Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 23 » октября 2017 г.

            Дело № А12-24049/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.03.2017 №15/2017;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград»  (далее – заявитель, ОАО «МАВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

- просит признать незаконным и отменить постановление № 117000093050 от 23.06.2017 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, административный орган) о привлечении ОАО «МАВ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Согласно представленному отзыву Ространснадзор просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов усматривается, что на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2017 № ВБ-176-р(фс) комиссией Ространснадзора в период с 22.05.2017 по 26.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В результате проверки в Обществе выявлены следующие нарушения требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности:

1. В нарушение требований пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», технические средства обеспечения транспортной безопасности указанные в плане обеспечения транспортной безопасности ОАО «Международный аэропорт Волгоград» не сертифицированы.

2. В нарушение требований пункта 4.13 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, в Плане обеспечения транспортной безопасности аэропорта Волгоград (далее - План), утвержденного Росавиацией от 13.10.2016 (заключение № 1059), отсутствуют полные сведения о местах размещения контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП), в части служебных проходов, входные группы и пункты досмотра пассажиров.

3. В нарушение требований пункта 5.6.12 Требований в Порядке функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности отсутствует порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

4. В нарушение требований пункта 5.8 Требований дополнения к плану обеспечения транспортной безопасности ОАО «Международный аэропорт Волгоград» не утверждены в течение трех месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОАО «Международный аэропорт Волгоград»(заключение от 09.09.2016 № 390).

5. В нарушение требований пункта 5.13 Требований не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

6. В нарушение требований пункта 5.14 Требований допущены к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. В нарушение требований пунктов 5.26.3 и 5.26.4 Требований неверно установлены конфигурация и границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, в части перрона (перемещение пассажиров, багажа и грузов по перевозочным документам) и помещений комплектования багажа в пассажирских терминалах (перемещение багажа по перевозочным документам).

8. В нарушение требований пункта 5.26.5 Требований отсутствует в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ.

9. В нарушение требований пункта 5.27 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов, а также схема размещения и состав оснащения КПП до утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, учитывающего такие изменения.

10. В нарушение требований пункта 5.29 Требований в Терминале А проход персонала осуществляется вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов, а также имеется проход в технологический сектор зоны транспортной безопасности в зале выдачи багажа Терминала С.

Примечание: согласно плану обеспечения транспортной безопасности ОАО «Международный аэропорт Волгоград», в Терминале С отсутствует КПП для прохода персонала в зону транспортной безопасности.

11. В нарушение требований пункта 5.30 Требований не осуществляется воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности на КПП 2 в части прохода водителей автотранспортных средств.

Примечание: согласно конфигурации границ зоны транспортной безопасности ОАО «Международный аэропорт Волгоград», КПП 2 расположено в границах зоны транспортной безопасности.

12. В нарушение требований пункта 5.31.2 Требований постоянные пропуска физических лиц не содержат информацию о временном интервале действия пропуска.

13. В нарушение требований пункта 5.31.3 Требований постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не содержат информацию о виде самоходных машин и механизмов.

14. В нарушение требований пункта 5.31.6 Требований в письменном обращения на выдачу разового пропуска от 23.05.2017 № 73/05 допускается сокращений слов, аббревиатур.

15. В нарушение требований пункта 5.31.8 Требований в письменных обращениях на пропуск автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов от 18.05.2017 № 14-8/1994, от 23.05.2017 № 73/05 и от 05.05.2017 № 470/1 отсутствует информация о виде, модели автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, и сведения о должностях, под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

16. В нарушение требований пункта 5.31.9 Требований ОАО «Международный аэропорт Волгоград» не выдает материальные пропуска на перемещение в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты.

Примечание: Материальные пропуска выдаются организациями осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта.

17. В нарушение требований пункта 5.37 Требований не осуществляется выявление предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на критический элемент.

18. В нарушение требований пункта 10.5.7 Требований отсутствует выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности.

19. В нарушение требований пункта 10.5.9 Требований отсутствует электронное документирование проходов персонала в зону транспортной безопасности в пункте досмотра Терминала А и на критический элемент ОТИ, а также посетителей в зону транспортной безопасности ОТИ.

20. В нарушение требований пункта 10.5.10 Требований не обеспечено принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на критическом элементе ОТИ.

26.05.2017 составлен акт проверки Общества № 9.1.19-4/А/-13.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «МАВ» составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2017 № 117000093050 по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 14.06.2017.

         Постановлением Ространснадзора от 23.06.2017 № 117000093050 ОАО «МАВ»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 21.06.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «МАВ» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических     лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами. 

На основании части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» в силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта утверждены приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее - Требования транспортной безопасности).

Таким образом, на ОАО «Международный аэропорт Волгоград» возложена обязанность по обеспечению установленных требований в сфере транспортной безопасности.

При проведении проверочных мероприятий Ространснадзором установлено, что Общество при осуществлении своей деятельности нарушает порядок проведения мероприятий, предусмотренных Требованиями транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта утверждены приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, вступили в силу с 27.03.2011.

Таким образом, в силу требований статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры с 27.03.2011.

Учитывая вышеизложенное, Общество вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации, должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства Российской Федерации, но и в силу своих полномочий, при осуществлении деятельности в целях обеспечения транспортной безопасности, было обязано обеспечить выполнение требований, указанных в Требованиях транспортной безопасности, после их вступления в законную силу, т. е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Правовая возможность исполнения установленной обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для ее выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица (подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц).

Обществом, после вступления в силу Требований транспортной безопасности, а именно с 27.03.2011, меры по неукоснительному соблюдению установленных требований в полной мере не осуществлялись.

В ходе рассмотрения административного дела Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности

Ространснадзор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 117000093050 от 23.06.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

            Судья                                                                                          Стрельникова Н.В.