ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-6270/2024

г. Саратов

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 16.09.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 19.09.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2024 года по делу №А12-6270/2024 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (400064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400074, 

<

...>), Администрация Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении. 

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее - ООО УК «Жемчужина», Общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция Госжилнадзора, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2024 № 774-р о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, Администрация Волгограда, ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2024 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Административным органом в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Инспекция просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 11.07.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в материалы дела представлен административный материал (опубликован в КАД 11.04.2024).

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения от 20.12.2023 № 774-р проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поводом для проведения проверки послужили многочисленные обращения граждан, содержащие сведения о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...> и д. 7; 

<

...>; 

<

...> и д. 12; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что указанные выше дома находятся в управлении ООО УК «Жемчужина».

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил № 354), Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - № 176-ФЗ), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления.

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено следующее.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» проведены инструментальное обследование инженерных коммуникаций и замеры параметров давления холодного водоснабжения, в ходе которых установлено, что давление в системе холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный составляет 2,5 кгс/см2; давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире № 2 составляет 0,2 кгс/см2, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Инструментальные замеры произведены 25.12.2023 в 08 час. 56 мин. манометром РОСМА ТМ-5, дата поверки 28.10.2022, межповерочный интервал 2 года.

Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п. 3 Правил № 354, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 Правил № 354, нормативным давлением в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора является: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что управляющей организацией ООО УК «Жемчужина» не обеспечено необходимое давление в  системе холодного водоснабжения.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 16 многоквартирного дома ненадлежащее. На момент проведения проверки зафиксировано частичное отсутствие асбоцементных листов в границах квартиры № 16, а также трещины в асбестоцементных листах в границах квартиры № 16.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние запирающих устройств выходов на кровлю ненадлежащее. На момент проведения проверки установлено  наличие запирающих устройств выхода на кровлю в подъезде № 2. Вместе с тем, в подъездах №№ 1, 3, 4, 5 отсутствуют запирающие устройства выходов на кровлю.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 3.3.5. ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние металлических ограждений на кровле ненадлежащее. При осмотре кровельного покрытия зафиксировано, что крыша оборудована металлическим ограждением (парапетом) в границах входов в подъезд №№ 1-5. Вместе с тем, установлено, что в границах подъездов №№ 1-2 металлическое ограждение (парапет) на крыше здания демонтирован. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.15., 4.6.2.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении ненадлежащее. При осмотре подвального помещения подъезда № 2 установлено, что управляющей организацией были выполнены работы по устранению и ремонту аварийного участка трубопровода водоотведения. Вместе с тем, отсутствует соединительная муфта (чугунная труба вставлена в полипропиленовую), вследствие чего трубопровод водоотведения не имеет герметичности в стыке совмещенного соединения (чугунного материала с полипропиленом). Кроме того, на чугунной части трубопровода водоотведения наблюдаются коррозия и следы подтеков. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 5.8.3. ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В ходе проверки многоквартирного дома по адресу: 

<

...> совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» проведено инструментальное обследование температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом. На момент проведения проверки работы на наружных и внутренних сетях не проводились.

Согласно режимной карте работы тепловой сети от котельной БМК-14 

<

...> предоставленной ООО «Концессии теплоснабжения», температура подающего теплоносителя  в  многоквартирном  доме  при  температуре  наружного  воздуха + 4,0°С должна составлять + 62,0°С, температура обратного теплоносителя при температуре наружного воздуха + 4,0°С должна составлять + 41,0 °С.

В ходе проведения инструментального обследования температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом температура подающего теплоносителя при температуре наружного воздуха + 4,0°С составила + 74,2°С, температура обратного теплоносителя при температуре наружного воздуха + 4,0°С составила + 52,2 °С, что соответствует режимной карте работы тепловой сети от котельной БМК-14 

<

...> предоставленной ООО «Концессии теплоснабжения».

Замеры произведены тепловизором инфракрасным Testo 865, заводской номер 62280558 дата первичной поверки 19.05.2023 действительно до 18.05.2024.

Вместе с тем, проведено инструментальное обследование температуры воздуха в квартире № 36. По результатам проведенных замеров установлено, что температура воздуха в угловой комнате составила +18,6°С, температура воздуха в рядовой комнате составила +19,9°С, температура воздуха в угловой комнате составила +19,4°С, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5, заводской номер 1365352 дата первичной поверки 19.07.2023 действительно до 18.07.2024.

Измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 5.2.1., 5.2.3. ПиН, пункта 18 Минимального перечня, пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что санитарное состояние подъезда по месторасположению квартиры № 36 многоквартирного дома ненадлежащее. В ходе проведения проверки выявлены скопления пыли на перилах и напольном покрытии в тамбуре, скопление пыли на лестничных клетках всех этажей. Также, наблюдается загрязнение оконных заполнений, а именно загрязнения остекления, подоконника, наличие скоплений грязи и пыли между створок оконных заполнений. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 3.2.7. ПиН, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подвального помещения подъезда по месторасположению квартиры № 36 многоквартирного дома ненадлежащее. На момент проверки выявлено затопление подвального помещения канализационными стоками. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1., 3.4.2., 4.1.15. ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении подъезда по месторасположению квартиры № 36 многоквартирного дома ненадлежащее. Выявлено повреждение (течь) трубопровода водоотведения, следствием которого является затопление подвального помещения канализационными стоками. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 5.8.3. ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проведении проверки установлено, что техническое состояние системы электроснабжения в подвальном помещении подъезда по месторасположению квартиры № 36 многоквартирного дома ненадлежащее. Выявлены участки оголения электропроводки, соединения проводов скрутками, отсутствует крышка на электрическом щитке, имеется доступ к токоведущим частям. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. ПиН, пункта 20 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние подъездов №№ 1-5 многоквартирного дома ненадлежащее. При осмотре подъездов №№ 1-5 выявлены трещины, отслоения штукатурных и окрасочных слоев в тамбурных помещениях и на всех этажах подъездов. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 3.2.8., 4.2.1.1., 4.3.1., 4.3.2. ПиН, пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подъездов №№ 1-5 многоквартирного дома ненадлежащее. В ходе проведения проверки выявлены скопления пыли на перилах и напольном покрытии в тамбурах, скопления пыли на лестничных клетках всех этажей. Также, наблюдается загрязнение оконных заполнений, а именно загрязнение остекления. Кроме того, зафиксировано наличие паутины на ограждающих конструкциях в подъездах №№ 1-5. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 3.2.7. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние почтовых ящиков в подъезде по месторасположению квартиры № 8 многоквартирного дома ненадлежащее. Выявлено, что почтовые ящики частично находятся в разукомплектованном состоянии (имеется только один из двух почтовых ящиков), отсутствуют замки на дверцах и имеется деформация почтового ящика. Кроме того, зафиксировано, что почтовый ящик не закреплен на стене. 

Тем самым нарушены требования подпункта «б» пункта 10 Правил содержания, абз. 7 статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ, раздела II подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что не во всех подъездах многоквартирного дома установлены запирающие устройства на люках выходов на кровлю. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 3.3.5. ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома ненадлежащее. На момент проведения проверки выявлено затопление подвального помещения подъездов №№ 1-7.  В результате затопления подвального помещения пар от горячей воды поступал в подъезд, также установлено наличие конденсата на ограждающих конструкциях, дверных заполнениях.

Проведено инструментальное обследование показателей влажности в подвальном помещении многоквартирного дома. По результатам проведенного инструментального обследования установлено, что в подвале подъезда № 2 влажность составила 89 %, в подвале подъезда № 3 влажность составила 91%, в подвале подъезда № 4 влажность составила 91%, в подвале подъезда № 5 влажность составила 93%, в подвале подъезда № 6 влажность составила 97%, в подвале подъезда № 7 влажность составила 85%, в подвале подъезда № 8 влажность составила 79%, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Замеры произведены термометром контактным цифровым Testo 410-2, заводской номер 38550085/311. Дата первичной поверки 18.12.2023 действительно до 17.12.2024. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1., 3.4.2., 4.1.3. 4.1.15. ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние ступеней входной группы подъезда № 3 многоквартирного дома ненадлежащее. Наблюдается повреждение ступеней входной группы подъезда № 3 в виде трещин и отслоений отделочных слоев лестничного марша с последующем выпадением отделочных слоев. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.8.1., 4.8.4., 4.2.4.2., 4.2.4.3. ПиН, пунктов 8, 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние организованного водостока кровли многоквартирного дома ненадлежащее. Выявлено отсутствие сливного колена и части водосточной трубы со стороны главного фасада, а также наблюдается деформация водосточной трубы со стороны главного фасада. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.4.1., 4.6.4.2., 4.6.4.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние фасада многоквартирного дома ненадлежащее. По всему периметру многоквартирного дома наблюдается наличие локальных нитевидных трещин, а также повреждение окрасочно-штукатурных слоев в виде вандальных надписей. Кроме того, по всему периметру здания выявлено повреждение цокольной части фасада, выраженное трещинами и отслоением отделочных слоев цоколя. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.3.1., 4.2.3.2., 4.2.3.4. ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние входной группы подъезда № 2 многоквартирного дома ненадлежащее. Выявлено повреждение основания площадки входной группы подъезда № 2 в виде трещин и отслоений отделочных слоев. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.8.1., 4.8.4. ПиН, пунктов 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние фасада многоквартирного дома ненадлежащее. С торцевой стороны здания выявлено повреждение цокольной части фасада, выраженное трещинами и отслоением отделочных слоев цоколя с оголением кирпичной кладки, а также частичным выкрашиваем кирпичной кладки.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.3.1., 4.2.3.2., 4.2.3.4. ПиН, пунктов 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что техническое состояние системы водоотведения, расположенной в подвальном помещении (техподполье) многоквартирного дома, ненадлежащее. При осмотре видимой части трубопровода системы водоотведения в подъезде № 1 выявлено повреждение трубопровода (отверстие в трубопроводе системы водоотведения). 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 5.8.3. ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подвального помещения (техподполья) многоквартирного дома ненадлежащее. При осмотре подъезда № 1 зафиксировано увлажнение земляного основания видимой части подвального помещения. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов З.4.1., 3.4.2., 4.1.15. ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

 

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установлено, что санитарное состояние подъездов №№ 1-2 многоквартирного дома ненадлежащее. В ходе проведения проверки были выявлены скопления пыли на перилах и напольном покрытии в тамбуре, скопления пыли на лестничных клетках всех этажей. Также, наблюдается загрязнение оконных заполнений, а именно загрязнения остекления, подоконника, наличие скоплений грязи и пыли между створок оконных заполнений, наличие паутины на ограждающих конструкциях и оконных заполнениях. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 3.2.7. ПиН, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние кровельного покрытия многоквартирного дома ненадлежащее. В ходе проведения проверки выявлены трещины в асбоцементных листах в границах квартиры № 11, а также зафиксирован факт принятия временных мер по устранению повреждения асбоцементных листов путем запенивания трещин. 

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.6. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 12.01.2024 № 774-р, обществу выдано предписание от 12.01.2024 № 774-р, которым обществу предписано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения.

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора по Волгоградской области.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО УК «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении 07.02.2024 № 774-р, Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.02.2024 № 774-р ООО УК «Жемчужина» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, ООО УК «Жемчужина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000412 от 12.09.2018 (опубликована в КАД 11.04.2024, т. 6 л.д. 117-118). 

Между собственниками помещений в указанных многоквартирных домах и ООО УК «Жемчужина» заключены договоры управления многоквартирным домом (опубликованы в КАД 11.04.2024, т. 4 л.д. 51 и далее по т. 6 л.д. 116). В реестре лицензий Волгоградской области отражена запись о том, что указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО УК «Жемчужина».

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме далее (далее - Правила № 491).

На основании пункта 42 Правила № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491).

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В соответствии с п. 4.6.1.1. Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Как следует из пункта 4.6.1.2 Правил N 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

При этом пунктом 4.6.3.6 Правил N 170 установлено, что в отношении асбестоцементных кровель требуется обеспечить:

- плотное покрытие конька кровли;

- исправное состояние покрытия около труб и расжелобков.

Запрещается:

- в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном.

Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено ненадлежащее техническое состояние кровли многоквартирных домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

 

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли (пункт 4.6.1.1 Правил N 170), необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель парапетов (пункт 4.6.2.3 Правил N 170).

Согласно пункту 4.2.1.15 Правил N 170 парапеты должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие.

Однако, в ходе проверки установлено, что металлическое ограждение (парапет) на крыше МКД по адресу: 

<

...> демонтирован.

 

Пунктом 3.3.5 Правил N 170 установлено, что входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. 

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается (пункт 4.6.1.22 Правил N 170).

Однако, в ходе проверки установлено, что в МКД № 6 по ул. Ушакова г. Волгограда и МКД № 2 по ул. 95-й Гвардейской г. Волгограда отсутствуют запирающие устройства выходов на кровлю.

 

Пунктом 5.8.3 (в) Правил N 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

В ходе проверки установлено, что трубопровод водоотведения МКД № 6 по ул. Ушакова г. Волгограда не имеет герметичности, поскольку чугунная труба вставлена в полипропиленовую, соединительная муфта отсутствует. Также выявлено повреждение (течь) трубопровода водоотведения и затопление подвального помещения канализационными стоками в МКД № 4 по ул. Лодыгина г. Волгограда и отверстие в трубопроводе  системы водоотведения МКД № 4 по ул. Атласова  г. Волгограда.

 

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 градуса С.

В пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что должна быть обеспечена нормативная температура воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

"ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" утратил силу в связи с изданием "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" (утвержден Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст), пунктом 6 которого установлено, что коммунальная услуга теплоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Указания на допустимую температуру воздуха в помещениях ГОСТ Р 51617-2014 не содержит.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.4 "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" оптимальной температурой воздуха для жилых помещений  является 20-22 °C.

Вместе с тем, установлено, что температура воздуха в жилом помещении МКД № 4 по ул. Лодыгина г. Волгограда не соответствует требованиям действующего законодательства. 

 

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

В ходе проверки в МКД № 4 по ул. Лодыгина, МКД № № 7 по ул. 95-й Гвардейской, МКД № 16 по ул. Прибалтийской г. Волгограда установлено скопление в подъездах грязи, пыли, паутины, загрязнение остекления.

 

В силу пункта 3.4.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (п. 3.4.2 Правил N 170).

Согласно абзацу 2 пункта 4.1.3 Правил N 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования не допускается (пункт 4.1.15 Правил N 170).

В ходе проверки установлено ненадлежащее санитарное состояние подвальных помещений МКД № 4 по ул. Лодыгина, МКД № 2 по ул. 95-й Гвардейской, МКД № 4 по ул. Атласова г. Волгограда.

 

Согласно пункту 5.6.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Пунктом 5.6.6 Правил N 170 установлен перечень обязательств организации по обслуживанию жилищного фонда при обслуживании электрооборудования жилого дома.

Вместе с тем, в ходе проверки МКД № 4 по ул. Лодыгина г. Волгограда установлено, что техническое состояние системы электроснабжения в подвальном помещении ненадлежащее. Выявлены участки оголения электропроводки, соединения проводов скрутками, отсутствует крышка на электрическом щитке, имеется доступ к токоведущим частям.

 

В силу пункта 3.2.8 Правил N 170 не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Правил N 170 местные отслоения штукатурки и трещины перекрытий должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено ненадлежащее состояние подъездов МКД № 7 по ул. 95-й Гвардейской. Выявлены трещины, отслоения штукатурных и окрасочных слоёв.

 

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1 Правил N 170).

Замену отдельных элементов водоотводящих устройств по мере износа следует производить из оцинкованной листовой стали (пункт 4.6.4.2 Правил N 170).

В ходе проверки МКД № 7 по ул. Рыкачёва г. Волгограда установлено отсутствие сливного колена в части водосточной трубы.

 

В силу пункта 4.8.1 Правил N 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В пункте 4.8.4 Правил N 170 предусмотрено, что заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние ступеней входной группы МКД № 26 по ул. Салтыкова-Щедрина, МКД № 7 по ул. Рыкачёва г. Волгограда.

 

На основании пункта 4.2.3.2 Правил N 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 4.2.3.4 Правил N 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В ходе проверки установлено ненадлежащее техническое состояние фасада МКД № 7 по ул. Рыкачёва, МКД № 10 по ул. Андреева г. Волгограда. Наблюдаются трещины, повреждения окрасочно-штукатурных слоёв.

 

В апелляционной жалобе ООО УК «Жемчужина» ссылается на то, что принимало меры к надлежащему содержанию многоквартирных домов, в подтверждение чего в материалы дела представлены, в том числе,  талоны качества от 06.02.2024, справка о проведении замеров от 06.02.2024, гарантийное письмо от 06.06.2024, фотоматериалы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

Судебная коллегия отклоняет данный довод заявителя, поскольку устранение обществом нарушений после их выявления не свидетельствует о принятии обществом своевременных и необходимых мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.

В силу положений Минимального перечня, Правил N 170 и договора управления, управляющая организация обязана постоянно поддерживать общее имущество дома в нормативном состоянии, устранять повреждения имущества и нарушения по мере их выявления.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10. 

Доводы управляющей компании о принятии ею мер по приведению домов в надлежащее техническое состояние не опровергают наличие перечисленных выше нарушений в момент проведения проверки.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав материалы дела, суды установили факт нарушения ООО УК «Жемчужина» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившийся в ненадлежащем содержании многоквартирных домов.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, указал, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом обстоятельств настоящего конкретного дела отсутствуют, поскольку  в ходе рассмотрения дела установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что исключает в рассматриваемом случае применение положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, в сниженном размере административного штрафа в два раза по сравнению с минимальной санкцией, предусмотренной частью  2 статьи  14.1.3  КоАП РФ,  с 250 000 до 125 000 руб.

При этом, судом первой инстанции принят во внимание характер допущенного правонарушения включая характер нарушенных общественных отношений (правонарушение совершено обществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании общедомового имущества, что свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния), отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в многоквартирных домах.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что доказательств соблюдения указанных требований, заявителем не представлено.

Факт нарушения ООО УК «Жемчужина» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, подтвержден материалами дела, в том числе актом внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 774-р, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2024 № 774-Р.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Апелляционный суд считает, что заявитель должен принимать исчерпывающие меры для исполнения своей обязанности по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО УК «Жемчужина» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, ООО УК «Жемчужина» обоснованно привлечено к административной ответственности по 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, судом дана оценка возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и обоснованно указано на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2024 года по делу №А12-6270/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

 

Е.В. Пузина