АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20446/2023

18 декабря 2023 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2023г. 

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023г. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ЭЛТРЕЙТ» 

 

Заинтересованные лица: 

УФАС по Саратовской области 

ПАО «Россетти Волга» 

 

об отмене определения от 03.08.2023 г. УФАС об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россетти Волга», о возврате дела на новое рассмотрение в УФАС, 

 

при участии:

от ООО «ЭЛТРЕЙТ» - ФИО2 по доверенности от 09.03.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС по Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 27.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «Россетти Волга» - ФИО4 по доверенности от 22.02.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, 

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Заявитель требования полностью поддержал. 

            Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах. 

            Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ООО «Элтрейт» о нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) в отношении ПАО «Россети Волга», административный орган пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения. Руководствуясь ч.ч. 1, 2 ст. 24.5, ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УФАС вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Волга» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Так, в адрес Саратовского УФАС России поступило обращение ООО «Элтрейт» (далее – Заявитель) (вх. 6291/23от 03.07.2023). 

Из обращения следовало, что между ООО «Элтрейт» и ПАО «Россети Волга» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 100069 от 01.01.2010 (далее – Договор). В рамках Договора ООО «Элтрейт» (Исполнитель) обязуется передать электрическую энергию от точек присоединения к сетям ПАО «Россети Волга» (Заказчик) до точек присоединения Потребителей к электрическим сетям Исполнителя путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, находящихся во владении и пользовании Исполнителя. 

В обращении указывалось, что в рамках тарифного регулирования на 2023 год ООО «Элтрейт» и ПАО «Россети Волга» согласовали между собой данные о величине заявленной мощности и плановые объемы услуг по передаче электрической энергии на плановый период 2023 года, в котором расшифрованы объекты, добавляемые в тарифное регулирование на 2023 год в том числе: 

1) КТП 13 А, расположенная по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, северо – западнее с. Ириновка на расстоянии 250 м; 

2) КТП-10/0,4 кВ № 152 А, расположенная по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, с. Шняево, Ферма; 

3) КТП – 10/104 кВ № 23А, расположенная по адресу: Саратовская область, Базарно – Карабулакский район, с. Казанла, Ферма № 1; 

4) КТП – 10/0,4 кВ № 375, расположенная по адресу: Саратовская область, Базарно – Карабулакский район, с. Сухой Карабулак, (Ферма); 

5) КТП – 10/0,4 кВ № 150 А, расположенная по адресу: Саратовская область, Базарно – Карабулакский район, с. Репьевка, МТФ; 

6) КТП – 10/0,4 кВ № 136 А, расположенная по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.П. Новые Бурасы, ул. Баумана; 7) КТП – 10/0,4 кВ № 398 А, расположенная по адресу: Саратовская область, Базарно – Карабулакский район, с. Шняево, ЗОТ. (далее – Объекты). 

Как указано в обращении, в 2022 году для включения Объектов в договор на передачу электрической энергии ООО «Элтрейт» обратилось в ПАО «Россети Волга» с целью переоформления актов технологического присоединения объектов, находящихся в собственности (в пользовании) ООО «Элтрейт». ПАО «Россети Волга» были подготовлены и направлены в адрес ООО «Элтрейт» оферты договоров о восстановлении (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, собственников или иных законных владельцев данных объектов. 

23.01.2023 ООО «Элтрейт» оплатило услуги по переоформлению документов, подтверждающих технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, собственников или иных законных владельцев данных объектов, после чего ПАО «Россети Волга» направило в адрес ООО «Элтрейт» переоформленные акты о технологическом присоединении. 

Однако, как следует из обращения, письмом от 16.02.2023 ПАО «Россети Волга» аннулировало вышеуказанные акты. 20.02.2023 в адрес ООО «Элтрейт» поступило повторное письмо о признании переоформленных актов о технологическом присоединении недействительными. 

            На основании изложенных обстоятельств Общество обратилось в административный орган с заявлением о возбуждении административного дела. 

            Административный орган не усмотрел оснований для возбуждения административного дела. 

Рассмотрев материалы настоящего дела, позиции сторон, арбитражный суд исходит из следующего.  

Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии. 

Согласно ст. 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 57 Правил технологического присоединения, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее заявление о переоформлении документов). 

Согласно пункту 58 Правил технологического присоединения, в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон. 

В соответствии с п. 61 Правил технологического присоединения лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается. 

Согласно пункту 62 Правил технологического присоединения к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: 

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); 

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя; 

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); 

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); 

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной); 

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта. Копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил технологического присоединения, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. 

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62 Правил технологического присоединения, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов). 

В рассматриваемом случае антимонопольным орган правомерно установлено, что между ПАО «Россети Волга» и ООО «Элтрейт» имеется спор в рамках договорных отношений об условиях подписания актов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств, который подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке. (Аналогичная позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу А12-37150/2019, поддержанным Верховным Судом Российской Федерации).  

Основания для вывода о нарушении субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям отсутствуют. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. 

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу об отсутствии события административного правонарушения и отказал в возбуждении дела. 

 

Согласно ч. 3.3. ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Из анализа указанных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5  Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1.1 Договоров, Исполнитель (ПАО «Россети Волга») обязуется подготовить и выдать Заказчику (ООО «Элтрейт») при наличии оснований документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, собственников или иных законных владельцев данных объектов к электрическим сетям (акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении  балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, технические условия).

Условиями Договоров предусмотрены перечень документов, который Заказчик должен представить в составе заявки, порядок определения  максимальной мощности энергопринимающих устройств Заказчика к составу заявки, основания для отказа в переоформлении  документов, подтверждающих технологическое присоединение, порядок сдачи приемки услуг. 

Таким образом, между ПАО «Россети Волга» и ООО «Элтрейт» заключены соглашения в соответствии с п. 58  Правил технологического подключения, в отношении каждого  из Объектов.

В соответствии с главой 7 Договоров «Порядок разрешения споров», все споры и разногласия, возникающие в процессе исполнения договоров, разрешаются сторонами в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии 5 дней. В случае если стороны не придут к соглашению по спорным вопросам, споры разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного в определении содержится верный вывод о том, что в рассматриваемом случае между ПАО «Россети Волга» и ООО «Элтрейт» имеется спор об условиях подписания актов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств, который подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке. Основания для вывода о нарушении субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Элтрейт» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева