-либо значения. В данном случае должностное лицо КТР ФИО8 в принципе имел право без какого-либо запроса находится на территории автоколонны №1442  ПАО «Мурманскавтотранс»  и проверять (изучать) повторно документы, заполнять дополнительные таблицы в рамках предоставленных ему полномочий на основании вышеуказанных нормативных правовых актов,  распоряжения Губернатора Мурманской области, запроса КГФК в течение всего периода проверки как участник рабочей группы.

При этом какого-либо воспрепятствования указанному должностному лицу в целях изучения им документов, заполнения соответствующих таблиц не осуществлялось и доказательств обратного не представлено.

Законных оснований требовать предоставить рабочие места для иных трех человек государственного органа, не имеющего отношения  в проведению контрольного мероприятия, тем более без указания их конкретного состава, у КТР не имелось. В данном случае такой запрос от КГФК в адрес заявителя не поступал, изменения в состав участников рабочей группы проверки не вносились. Доводы ответчика и КГФК, что вышеуказанные лица (ФИО9, ФИО10, ФИО4) прибыли для оказания только технической  поддержки, судом не принимается, поскольку из запроса однозначно следует обязанность представить сотрудникам (участникам рабочей группы) рабочие места в целях изучения документов.

Ссылка КТР в обоснование законности оспариваемых действий на положения нормативного правового акта, регулирующего полномочия непосредственного данного Комитета является ошибочной. Доводы КТР о том, что он также реализовывал свои полномочия как органа, регулирующего цены и тарифы в области соответствующих перевозок не могут быть приняты, поскольку в данном случае КТР не проводил в спорный период каких-либо проверок, ссылка на то, что Комитет имеет право в любое время запросить любые документы, необходимые в целях проверки  обоснованности установленных тарифов  в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» является необоснованной   в данном случае и тем более противоречит обстоятельствам дела, поскольку при направлении запросов, осуществления спорных действий, Комитет ссылался исключительно на распоряжение Губернатора Мурманской области.

Необоснованными и неправомерными являются также действия КТР по изъятию на основании акта об изъятии от 13.02.2018 оригиналов документов ПАО «Мурманскавтотранс».

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил надлежащего обоснования правомерности совершенных его должностным лицом действий.

Правилами осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 06.11.2014 № 555-ПП прямо не предусмотрено изъятия оригиналов документов. Ссылок на иные нормативные акты, которые предоставляли право изымать документы  при проведении таких контрольных мероприятий, ответчиком не приведено.

Кроме того, из материалов дела не следует, что КГФК запрашивал оригиналы документов (билетно-учетных листов) ПАО «Мурманскавтотранс» либо предоставлял право участнику рабочей группы изъять какие-либо документы.

Согласно статье 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» регулирующего отношения в области внешнего финансового контроля, должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право  в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов.

При этом согласно части 2 статьи 14 указанного закона должностные лица контрольно-счетного органа в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя соответствующего контрольно-счетного органа. Порядок и форма уведомления определяются законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», также регулирующего проведение внешнего финснсового контроля, а также  в пункте 53 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2013 №1092, регулирующих проведение внутреннего финансового контроля.

Между тем, оснований, указанных  в статье 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также в иных нормативных правовых актов, не приведено. Ссылки КТР на  право изъятия оригиналов документов в целях получения достоверной информации, а также недопущения сокрытия и уничтожения билетно-учетных листов не принимаются, поскольку они не являются основаниями, указанными в данной статье. Доказательств того, что заявитель предпринимал намерения по сокрытию или уничтожению билетно-учетных листов, КТР не представлено. Фактов обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений  в ходе контрольного мероприятия установлено не было и доказательств обратного не представлено. О проведении изъятия документации  в целях его дальнейшего санкционирования, лицо, проводящее контрольное мероприятие - КГФК  уведомлено не было. В ходе судебного разбирательства, представитель КГФК пояснил, что об изъятии документов он узнал только от ПАО «Мурманскавтотранс». Полномочия по изъятию документации участнику рабочей группы не предоставлялись.

Таким образом, действия КТР по изъятию документов по акту об изъятии от 13.02.2018  фактически осуществлены с превышением полномочий и являются незаконными, тем более, что акт об изъятии не содержит подробного описания изъятых документов, их наименований, реквизитов и соответствующего количества листов каждого документа. Приложение к акту  (опись изъятых документов) также не составлялось в результате чего невозможно достоверно установить какие документы изымались и все ли они возвращены ПАО «Мурманскавтотранс». В данном случае  руководителем акт об изъятии не подписывался, а отказ от подписания акта оформлен ненадлежащим образом, то есть только с участием заинтересованных лиц. Ссылка КТР на то, что документы изымались для изготовления копий ввиду большого объема документов, а также в связи с недопуском иных сотрудников для осуществления технической помощи по копированию документов не является достаточным основанием для изъятия оригиналов документов. Доказательств того, что непосредственно  ФИО8 препятствовали  в осуществлении копирования документов собственными средствами, не имеется. Доказательств, подтверждающих согласование всех действий участника рабочей группы с руководителем проверки  (должностным лицом КГФК), также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что действия КТР при направлении им запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018, письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ, изъятию документов по акту от 13.02.2018 противоречат требованиям вышеуказанного законодательства, осуществлены с превышением полномочий ответчика при проведении  КГФК контрольного мероприятия на основании распоряжения Губернатора Мурманской области  от 21.12.2017 №230-РГ,  незаконно возлагают на ПАО «Мурманскавтотранск» обязанности, указанные в данных запросах, а изъятие документов фактически является необоснованным вмешательством  в хозяйственную деятельность заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для признания их незаконными в порядке статьи 201 АПК РФ,  а требования подлежащими удовлетворению.

Заявитель, обратившись в суд с заявлением признании незаконными действий, уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. на основании платежного поручения от 29.03.2017 №694, которая была зачтена в счет уплаты пошлины по данному делу на основании определения от 25.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требования Общества  по настоящему делу удовлетворены, то с  ответчика в пользу   заявителя  подлежат взысканию   судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

признать незаконными действия Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по проведению контрольных мероприятий на основании Распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 № 230-РГ в отношении публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс», выразившиеся в направлении запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018 и письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ, а также изъятии билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018, обязав  Комитет по тарифному регулированию Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс».

Взыскать с Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в пользу публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                                                                                                               Е.А. Зыкина