Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А50-21393/2020

10 ноября 2020 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения принята 02 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании санкций в сумме 78 500 рублей,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (далее – Фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к Комитету по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа (далее – должник, страхователь, Комитет) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 78 500 рублей.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, страхователем представлен отзыв.

Как следует из представленного отзыва, не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в орган контроля сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, Комитет просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, к которым относит, - отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла, признание факта правонарушения и вины его совершения, незначительный период просрочки, сложное материальное положение. Также должник обращает внимание суда о том, что решение Фонда вынесено в отношении несуществующего юридического лица - Комитета по физической культуре и спорту администрации города Соликамска, который был переименован на основании постановления главы администрации Соликамского городского округа от 04.10.2019 № 2028-па на Комитет по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц видно, что Комитетом по физической культуре и спорту администрации города Соликамска произведена смена наименования на Комитет по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа, о чем 17.10.2019 внесена соответствующая запись, в связи с чем, судом в порядке статьи 124 АПК РФ уточнено наименование должника.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 01.03.2020, сведения фактически представлены 04.03.2020). 

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 11.03.2020 № 203S18200006916, в котором предлагалось привлечь Комитет к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлен страхователю почтой 15.03.2020.

14.05.2020 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S1900009071, которым должник привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 78 500 рублей.  Решение направлено страхователю 15.05.2020.

Поскольку в установленный требованием срок (до 26.06.2020) задолженность в полном объёме не уплачена, в силу пункта 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика указанной финансовой санкции в размере 78 500 рублей.

По результатам рассмотрения заявления арбитражным судом выдан судебный приказ от 30.07.2020 по делу А50-17203/2020, который на основании определения от 13.08.2020 по тому же делу отменен в связи с представленными возражениями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона, статьям 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации - страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Учитывая изложенное, страхователь обязан был представить фонду в срок до 01.03.2020 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В нарушение названных норм Учреждением сведения в Управление ПФР представлены 04.03.2020, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах в действиях страхователя имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Указанные в заявлении обстоятельства могут быть только расценены как обстоятельства, смягчающие ответственность.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, соответственно, заявитель правомерно привлечён к ответственности.  

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем суд приходит к выводу о нарушении Фондом процедуры привлечения к ответственности.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Судом установлено, что в акте от 11.03.2020, в котором помимо обстоятельств совершения страхователем нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, содержалась информация о дате, времени и месте его рассмотрения – 20.04.2020 14 час. 00 мин., однако решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено 14.05.2020.

Доказательств того, что страхователь извещался о времени и месте рассмотрения материалов проверки на 14.05.2020 в материалы дела не представлено.

В связи с чем, Фондом при вынесении решения о привлечении к ответственности были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, оспариваемое решение вынесено в отсутствие страхователя, неизвещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки надлежащим образом.

В данном случае допущенные нарушения процедуры привлечения Комитета к ответственности являются существенными, поскольку должник не имел возможности реализовать предоставленные законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями вышеупомянутого правового акта.

При таких обстоятельствах требования Фонда удовлетворению не подлежат.

Довод Комитета о вынесении Фондом решения в отношении несуществующего юридического лица судом отклоняется, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ должник изменил наименование с Комитета по физической культуре и спорту администрации города Соликамска на Комитет по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа, в то время как ИНН и ОГРН юридического лица остались прежние.

Изменение наименования должника не освобождает последнего от обязанностей по уплате финансовых санкций.   

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано, распределение госпошлины не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Уточнить наименование должника Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Соликамска на Комитет по физической культуре и спорту администрации Соликамского городского округа.

2. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) отказать в связи с допущенными процессуальными нарушениями при вынесении решения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Судья                                                                                   Ю.В. Шаламова