Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25125/2019

13 ноября 2019  г.

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-25125/2019 

по заявлению товарищества собственников жилья «Ул. Ессентукская,19»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заместителю руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрации г. Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 11.10.2018 №04-01-06-02/2009, диплом от 05.04.2008 № 23526;

остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились,

                                                              УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Ул. Ессентукская,19» (далее -  заявитель, ТСЖ «Ул. Ессентукская,19») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

-постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее -  Инспекция, административный орган) №1224-Р от 25.06.2019  признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Определением арбитражного суда от 19.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований.

Определением от 17.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель инспекции возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 28.03.2019 по 04.04.2019 на основании распоряжения № 1224-р от 14.03.2019 в отношении ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении № 05-в/704 от 18.01.2019, по вопросам содержания внутридомового газового оборудования, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская в 

<

...> по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного  газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее – Правила № 410)

ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" не соблюдается периодичность выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, многоквартирных домов  № 19 по ул. Ессентукская в 

<

...> по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.04.2019 № 1224-Р.

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения.

Инспекцией по результатам изучения представленных материалов сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) «Ул. Ессентукская,19» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, решениями от 31.03.2010 собственников помещений в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирными домами – управление ТСЖ "ул. Ессентуская, 19".

Согласно пункту 6.1. Устава ТСЖ "ул. Ессентуская, 19" Товарищество обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления Волгограда, а также настоящего Устава в пределах своей компетенции.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее по тексту – Минимальный перечень).

Пунктом 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Подпунктами "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом Минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров, в том числе, на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

При этом согласно пункту 2 Правил № 410: к "внутридомовому газовому оборудованию" в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

"исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

"заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" – работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Подпунктом "б" пункта 43 Правил № 410 установлено, что осуществление технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводится не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

К минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования относятся следующие виды работ: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа; замена баллонов для сжиженных углеводородных газов; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 5.5.6. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за периодичность выполнения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде, является ТСЖ "ул. Ессентукская, 19".

1.  Между ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" и АО "Волгоградгоргаз" заключен договор № 264/17-ВДГО от 01.01.2017 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде, сроком на три года, до 31.12.2019.

В соответствии с подпунктом 1.5. договора № 264/17-ВДГО от 01.01.2017 периодичность технического обслуживания объектов устанавливается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Графиком проведения работ (Приложение № 2), утвержденным заказчиком (ТСЖ "ул. Ессентукская, 19"), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Приложением № 2 к договору № 264/17-ВДГО от 01.01.2017 является График на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, согласно которому выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде работ в период с 2017 по 2019 запланировано только на май 2017 года. Актом выполненных работ от 11.05.2017 подтверждается выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, согласно которому выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов.

Согласно представленным ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" копиям сводных актов выполненных работ за март, октябрь 2017 г., август, декабрь 2018 г. произведены работы по локализации и ликвидации аварийной ситуации по аварийным заявкам.

Документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренные Приложением к Правилам № 410 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде в 2018 году, а также организации их выполнения в 2019 году ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" не представлено, тем самым нарушены требования подпункта "б" пункта 43 Правил № 410.

2. Административным органом также установлено, что между ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" и ООО "Волговент" заключен договор № 339 от 21.12.2017 оказание услуг по периодической проверке вентиляционных каналов многоквартирных домов, а также ремонту и прочистке вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся на техническом обслуживании ТСЖ "ул. Ессентукская, 19", сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.018.

Дополнительным соглашением от 17.12.2018 к договору № 339 от 21.12.2017 продлено действие договора до 31.12.2019.

Согласно Графику № 2, указанному в дополнительном соглашении от 17.12.2018 к договору № 339 от 21.12.2017, профилактическая проверка вентиляционных каналов ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде на 2019 год запланирована только лишь на март, сентябрь 2019 года.

Согласно дополнительному соглашению от 25.03.2019 к договору  № 339 от 21.12.2017, в условия договора № 339 от 21.12.2017 внесены изменения: исключен из Приложения № 2 Графика сентябрь месяц, дополнено Приложение № 2 Графика август и декабрь месяц.

Таким образом, работы по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде на 2019 год ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" запланированы на март, август, декабрь 2019 года, т.е. не реже 3 раз в год.

Однако в соответствии с Графиком работ по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в многоквартирных домах № 19 по ул. Ессентукская, № 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде на 2018 год, указанные работы проводились только в марте и сентябре 2018 года, что подтверждается актами о приемке работ от 21.03.2018, 28.09.2018, тем самым нарушены требования подпункта "в" пункта 12 Правил № 410.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции 10.06.2019 в отношении ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением от 25.06.2019№ 1224-р ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" вменяется в вину не соблюдение периодичности проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также не соблюдение периодичности работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 19 по ул. Ессентукская в 

<

...> по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде, предусмотренных подпунктом "в" пункта 12, подпунктом "б" пункта 43 Правил № 410.

Все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей Товариществом не приняты, что свидетельствует о наличии вины. 

Суд первой инстанции считает, что в действиях ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ТСЖ к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя относительно того, что копии актов выполненных работ получены административным органом по средствам электронной почты от заявителя до составления протокола об административном правонарушении, судом не принимаются.

В ходе проведенной проверки именно на заявителя возложена обязанность доказать соблюдение императивных требований закона. При этом учет указанных актов административным органом положение заявителя не ухудшает, напротив, данные акты приняты в качестве доказательства частичного исполнения возложенных на ТСЖ требований закона.

При этом суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и в судебном заседании 10.10.2019 предложил заявителю представить доказательства соблюдения периодичности проведения проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов, соблюдения периодичности работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных. Соответствующих доказательств, опровергающих выводы административного органа, не представлено.

Доводы заявителя о том, что ответственным лицом и субъектом правонарушения является лицо, с которым заключен соответствующий договор, судом не принимается в силу изложенных норм закона.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2014 N 309-ЭС14-1870 по делу N А71-9418/2013 не принимается, поскольку указанный судебный акт принят по иным фактическим обстоятельствам, по спору связанному с урегулированием возникших при заключении дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению разногласий.

Лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ "ул. Ессентукская, 19", в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, а также правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, является управляющая организация ТСЖ "ул. Ессентукская, 19".

В заявлении ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" также указало, что заявитель привлечен к административной ответственности по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Положения ст. 9.23 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства регулирующего правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, следовательно, в данном случае подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящимся административным правонарушением является действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмененное ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" правонарушение, выразившееся в невыполнении возложенной на него обязанности по соблюдению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо. Уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3, 23.55 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", определен перечень должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 N 6. Должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, составивший акт проверки от 04.04.2019 № 1224-Р, не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.23 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило не непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дата акта проверки, составленного 07.02.2019 специалистом Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, не может являться датой совершения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении 30.04.2019, после получения материалов проверки, в том числе, акта проверки Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда от 04.04.2019 № 1224-Р.

Следовательно, датой, с которой следует исчислять срок привлечения к административной ответственности, является дата 30.04.2019, т.е. дата выявления правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении.

Обжалуемое постановление вынесено административным органом 26.06.2019, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанная позиция относительно срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, применительно к сходным обстоятельствам, отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 N 12АП-10339/2019 по делу N А12-14821/2019.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют с учетом характера допущенных нарушений.

Также отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку заявителем допущены нарушения в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Назначение ТСЖ "ул. Ессентукская, 19" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и является низшим пределом санкции ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд       

                                                      РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Ул. Ессентукская,19» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 25.06.2019 № 1224-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          Я.Л. Сорока