АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17734/2020

г. Барнаул

30 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН 

<

***>), г. Кемерово, Кемеровская область

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛифтСтандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи                        14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 11 от 31.12.2020, служебное удостоверение РТ № 0299, представитель ФИО3 по доверенности № 111 от 31.12.2020, служебное удостоверение РТ № 0499,

от лица, привлекаемого к ответственности – представитель ФИО4 по доверенности от 22.01.2021, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛифтСтандарт» (далее – Общество, ООО «ЛифтСтандарт») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Обществом выполняло работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов не квалифицированным персоналом в нарушение требований технических регламентов, тем самым создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии.

Общество в письменных возражениях указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует состав и события административного правонарушения. 

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, в отзыве на заявление, с учетом дополнений.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявлял перерыв в судебном заседании 16.03.2021 на 23.03.2021. 

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, привел пояснения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями не согласен, привел пояснения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации поступили материалы, свидетельствующие о совершении ООО «ЛифтСтандарт» 02.07.2020, при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов персоналом, не имеющим соответствующей квалификации, а именно: не подтверждена квалификация у электромехаников по лифтам ФИО5 и ФИО6, выполняющих работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, отсутствует квалификация у ФИО7, осуществляющей диспетчерский контроль за лифтами, чем нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее - ТР ТС 011/2011), квалифицируемое по ч.1 ст. 14.43 КоАПРФ.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 20.08.2020 № 22/15/24908ЮЛ о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Из примечания к данной статье усматривается, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 – 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (ч. 1 ст. 1 Закона              № 184-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов», который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 011/2011 эксплуатация лифта - это стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживаете и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 (далее – Правила № 743), владелец объекта - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющее использование и содержание объекта;

в отношении объектов в многоквартирном доме - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме и в случаях, если способ управления многоквартирным домом не выбран или не реализован, - специализированная организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома в отношении объекта, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должно выполняться следующее требование: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

Согласно пункту 3.2 статьи 4 ТР ТС 011/2011 работы по техническому обслуживанию и ремонту лифта должны выполняться квалифицированным персоналом.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту лифта должны выполняться квалифицированным персоналом, которым в силу пункта 3 Правил № 743 признаются физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Согласно п. 3.3. ГОСТ Р 55964-2014 квалифицированный персонал - это работники, подтвердившие свою квалификацию в соответствии с профессиональным стандартом, устанавливающим квалификационные характеристики для выполнения соответствующих работ.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

Материалами дела установлено, что ООО «ЛифтСтандарт» осуществляет следующие виды предпринимательской деятельности: Монтаж, демонтаж, эксплуатацию, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, что подтверждается уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности, зарегистрированном 03.09.2019 № 18-00189 в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ООО «ЛифтСтандарт» выполняет работы по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах г. Барнаула на основании договоров заключенных с юридическими лицами: ООО «Эталон», ООО «Уют», ООО «Город», ООО УК «Апрель», ТСЖ «Удача», ТСЖ «Кутузовский», ООО УК «Плаза».

ФИО5 назначен на должность электромеханика по лифтам с закреплением за данным специалистом лифтов, что подтверждается приказом от 01.05.2020 № 11. 

Согласно свидетельства о профессии рабочего, должности служащего № 3324601455641 от 30.04.2020 ФИО5 прошел обучение по профессии: «Электромеханик по лифтам» в АНО ДПО Учебный центр «СтройЭнергоМонтажСервис», однако документы о подтверждении квалификации (компетенции) отсутствуют.

Приказом от 01.06.2020 № 12/1 ФИО6 назначен на должность электромеханика по лифтам с закреплением за данным специалистом лифтов. ФИО6 прошел обучение по профессии: «Электромеханик по лифтам» в КГБ ПОУ «Алтайский государственный колледж», свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № 000368 от 24.04.2015, документы о подтверждении квалификации (компетенции) отсутствуют.

Генеральным директором ООО «ЛифтСтандарт», утвержден график аварийного рабочего времени на июнь 2020 с учетом работы ФИО5 и ФИО6 (л.д. 60). Однако, отметки об ознакомлении с положением об аварийной службы отсутствуют.

В ходе проверки Обществом не представлен приказ о назначении ФИО7 на должность оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов ООО «ЛифтСтандарт» административному органу.

В должностной инструкции оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов, отметка об ознакомлении ФИО7 с инструкцией отсутствует (л.д. 68-73).                           С положением об аварийной службы ООО «ЛифтСтандарт» ФИО7 ознакомлена, о чем имеется роспись (л.д. 62-67).

Обществом административному органу не представлены документы о прохождении обучения по профессии оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов, присвоения и подтверждения квалификации ФИО7 

Как следует из материалов дела, ФИО7 в графике работы диспетчеров на июнь 2020 отсутствует (л.д. 74). 

Ростехнадзор определением от 13.10.2020 истребовал сведения, необходимые для разрешения дела, а именно: распорядительные документы о назначении ФИО7 диспетчером по контролю за работой лифтов; документы (удостоверения, сертификаты, аттестаты и пр.) подтверждающие уровень квалификации ФИО7, соответствующих положениям профессиональных стандартов; пояснения о причинах допущенных нарушений, указанных в протоколе от 20.08.2020 № 22/15/24908юл.

23.10.2020 в Ростехнадзор от Общества поступил ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13.10.2020, согласно которому генеральный директор ФИО8 не усмотрел законных оснований для предоставления сведений.

Фактическое исполнение ФИО5 и ФИО6 обязанностей электромехаников по лифтам, а ФИО7 обязанностей оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов на 02.07.2020 подтверждается записями в «Журнале периодического осмотра объекта ООО «ЛифтСтандарт»» (л.д. 75-77), из которого следует, что 02.07.2020 ФИО5 выполнял работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, указанные в графе «Результаты осмотра, выявленные неисправности» на лифте, по адресу: 

<

...>, подъезд 2, в период с 06:39 - записи в графе «Дата и время осмотра объекта» до 10:42 - записи в графе «Отметка об устранении неисправностей, выявленных при осмотре».

02.07.2020 ФИО6 выполнял работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, указанные в графе «Результаты осмотра, выявленные неисправности» на лифте, по адресу: 

<

...> подъезд 1, в период с 11:56 - записи в графе «Дата и время осмотра объекта» до 12:18 - записи в графе «Отметка об устранении неисправностей, выявленных при осмотре».

02.07.2020 ФИО7 приняла смену у оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов ФИО9, вела учет поступающих сигналов о неисправностях лифтов и фиксировала в «Журнале периодического осмотра объекта ООО «ЛифтСтандарт»» их устранение.

Тем самым ФИО7 фактически исполняла обязанности оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов, указанные в пунктах 1.2, 2.1, 2.2 «Должностной инструкцией оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов» - возложение обязанностей оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов осуществляется на лицо, обученное по соответствующей программе, аттестованное и имеющее квалификационную группу по электробезопасности не ниже II. В обязанности диспетчера при приеме смены входит: принять смену от предыдущего диспетчера; сделать запись о приеме смены. Во время работы диспетчер обязан вести учет поступающих сигналов или заявок о неисправностях лифта, а также фиксировать в журнале ежесменного осмотра лифтов их устранение.

Вместе с тем, на 02.07.2020 обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов квалифицированным персоналом, Обществом не подтверждена: отсутствует квалификация у электромехаников по лифтам ФИО5 и ФИО6, выполняющих работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, квалификация у ФИО7

Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, если указанным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями

Подтверждение квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ, обязательно всеми работниками, участвующими в процессах монтажа, демонтажа, эксплуатации, в том числе обслуживания и ремонта лифтов, для которых разработаны и утверждены профессиональные стандарты.

Профессиональные стандарты: «Электромеханик по лифтам», утвержден приказом Минтруда России от 20.12.2013 № 754н, «Диспетчер аварийно-диспетчерской службы» утвержден приказом Минтруда России от 25.12.2014 № 1120н.

Оценка квалификации специалистов, осуществляющих выполнение трудовых функций по обслуживанию лифтов, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов, на соответствие квалификационным характеристикам, содержащимся в профессиональных стандартах, проводится в порядке, установленном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ. 

