АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

 

РЕШЕНИЕ

  Именем Российской Федерации

Дело № А40-37039/23-148-204

17 мая 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНЫЙ СЕРВИС" (125480,  

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 09.04.2007, ИНН: 

<

***>, КПП: 773301001)  

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090,  РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ,  МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  26.07.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001)  

о признании незаконным постановления Мосжилинспекции от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о  назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью  «Жилищный сервис»  

при участии: от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.09.2022г. (диплом) 

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 23.12.2022г. (диплом)   УСТАНОВИЛ:  

ООО "ЖИЛИЩНЫЙ СЕРВИС" (далее — заявитель) обратилось в Арбитражный  суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о  признании незаконным постановления Мосжилинспекции от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о  назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью  «Жилищный сервис», предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в  размере 250 000 руб. 00 коп.  

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в  заявлении.  

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, на основании  которого возражал против удовлетворения заявленных требований.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы  дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.  

Как следует из заявления, Государственная жилищная инспекция города  Москвы вынесла постановление от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о назначении  административного наказания: Общество с ограниченной ответственностью  «Жилищный сервис» признано виновным в совершении правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в  виде штрафа в размере 250 000 рублей.  

НЕ согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и  подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из  следующего.  

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее  Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города  Москвы, и в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции  города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011   № 336-ПП осуществляет следующие функции и полномочия, являющиеся  установленной сферой деятельности Инспекции, по региональному государственному  жилищному надзору в пределах своей компетенции; по лицензионному контролю за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами; по предоставлению государственных услуг по  согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах  и жилых домах; по предоставлению государственной услуги по лицензированию  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; по  управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов  нежилого фонда города Москвы.  

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), помимо требований, установленных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ,  лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством  Российской Федерации.  

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании),  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №  1110, установлен перечень лицензионных требований к предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными  требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального  закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме является составной частью лицензионных требований,  предусмотренных п.п.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании.  

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и продолжение постановления СЗ-4/23  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и  здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества.  

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: 

-помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения  в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,  коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;  

-крыши; 

-ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции);  

-ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома,обслуживающие  более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений  общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);  

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование,  находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и  обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);  

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы  которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с  элементами озеленения и благоустройства;  

-иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства многоквартирного дома.  

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от  15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного  многоквартирного дома исходя из Минимального перечня.  

Как следует из материалов административного дела, 13.01.2023 с 09-00 по 10-00  главным специалистом Жилищной инспекции по Северо-Западному  административному округу города Москвы ФИО4 в рамках регионального  государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской  

деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п.3 ст. 196  Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.70 Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 № 1110,  Положением о региональном государственном лицензионном контроле за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами в городе Москве, утвержденного постановлением  Правительства Москвы от 19.04.2022 № 619-ПП, на основании абз.9 п.п.«б» п.3  постановления Правительства продолжение постановления СЗ-4/23 Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании  решения Мосжилинспекции о проведении внепланового инспекционного визита № СЗ- Р-Л-1/23 от 11.01.2023 (КНМ 77230947700004677933), изданного с целью проверки  фактов, изложенных в обращениях: от 21.12.2022 № ГР-09-8561/22 и от 23.12.2022 №  ГР-09-8601/22, проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению  лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензиатом своей  деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, находящегося в управлении ООО «ЖС».  

ООО «ЖС» осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным 

домом на основании лицензии от 09.04.2015 продолжение постановления СЗ-4/23 №  077 000311 и договора управления многоквартирным домом от 01.04.2016 № ЯР-31.  

В ходе внепланового инспекционного визита было установлено, что ООО «ЖС»,  в связи с несоблюдением требований п.п.4.3.1, 4.6.1.25, 4.8.1, 3.2.3, 4.2.1.1, 2.1.1, 5.3.6,  5.3.11, 2.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  выявлены следующие нарушения по адресу ФИО5 б-р, д.31: частичное  разрушение несущих пилонов (в зоне расположения паркинга). Охранные мероприятия  выполнены; захламление мест общего пользования на 1 этаже в подъезде 3; разрушение  напольного плиточного покрытия (22 этаж, подъезда 3; 1 этаж в подъезде 2); отсутствие  плотного притвора дверей эвакуационного выхода на 1 этаже в подъезде 3; следы  залитая в местах общего пользования на 1 этаже в подъезде 2; отслоение штукатурного  слоя в местах общего пользования на 22, 6 этажах в подъезде 2; вандальные надписи на  переходном балконе (22 этаж, 2 подъезд); негерметичность труб горячего  водоснабжения на 8 этаже в подъезде 3; отсутствие теплоизоляции разводок горячего  водоснабжения на 8 этаже в подъезде 3, на 22 этаже в подъезде 2; неисправность  освещения в местах общего пользования (8 этаж, 3 подъезд; 22 этаж, подъезд 2).  

Факт выявленных нарушений подтверждается актом инспекционного визита от  13.01.2023 № СЗ-АИВ-Л-1/23 и фотофиксацией нарушений.  

31.01.2023 защитник ООО «ЖС» в лице ФИО6, в ходе рассмотрения  дела об административном правонарушении, пояснил, что ООО «ЖС» приняты меры  по частичному устранению выявленных в ходе инспекционного визита 13.01.2023  нарушений, представил фотоматериалы. Вместе с этим ФИО6 были даны  пояснения по вопросу частичного разрушения несущих пилонов в зоне расположения  паркинга указанного многоквартирного дома: при обнаружении в августе 2022 года  прогиба плиты перекрытия в подземном продолжение постановления СЗ-4/23 паркинге,  обществом были выполнены охранные мероприятия (для снижения нагрузки на плиту  перекрытия были удалены автомобили, перекрыт проезд, установлены металлические  стойки-подпорки под плиту межэтажного перекрытия паркинга между -2 и -1 этажами),  также было проведено общее собрание собственников помещений дома, по результатам  

которого принято решение о проведении обследований указанной плиты перекрытия  специализированной организацией, представлена копия названного протокола  (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от  22.12.2022 № 1).  

Частью 2 статьи 14.1.3 Ко АЛ РФ предусмотрена ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований.  

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО  «ЖС» обязательств, связанных с оказанием услуг и выполнением работ по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.  

Факт совершения и наличие вины ООО «ЖС» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждаются  материалами дела об административном правонарушении.  

Осуществление ООО «ЖС» предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусматривает  ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

ООО «ЖС» ранее было привлечено к административной ответственности  (постановлением Мосжилинспекции от 19.10.2021 года № СЗ-41/21-ПРЧ).  

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью  4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от  25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного  штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями продолжение  постановления СЗ-4/23 соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена,  в частности частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях  либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II  КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для  юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером  совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и  имущественным положением лица, привлекаемого к административной  ответственности, при рассмотрении материалов дела № СЗ-4/23 об административном  правонарушении не установлено.  

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,  не установлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности,  суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным  органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого  постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004   № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной  ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.  

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях  заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к  административной ответственности административным органом соблюдены, размер  ответственности административным органом определен с учетом правил,  определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст.  2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Заявителем правонарушения, как  малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не  усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого  постановления удовлетворению не подлежат.  

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить  основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как  направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 25.1, 25.4,  25.5, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.с т. 29, 65, 71, 167-170, 176, 180,  181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Жилищный сервис» отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

 Судья Нариманидзе Н.А.