ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3233/2023

город Ростов-на-Дону

25 июля 2024 года

15АП-7463/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Администрации Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2024 по делу № А32-3233/2023

по иску Администрации Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>,

ИНН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО3

о возмещении вреда, причиненного объекту археологического наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края (далее – истец) обратилась в Динской районный суд Краснодарского края с иском о взыскании с ФИО4 вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения – кургану № 3 курганной группы «Найдорф 12», выраженной в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок) курганной насыпи целиком, в сумме 507 310 руб. 45 коп.

Определением Динского районного суда Краснодарского края от 23.11.2022 заменён ответчик на Администрацию Нововеличковского сельского поселения, дело передано в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что Администрация Нововеличковского сельсовета Динского района Краснодарского края ни в 1998 году, ни в 2002 году не имела правовых оснований для узаконивания строительства жилого дома, хозяйственных построек, расположенных на территории объекта археологического наследия федерального значения курганной группы «Найдорф 12».

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Нововеличковского сельсовета Динского района Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации Краснодарского края по Краснодарскому краю о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

От Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район.

В судебном заседании представитель Администрации Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Остальные лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект археологического наследия курганной группы «Найдорф 12» выявлен как объект, представляющий историко-культурную ценность, при проведении государственной инвентаризации памятников истории и культуры, включен в список выявленных памятников истории и культуры распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 29.05.1997 № 4-р. Данное распоряжение принято на основании решения экспертной комиссии от 28.03.1997 (протокол заседания экспертного совета комитета по охране историко-культурного наследия от 28.03.1997).

В актах технического состояния объекта культурного наследия от 03.12.2019, от 01.07.2020 имеются координаты местоположения объекта культурного наследия (высота 1 м; диаметр 40 м; площадь 1256 кв. м; географические координаты центра насыпи кургана в системе WGS 84: СШ 45°19,59,8", ВД 38о48,47,0') курганной группы «Найдорф 12».

Решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 11.11.2011 № 195-21/2 утвержден генеральный план Нововеличковского сельского поселения Динского района, в соответствии с которым объект археологического наследия курганная группа «Найдорф 12» закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Динского района.

Актом № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, утвержденным постановлением Администрации Нововеличковского сельсовета Динского района Краснодарского края от 22.02.2002 № 59 узаконено строительство жилого и хозяйственных построек на земельном участке по адресу: 

<

...>. 20.05.1998 комиссия, утвержденная постановлением главы администрации Нововеличковского сельского округа, произвела приемку вновь выстроенного жилого дома в 

<

...>. При осмотре земельного участка и строений установлено, что застройка начата в 1990 году, закончена в 1998 году.

Строительные работы на земельном участке осуществлены ФИО4 на основании разрешений от 28.06.1990 и 20.05.1998.

При проведении работ на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0103002:31 не соблюден режим использования данной территории, установленный законодательством об охране объектов культурного наследия, земельным законодательством, не предприняты меры по сохранению объекта археологического наследия, земляные и строительные работы на земельном участке проведены без согласования с управлением.

Объекту археологического наследия федерального значения причинен вред в результате проведения земляных и строительных работ, в связи с чем администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 данного Кодекса).

В силу частей 4, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

На основании пункта 6 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на момент выдачи спорного разрешения на строительство) в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация об объектах культурного наследия.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство).

Из материалов дела следует, что в акте № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек указывается на разрешение от 28.06.1990.

Решением Исполнительного комитета Динского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 24.05.1989 № 110 п. 15 «О некоторых мерах по совершенствованию управления индивидуальным строительством» исполкомам сельских Советов разрешено самостоятельно решать вопросы о разрешении строительства и принятии в эксплуатацию индивидуальных домов с жилой площадью более 60 кв.м.

В соответствии с актом № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек: 20.05.1998 комиссия, утвержденная постановлением главы администрации Нововеличковского сельского округа, произвела приемку вновь выстроенного жилого дома в 

<

...>. При осмотре земельного участка и строений установлено, что застройка начата в 1990 году, закончена в 1998 году.

Разрешение на строительство хозяйственных построек на земельном участке по адресу: 

<

...>, выдано от 20.05.1998. Таким образом, администрация Нововеличковского сельсовета Динского района Краснодарского края узаконила строительство данных построек.

Актом № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек подтверждается, что ранее разрешено строительство жилого дома, фундамент - бетон, хозяйственных построек: кухня 3,8x5,6 м2 (фундамент - бетон), сарай 2,7x9,0 м2 (фундамент - бетон), гараж в доме (фундамент - бетон), подвал 3,0x5,0 м2 (фундамент - бетон).

