АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3356/2025

г. Тюмень

19 марта 2025 года

резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.06.2008, адрес 109012, г.Москва, пр-д.ФИО1, д.7, стр.2)

к обществу с ограниченной ответственностью информационное издательское агентство «Тюмень-24» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 16.11.2017, адрес 625016, 

<

...>, офис 2)

об аннулировании лицензии от 02.08.2018 №Л033-00114-77/00106378 (№29124) на осуществление телевизионного вещания телеканала «Информационный развлекательный канал «Тюмень-24», 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.07.2004, адрес 625003, 

<

...>),

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.03.2025,

от ответчика и третьего лица – не явились,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, административный орган, Роскомнадзор) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью информационное издательское агентство «Тюмень-24» (далее – ответчик, ООО ИИА «Тюмень-24», общество) об аннулировании лицензии от 02.08.2018 №Л033-00114-77/00106378 (№29124) на осуществление телевизионного вещания телеканала «Информационный развлекательный канал «Тюмень-24».

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – третье лицо, Управление Роскомнадзора).

Представитель заявителя требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов.

Ответчику определение суда о времени и месте судебного заседания направлено заказным письмом с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил.

 Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 28.02.2025 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное разбирательство по настоящему делу произведено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела и представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.

02.02.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО ИИА «Тюмень-24» выдана лицензия №Л033-00114-77/00106378 (№29124) на осуществление телевизионного вещания телеканала «Информационно-развлекательный телеканал «Тюмень-24» (далее – лицензия, телеканал).

В соответствии с условиями лицензии предусмотрено кабельное вещание указанного канала с общим объемом вещания 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно на территории Тюменской области.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 17.11.2022 №246 в период с 04.12.2023 по 22.12.2023 проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований лицензии.

По итогам статистического наблюдения составлен акт от 22.12.2023 №А-72/5/223.

В ходе проведенных мероприятий выявлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 "Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529, а именно: дата начала вещания по лицензии №Л033-00114-77/00106378 от 02.02.2018 – 02.02.2018, лицензиат к вещанию по лицензии не приступил.

В этой связи Роскомнадзором ООО ИИА «Тюмень-24» выдано предписание N П-0/-/1/48 от 30.01.2024 об устранении выявленного нарушения в срок до 26.04.2024.

В ответ на предписание 24.04.2024 от Общества поступил ответ, в котором общество сообщило, что со своей стороны принимает меры, направленные на заключение договоров с инвесторами – рекламодателями для начала осуществления вещания. Документов и сведений об устранении выявленных нарушений общество административному органу не представило.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г.Тюмени по делам об административных правонарушениях №5-586/2024 от 24.07.2024 и №5-533/2024 от 25.07.2024 к административной ответственности привлечены генеральный директор общества ФИО3 и Общество по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания Обществу штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, должностному лицу в виде дисквалификации на 2 года.

Решением Ленинского районного суда г.Тюмени от 24.09.2024 по делу №12-648/2024 постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г.Тюмени о привлечении к административной ответственности генерального директора общества оставлено без изменения.

С целью контроля исполнения Предписания, на основании задания руководителя Управления от 26.04.2024 N МК-12/ в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО ИИА «Тюмень-24». 

По результатам мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Обществу Предписания, о чем составлен Акт внепланового систематического наблюдения от 31.05.2024 N А-72/5/МК-12/72/169. 

В связи с невыполнением ООО ИИА «Тюмень-24» в установленный срок Предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, приказом Роскомнадзора от 14.08.2024 N 194-смк приостановлено действие лицензии сроком на три месяца со дня принятия решения. 

На основании задания руководителя Управления от 01.11.2024 N МК-39/72 в период с 18.11.2024 по 06.12.2024 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО ИИА «Тюмень-24» в целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии.

06.12.2024 Роскомнадзором составлен акт внепланового систематического наблюдения N А-72/5/МК-39/72/338, которым установлено, что нарушения, послужившие основанием для приостановления лицензии, не устранены. 

В период с 04.12.2023 по настоящее время надлежащего уведомления от ООО ИИА «Тюмень-24» об устранении нарушений в Роскомнадзор не направлено. 

В связи с указанными обстоятельствами на основании ч. 6 ст. 31.7 Закона о СМИ, заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения. 

Вместе с тем, документов, свидетельствующих об устранении нарушений, Обществом не представлено. 

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в, случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. 

Согласно пункту 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии. 

Судом установлено, что обществом предписание Роскомнадзора не обжаловало. 

Кроме того, проверка законности предписаний не входит в предмет доказывания по настоящему делу. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. 

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. 

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. 

Материалами дела подтверждена вина общества в несоблюдении требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, поскольку последний имел возможность не совершать нарушения и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм. 

При этом доказательства объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в деле отсутствуют и обществом не представлены. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что установленные обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала - «Информационно-развлекательный телеканал «Тюмень-24». 

Аннулирование лицензии в настоящем случае является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов Российской Федерации. 

Кроме того, аннулирование лицензии в полном объеме направлено на пресечение оказания не отвечающих обязательным требованиям лицензионных услуг и отвечает целям и задачам института лицензирования телевещания. 

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), определенно свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных обществом нарушений действующего законодательства. 

В связи с изложенным, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с общества в доход федерального бюджета.

Таким образом, с общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 02.08.2018 №Л033-00114-77/00106378 (№29124) на осуществление телевизионного вещания телеканала «Информационный развлекательный канал «Тюмень-24»

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью информационное издательское агентство «Тюмень-24» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.