Документом, подтверждающим квалификацию работника, в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о независимой оценке квалификации является свидетельство о квалификации, выданное в порядке, установленном «Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1204. Лицам, успешно прошедшим оценку квалификации выдается свидетельство о квалификации.

Вместе с тем, бланк свидетельства о квалификации должен соответствовать требованиям приказа Минтруда от 12.12.2016 № 725н «Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена» (Зарегистрирован 29.12.2016 № 45071).

Указанные требования п. 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011 ООО «ЛифтСтандарт» не были соблюдены, что подтверждается материалами дела. Обществом не подтверждена квалификация у электромехаников по лифтам ФИО5 и ФИО6, выполняющих работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, также отсутствует квалификация у ФИО7

Невыполнение обязанности по техническому обслуживанию и ремонту лифтов квалифицированным персоналом образует в действиях лица, привлекаемого к ответственности, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О техническом регулировании»                           № 184-ФЗ от 27.12.2002.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Довод Общества относительно отсутствия события административного правонарушения, судом не принимается по вышеуказанным обстоятельствам.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, Обществом не представлено.

Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Доводы ООО «ЛифтСтандарт» о том, что Общество не является субъектом правонарушения признаются судом несостоятельными, в виду следующего.

В рассматриваемом случае субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации лифты, лифтовые и иные шахты входят в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпункт «а» пункта 2 указанных Правил также закрепляет положение о том, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, лифты, лифтовые и иные шахты.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пункт 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743, устанавливает, что организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает соблюдение требовании технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», настоящих Правил и руководства (инструкции) по эксплуатации объекта.

При этом под владельцем объекта в отношении объектов в многоквартирном доме подразумевается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 указанных Правил).

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает, в том числе соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. 

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы разделяют понятия «эксплуатирующая организация» и «специализированная организация», при этом устанавливают их различные функции.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛифтСтандарт» осуществляет следующие виды предпринимательской деятельности: Монтаж, демонтаж, эксплуатацию, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, что подтверждается уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности, зарегистрированном в Сибирском управлении Ростехнадзора 03.09.2019 № 18-00189. 

В соответствии с перечнем договоров, утвержденных генеральным директором ФИО8, ООО «ЛифтСтандарт» выполняет работы по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах г. Барнаула, на основании договоров заключенных с юридическими лицами: ООО «Эталон», ООО «Уют», ООО «Город», ООО УК «Апрель», ТСЖ «Удача», ТСЖ «Кутузовский», ООО УК «Плаза».

Согласно п. 2.2 Устава ООО «ЛифтСтандарт» осуществляет деятельность, в том числе по ремонту и техническому обслуживанию машин и оборудования, куда входят работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов.

Таким образом, ООО «ЛифтСтандарт» является специализированной организацией, которая осуществляет техническое обслуживание оборудования, вверенного собственниками многоквартирных домов управляющим организациям, которые и эксплуатируют данное оборудование.

Следовательно, установив из документов, полученных в ходе проведения проверки, выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта не квалифицированным персоналом, Управление правомерно определило ООО «ЛифтСтандарт» субъектом административного правонарушения.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприниматель принял все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, Общество надлежащим образом извещено о составлении 20.08.2020 в 10 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении. Уведомление от 06.08.2020 направлено заказным письмом по юридическому адресу Обществу, 14.08.2020 уведомление лицом, привлекаемым к ответственности, получено. На составление протокола об административном правонарушении 20.08.2020 законный представитель Общества, либо представитель по доверенности не явились.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона при составлении протокола, судом не установлено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен и соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, также судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью                         3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения; отсутствие доказательств наступления вредных последствий в результате допущенного нарушения, а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу ст.ст. 34, 35 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации недопустимо, имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера исходя из положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., которое отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛифтСтандарт»                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул, Алтайский край к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа: 

Счет: 40101810350041010001;

Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>;

ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Барнаул;

БИК: 040173001; ОКТМО: 01701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01141 01 9000 140;

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ ТР ТС 011/2011.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края                     А.А. Мищенко