ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-8215/2024

24 декабря 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10633/2024) Администрации Нижневартовского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.09.2024 по делу № А75-8215/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-НоябрьскНефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению Нижневартовского района «Управление имущественными и земельными ресурсами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 628601, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>),  при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Нижневартовского района (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 628600, 

<

...>), о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, выраженных в письмах от 04.03.2024 № 35-02- 384/4 и от 22.03.2024 № 35-02-501/4, а также об обязании направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков сроком на 10 лет, 

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Газпромнефть-НоябрьскНефтегаз» – ФИО1 (паспорт, по доверенности от 04.03.2022 № Д-64 сроком действия по 01.03.2025, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпромнефть-НоябрьскНефтегаз» (далее – заявитель, АО «Газпромнефть-ННГ», общество) обратилось в Арбитражный суд ХантыМансийского автономного округа – Югры с заявлением к муниципальному казенному учреждению Нижневартовского района «Управление имущественными и земельными ресурсами» (далее – ответчик, МКУ НВР «УИИЗР», Учреждение) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, выраженных в письмах от 04.03.2024 2 № 35-02-384/4 и от 22.03.2024 № 35-02-501/4, а также об обязании направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков сроком на 10 лет. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Нижневартовского района (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.09.2024 заявление АО «Газпромнефть-ННГ» удовлетворено. 

Решение МКУ НВР «УИИЗР» об отказе в предоставлении в аренду АО «Газпромнефть-ННГ» земельных участков, выраженные в письмах от 04.03.2024 № 35-02-384/4 и от 22.03.2024 № 35-02-501/4 признано незаконным. Суд обязал Учреждение устранить нарушение прав и законных интересов АО «Газпромнефть-ННГ» путём заключения договора аренды земельных участков по заявлению от 16.02.2024 № 199 в установленном законом порядке. 

С Учреждения в пользу общества взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ НВР «УИИЗР» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что лицензиат имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием. Срок действия лицензии, выданной обществу установлен до 31.12.2090, таким образом, срок аренды испрашиваемого земельного участка должен быть не менее 31.12.2090, в случае если обществом разработка месторождения будет завершено ранее срока аренды, и им будут соблюдения все условия лицензии и договора аренды земельного участка, договор аренды может быть расторгнут досрочно как по соглашению сторон, так по инициативе арендатора.

Кроме того, ответы Учреждения на заявления общества не являются отказом в предоставлении земельного участка в том значении, какое ему придаёт заявитель, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых земельные участки не могу быть предоставлены без торгов, которые в данном случае ни одно из таких оснований при рассмотрении заявления общества не применялись. Заявитель имеет право на предоставление земельного участка, но только в пределах срока, установленного подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.12.2024.

28.11.2024 от АО «Газпромнефть-ННГ» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

10.12.2024 от АО «Газпромнефть-ННГ» поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

В судебном заседании, открытом 17.12.2024, представитель АО «Газпромнефть-ННГ» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

МКУ НВР «УИИЗР», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя МКУ НВР «УИИЗР».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, дополнений к отзыву, выслушав представителя общества, явившегося в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации от 06.02.2024 № 88 АО «Газпромнефть-ННГ» согласно статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов следующих земельных участков:

№ п/п

Кадастровый номер земельного участка

Площадь, кв.м

1.

86:04:0000001:147308

4792

2.

86:04:0000001:147311

9

3.

86:04:0000001:147310

8844

4.

86:04:0000001:147309

3108

5.

86:04:0000001:147462

437

6.

86:04:0000001:147453

8

7.

36:04:0000001:147487

607

8.

86:04:0000001:147658

2504

9.

86:04:0000001:147454

975

10.

86:04:0000001:147452

10

11.

86:04:0000001:147485

16722

12.

86:04:0000001:147657

11705

13.

86:04:0000001:147656

530

14.

86:04:0000001:147668

1002

15.

86:04:0000001:147669

242

16.

86:04:0000001:147671

623

17.

86:04:0000001:147673

1

18.

86:04:0000001:147675

1270

19.

86:04:0000001:147676

7

20.

86:04:0000001:147677

2977

Согласно разделу II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утверждённого приказом Администрации от 19.07.2019 № 1452 (далее – Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Администрация.

16.02.2024 общество обратилось на имя главы Нижневартовского района с заявлением о предоставлении в аренду без торгов сроком на 10 лет у помянутых земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для осуществления недропользования. К заявлению прилагалась проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами и лицензия ХМН 16533 НЭ, выданная обществу 03.04.2019, срок окончания действия которой установлен 31.12.2090 (т.1 л.д. 24-25).

Учреждению переданы полномочия по распоряжению муниципальными и государственными землями, в связи с чем указанное заявление было направлено в Учреждение на рассмотрение и принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

Учреждением 04.03.2024 в адрес общества направлен ответ № 35-02-384/4, согласно которому в соответствии со статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами; срок действия лицензии, выданной Обществу, истекает  31.12.2090, в связи с чем  необходимо указать срок  действия договора аренды земельного участка в соответствии со сроком действия лицензии на право пользования недрами (т.1 л.д. 26).

18.03.2024 Общество повторно направило заявление о предоставлении земельных участков в аренду с дополнением, в котором просило повторно рассмотреть предоставление  земельных участков сроком на 10 лет.

Письмом от 22.03.2024 № 35-02-501/4 Учреждение вновь указало на то, что срок действия договора аренды не может быть менее срока действия лицензии (т.1 л.д. 27).

Полагая, что указанными письмами нарушены его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, заключив, что спорные письма по существу представляют собой отказ в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков, такой отказ закону не соответствует, решением от 01.09.2024 удовлетворил заявленные требования общества, в связи с чем Учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции с рассматриваемой жалобой.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Администрации законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов общества. 

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона № 2395-1) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. 

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах. 

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. 

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. 

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа

Соответственно, в силу вышеприведенных правовых норм Учреждение в целях завершения процедуры, установленной в статье 39.17 ЗК РФ, должно было принять решение по результатам рассмотрения поступившего заявления общества, однако, соответствующее решение уполномоченным органом в установленные ЗК РФ сроки принято не было.

В письмах ответчика от 04.03.2024 и от 22.03.2024 отсутствуют ссылки на конкретный статьи 39.16 ЗК РФ, как на основание отказа в заключении договора аренды.

При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что МКУ НВР «УИИЗР» фактически принято решение об отказе в предоставлении в аренду АО «Газпромнефть-ННГ» земельных участков, что и выражено в письмах от 04.03.2024 № 35-02-384/4 и от 22.03.2024 № 35-02-501/4, такие основания отказа являются не соответствующими закону, коллегия судей поддерживает.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, части 5 статьи 200 АПК РФ Учреждением не было представлено и доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии у него объективных препятствий для рассмотрения поданного обществом заявления в установленный законом срок с принятием соответствующего итогового решения (о предоставлении, отказе в предоставлении земельного участка), равно как и каких-либо иных доказательств законности оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия. 

Норма пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ является императивной и может считаться соблюденной в случае, если действия государственного органа завершены принятием в установленный срок обоснованного решения, в противном же случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления. 

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права, судом первой учтено, что в силу статьи 34.17 ЗК РФ уполномоченный орган в установленные законом сроки рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе. 

Относительно обстоятельства определения срока заключения спорного договора аренды, суд апелляционной инстанции отмечает, что вопросы, возникающие на стадии заключения договора подлежат определению на момент заключения договора, следовательно, не подлежат разрешению в публично-правовом порядке, по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд считает, что по доводам апелляционный жалобы судебный акт суда первой инстанции отмене не подлежит.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

В порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Учреждения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее заявителя. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе антимонопольного органа не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.09.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов