АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5796/2024

г. Краснодар

20  мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2024г.

 Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2024г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», г. Краснодар

о признании права муниципальной собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены.

установил:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в Прикубанский районныйсуд г. Краснодара с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее – учреждение), согласно которого просит:

признать право муниципальной собственности на следующее объекты недвижимости:

сооружение, сеть ливневой канализации, протяженностью 8690 м, расположенное по адресу: 

<

...> от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной;

сооружение, ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенное по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань;

указать, что решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета без истребования дополнительных документов и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

Указанное решение обжаловано учреждением в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.11.2023 решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25.10.2022 отменено, иск департамента передан по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Ответчик МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» направил в суд ходатайство об  отложении рассмотрения дела.Ходатайство судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия необходимости в данном процессуальном действии.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с актом приема-передачи от 31.12.2007 объект незавершенного строительства «Реконструкция ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной и ул. Пригородной от ул. Российской до ул. Ростовское шоссе», находящийся в ведении департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар, был передан МУ «Служба заказчика» при департаменте городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

В 2008 – 2009 гг.  МУ «Служба заказчика» в рамках реконструкции ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной и ул. Пригородной от ул. Российской до ул. Ростовское шоссе осуществило, в том числе, строительство ливневой канализации по ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной протяженностью 8690 м.

Финансирование строительства данного объекта осуществлялось за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

В 2014 году МУ «Служба заказчика» переименовано в МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

На основании постановления администрации от 30.01.2018 № 317 в результате реорганизации МКУ «Единая служба заказчика» образовано МКУ «Автомобильные дороги», которому по передаточному акту от 01.10.2018 (приложение № 4, п. 261) передан  объект незавершенного строительства «Реконструкция ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной и ул. Пригородной от ул. Российской до ул. Ростовское шоссе».

На основании постановления администрации от 30.01.2019 № 407 проведена реорганизация МКУ «Автомобильные дороги», в результате которой последнее присоединено  к МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта».

Согласно справке о финансировании, выданной учреждением, стоимость сооружения – сеть ливневой канализации по ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной составляет 763 231 379, 33 руб.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 09.08.2007 № 838 МУ «Стройзаказчик» реорганизовано путем присоединения к МУ муниципального образования город Краснодар «Управление капитального строительства».

По результатам реорганизации МУ «Стройзаказчик» на основании передаточного акта от 01.11.2007 передало МУ «Управление капитального строительства» объекты незавершенного строительства, в том числе ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенный по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань.  

МКУ «Единая служба заказчика» является правопреемником МУ муниципального образования город Краснодар «Управление капитального строительства».

Финансирование строительства объекта производилось за счет средств местного бюджета.

Впоследствии ливневой коллектор передан на баланс МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» по результатам реорганизации вышеуказанных учреждений.

Согласно справке о финансировании, выданной учреждением, стоимость ливневого коллектора по ул. Трудовой Славы, 46 до выпуска в р. Кубань составляет 230 950 191, 97 руб.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов не выдавалось. При этом объекты эксплуатируются, обеспечивая нужды населения муниципального образования город Краснодар.

При этом какие-либо правоустанавливающие документы, проектная, исполнительная и иная техническая документация отсутствуют.

Истец, ссылаясь на невозможность проведения регистрационных действий в отношении спорных объектов, обратился в арбитражный суд.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации     (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). 

Иски о признании права относятся к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления № 10/22).

В пункте 59 постановления № 10/22 разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно письменным пояснениям истца, переданные в ведение МУ «Служба заказчика», а впоследствии в ведение МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» объекты – сеть ливневой канализации, протяженностью 8690 м, по адресу: 

<

...> от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной и  ливневый коллектор, протяженностью 1104 м по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань возведены хозяйственным способом за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар в 2008 – 2009 годах.

Как указал истец в исковом заявлении, вышеуказанные объекты возведены и эксплуатируются без разрешительных документов, то есть являются самовольными постройками.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

По смыслу приведенной нормы, для признания постройки самовольной необходимы следующие условия: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 названного Кодекса обстоятельств влечет за собой признание объекта самовольно возведенным. 

В пункте 3 указанной статьи установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (абзац 3 пункта 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Из материалов дела следует, что строительство сети ливневой канализации и  ливневого коллектора осуществлялось на основании разработанной в установленном порядке и утвержденной уполномоченным органом проектной документации. 

В целях установления существенных для дела обстоятельств в рамках рассмотрения апелляционной жалобы определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 по ходатайству учреждения назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено АНО «Исследовательский центр судебных экспертиз».                

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Определить в границах каких земельных участков расположены спорные строения?

2) Каковы технико-экономические показатели спорных объектов?

3) Соответствуют ли спорные объекты техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной  безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам и расположению относительно соседних объектов недвижимости?

4) Соответствует ли расположение спорных объектов генеральному плану муниципального образования город Краснодар?

5) Соответствует ли расположение и технические характеристики спорных объектов техническим планам? Если нет, то в чем проявляется несоответствие? Возможно ли устранение выявленного несоответствия? Если да, то каким образом?

6) Угрожает ли спорное строение жизни и здоровью граждан?

В заключении от 21.08.2023 № 76.08-ИЦСЭ эксперт пришел к следующим выводам:

1) Сеть ливневой канализации по ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной фактически находится в кадастровых границах земельных участков с кадастровыми номерами:

23:43:0122063:14 (для эксплуатации дороги);

23:43:0000000:20160 - территории общего пользования, коммунальное обслуживание;

23:43:0000000:19367 - территории общего пользования;

23:43:0000000:16378 - территории общего пользования;

23:43:0000000:24405 - торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины;

23:43:0129057:38 - благоустройство территории;

23:43:0129001:65440 - объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты розничной торговли;

23:43:0129001:63005 - территории общего пользования, коммунальное обслуживание;

23:43:0129001:211 - для эксплуатации АЗС с комплексом дорожного обслуживания;

23:43:0129001:1731- объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты розничной торговли; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовая, бары);

23:43:0000000:14450 - объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты розничной торговли;

23:43:0000000:24212 - бытовое обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта;

23:43:0129009:3 - для эксплуатации АЗС стационарного типа с комплексом дорожного обслуживания;

23:43:0000000:17453 - без вида разрешенного использования;

23:43:0000000:20170 - территории общего пользования, коммунальное обслуживание;

23:43:0000000:1989 - для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения;

23:43:0000000:897- для реконструкции автомобильной дороги; 

23:43:0129060:122 - благоустройство территории.

Ливневый коллектор по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань фактически находится в кадастровых границах земельных участков с кадастровыми номерами:

23:43:0000000:14008 - для эксплуатации автомобильной дороги;

23:43:0408005:686 - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества;

23:43:0408005:699 - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества;

23:43:0000000:14437 - для эксплуатации автомобильной дороги;

23:43:0000000:1178 - для эксплуатации 9-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества;

23:43:0408007:2577 - для эксплуатации 14-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества;

23:43:0000000:18088 – магазины;

23:43:0000000:24709 - улично-дорожная сеть;

23:43:0000000:24694 - улично-дорожная сеть;

23:43:0408006:208- для временного размещения движимого имущества (металлических гаражей).

2) Сеть ливневой канализации по ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной состоит из двух участков:

от ул. 40 лет Победы до пер. Ленинского;

от ул. Михаила Ягодина до ул. Пригородной.

Общая протяженность 8690 м.

Достоверно глубина заложения трубы не установлена, поскольку для этого необходимо выполнять работы по вскрытию дорожного покрытия. Выполнение данных работ технически сложно, приведет к затруднению дорожного движения и потребует материальных затрат. Однако, при проведении осмотра дано пояснение, что ориентировочная глубина заложения труб 5-6 м.

Материал – железобетон, диаметр – от 1200 до 1500 мм, отводы от дождеприемников – ж/б трубы диаметром 300 мм. Смотровые колодцы – бетонные, кирпичные.

Ливневый коллектор по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань имеет следующие характеристики:

Протяженность – 1104 м;

Глубина заложения коллектора не установлена,  поскольку для этого необходимо выполнять работы по вскрытию дорожного покрытия. Выполнение данных работ технически сложно, приведет к затруднению дорожного движения и потребует материальных затрат.

Материал – железобетон, диаметр – от 1800 до 2000 мм.

3) Спорные объекты соответствуют техническим и строительным нормам и правилам; не регламентируются требованиями о пожарной безопасности. Установить соответствие санитарным и  эпидемиологическим нормам не представляется возможным ввиду отсутствия проектной документации. Соответствуют нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости.

4) Установить соответствие спорных объектов генеральному плану муниципального образования город Краснодар не представляется возможным ввиду отсутствия проектной документации.

5) Расположение сети ливневой канализации по ул. Российской от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной соответствует Техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО1 по состоянию на 11.06.2021. Фактическая протяженность соответствует протяженности, указанной в техническом плане. Иных технических характеристик в Техническом плане не имеется.

Выявлено отклонение в описании кадастровых номеров земельных участков, в границах которых расположены сети ливневой канализации. Однако, данное отклонение связано с изменениями, внесенными в данные этих участков, а не с расположением спорного объекта.

Расположение ливневого коллектора по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань соответствует Техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО1 по состоянию на 20.06.2021. Фактическая протяженность соответствует протяженности, указанной в техническом плане. Иных технических характеристик в Техническом плане не имеется.

Выявлено отклонение в описании кадастровых номеров земельных участков, в границах которых расположены сети ливневой канализации. Однако, данное отклонение связано с изменениями, внесенными в данные этих участков, а не с расположением спорного объекта.

6) Спорные объекты не угрожают жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Признаков недостоверности, неясности и неполноты экспертного заключения судом не установлено, в связи с чем заключение от 21.08.2023 № 76.08-ИЦСЭ принимается арбитражным судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Наличие правопритязаний третьих лиц в отношении спорных объектов судом не установлено.

Спорные объекты не числятся в реестре федерального имущества, государственной собственности Краснодарского края, что подтверждается представленными в дело материалами.

Фактически спорные объекты с момента их возведения переданы на баланс муниципальных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования город Краснодар и находятся в их владении. Учреждение осуществляет их техническое обслуживание и ремонт.

Строительство указанных сооружений осуществлялось за счет средств местного бюджета, что подтверждается письмом департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар от 01.06.2021 № 1466/28 и представленными платежными поручениями.

На основании подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Отсутствие надлежащим образом зарегистрированного и признанного права собственности муниципалитета на спорные объекты влечет невозможность эксплуатации социально значимых объектов, их надлежащего содержания и сохранения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание доказанность истцом оснований, предусмотренных статьями 12, 222 ГК РФ, необходимых для признания права муниципальной собственности на спорные объекты водоотведения, учитывая отсутствие доказательств того, что действиями истца нарушаются права третьих лиц, спорные объекты не угрожают жизни и здоровью граждан, возведены с соблюдением строительных, градостроительных норм и правил, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, также с учетом прав и законных интересов неопределенного круга третьих лиц.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ»  об отложении рассмотрения дела – отклонить. 

Признать право муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на следующие объекты недвижимости:

сооружение, сеть ливневой канализации, протяженностью 8690 м, расположенное по адресу: 

<

...> от ул. 40 лет Победы до ул. Пригородной;

сооружение, ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенное по адресу: 

<

...> до выпуска в р. Кубань.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорные объекты, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

СудьяМ.В. Крылова