По вышеуказанному акту № 460 жилой дом по улице Крайней, 18, в эксплуатацию принят с оценкой «хорошо».

Актом технического состояния объекта культурного наследия, осуществленного в результате выезда управлением в 2019, 2020 года. По результатам осмотра составлены акты от 03.12.2019, от 01.07.2020, содержащие информацию о повреждении объекта культурного наследия федерального значения в результате проведения земляных и строительных работ по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Найдорф, ул. Крайняя, 18.

Строительные работы на земельном участке осуществлены ФИО4 на основании разрешений от 28.06.1990 и 20.05.1998. Данные работы произведены не самовольно.

Акт № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек явился основанием для государственного технического учета в бюро технической инвентаризации, для дальнейшей регистрации права на домовладение в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Краснодарского края.

Учитывая факт отражения в акте № 460 приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек разрешений на строительство жилого дома и хозяйственных построек, вывод суда первой инстанции о самовольности возведения объектов недвижимости ФИО4 является ошибочным.

Таким образом, Администрация Нововеличковского сельсовета Динского района Краснодарского края ни в 1998 году, ни в 2002 году не имела правовых оснований для узаконивания строительства жилого дома, хозяйственных построек, расположенных на территории объекта археологического наследия федерального значения курганной группы «Найдорф 12».

В соответствии с пунктом 21 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников.

В соответствии с пп. «Б» п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (п. 3 ст. 56 ГрК РФ).

Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети «Интернет» всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 8 ст. 56 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Устава Нововеличковского сельского поселения Динского района, принятого решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 19.05.2010 № 67-8/2, администрация в области строительства, транспорта и связи согласует проект схемы территориального планирования муниципального образования Динской район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральном плане поселения положений о территориальном планировании.

Решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 11.11.2011 № 195-21/2 (более ранней редакции на официальном сайте Динского района Краснодарского края не имеется) утвержден генеральный план Нововеличковского сельского поселения Динского района, в соответствии с которым объект археологического наследия - курганная группа «Найдорф 12» закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Динского района.

Материалы по обоснованию генерального плана Нововеличковского сельского поселения Динского района размещен в свободном доступе на официальном сайте Динского района Краснодарского края.

Генеральным планом Нововеличковского сельского поселения Динского района предусмотрено, что объект археологического наследия - курганная группа «Найдорф 12» закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Динского района.

Таким образом, Администрация Нововеличковского сельского поселения, как орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, обязана была при проверке документов-оснований для выдачи такого разрешения получить сведения об ограничениях в отношении рассматриваемого земельного участка из всех возможных источников.

Довод Администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района о том, что в материалах настоящего дела не имеется данных о границах и точном местоположении Курганной группы «Найдорф 12», не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Обязанность отражения сведений о границах территории объектов культурного наследия в государственном кадастре недвижимости (в настоящее время ЕГРН) закреплена в статье 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с 22.10.2014.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отсутствие сведений о границах территории объектов археологического наследия в ЕГРН не освобождает собственника/пользователя земельного участка, расположенного в границах территории объекта археологического наследия, от требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (абзац второй пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Памятник поставлен на государственную охрану раньше, чем вступили в силу положения статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в связи с чем не могут быть применены к данным правоотношениям.

При этом, согласно пункту 10 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сведения о местонахождении и границах территории объектов археологического наследия размещению в открытом доступе не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Довод ответчика о том, что не указано в каких целях изыскания денежных средств в указанной сумме, какие работы будут проводится с объектов археологического наследия, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Также, статья 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом, положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного объекту культурного наследия, - восстановление нарушенного права незаконными действиями.

Учитывая изложенное, решение суда от 04.04.2024 подлежит отмене как принятое при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, а с Администрации Нововеличковского сельского поселения подлежит взысканию в пользу бюджета Краснодарского края (реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 230801001, получатель: УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с 

<

***>), Южное ГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар; единый казначейский счет: 03100643000000011800, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 80211610022020000140) вред в сумме 507 310, 45 (пятьсот семь тысяч триста десять рублей сорок пять копеек), причиненный объекту археологического наследия федерального значения – кургану № 3 курганной группы «Найдорф 12».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 по делу № А32-3233/2023 отменить, вынести новый судебный акт.

Взыскать с Администрации Нововеличковского сельского поселения 507 310, 45 (пятьсот семь тысяч триста десять рублей сорок пять копеек) ущерба, причиненного объекту археологического наследия федерального значения – кургану № 3 курганной группы «Найдорф 12» в пользу бюджета Краснодарского  края.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов