АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-4742/2020

14 октября 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левочкиной Т.А., (до перерыва), секретарем судебного заседания (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» (6432018581, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, г. Энгельс,

комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, г. Энгельс,

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

администрация Энгельсского муниципального района,

о признании недействительными результатов аукциона, признании недействительным договора, о применении последствий недействительности сделки, 

при участии:

от истца – ФИО1, удостоверение обозревалось,

от общества с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» - ФИО2, представитель по доверенности от 11.08.2020 №03,

от комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района – ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора области в интересах публично-правового образования – Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс», комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:021605:113, площадью 4 858 кв.м., по адресу: 

<

...> №47 в., признании недействительным договора аренды №12870/1 от 27.03.2019, применении последствий недействительности сделки, обязании общества с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители соответчиков возражают относительно удовлетворения исковых требований.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Информация обо всех принятых по делу судебных актах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 64:50:021605:113, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город 

<

...> №47 в, поставлен на государственный кадастровый учет 16.01.2019, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, имеет площадь 4858 кв.м. и вид разрешенного использования «железнодорожный транспорт».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.02.2019 №485 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка.

13.02.2019 комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru. а также на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.engels-citi.ru и в сетевом издании общественно - политической газеты администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области «Наше слово - XXI век» в сети «Интернет» по адресу www.nashe-slovo21.ru были размещены извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером 64:50:021605:113.

Как следует из размещенных извещений, заявки на участие в аукционе принимались организатором торгов - Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области до 14.03.2019 включительно.

13.03.2019 в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 от ООО «СМУДорТранс».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.03.2019, составленным организатором аукциона, ООО «СМУДорТранс» признано единственным участником аукциона. 

27.03.2019 между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООС «СМУДорТранс» заключен договор аренды №12870/1 земельного участка заключаемого по результатам аукциона (далее - договор аренды), по условиях которого земельный участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 предоставлен в аренду ООО «СМУДорТранс» с разрешенным использование  «железнодорожный транспорт» с 15.03.2019 по 14.11.2021.

27.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 передан арендатору, о чем сторонами договора аренды составлен Акт приема - передачи.

Полагая, что аукцион на право заключения договора аренды проведен с нарушением действующего законодательства, является недействительной (ничтожной сделкой), истец обратился в  суд с  настоящим иском.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации -решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п. 19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п.20 ст. 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обязан обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. 

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст.  39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п.1 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обязан обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Довод ответчиков о том, что Уставом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области предусмотрены два альтернативных способа опубликования муниципальных правовых актов, судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением  Энгельсского  городского Совета депутатов от 30.10.2013 №46/01, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Энгельсского городского Совета депутатов. Указанное периодическое печатное издание должно распространяться на всей территории муниципального образования город Энгельс. Для официального опубликования муниципального правового акта также используется сетевое издание, определенное решением Энгельсского городского Совета депутатов.

В соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов Саратовской области от 27.02.2009 №84/02 и решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.02.2009 №786/60-03, официальным периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Саратовской области и Энгельсского муниципального района Саратовской области, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации определена общественно-политическая газета Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого», выпускаемая АНО «Информационный центр «Наше слово - XXI век», созданной в соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27.03.2008 №513/37-03.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Законодатель предусмотрел способы размещения извещения о предоставлении земельного ресурса на праве аренды: на официальных сайтах в сети Интернет, а также в официальном печатном периодическом издании, предполагая теоретическую возможность отсутствия у потенциально заинтересованного лица доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом указанная норма (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ) по своей правовой природе имеет императивный характер.

В соответствии с п. 3.1.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.11.2003 № 331-ст, печатное издание - это издание полученное печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленное. Напротив, согласно п. 3.1.1.2 этого же ГОСТа электронное издание - это издание, для использования которого необходима вычислительная техника.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

При этом возможность ознакомления с извещением о проведении аукциона в сети Интернет не освобождает Комитет от обязанности опубликования такого извещения в периодическом печатном издании в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков.

Факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, выразившегося в неопубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок в официальном печатном издании муниципального образования, повлиял на число участников торгов.

Указанная позиция согласуется с правоприменительной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.09.2020 по делу №А57-26856/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2018 по делу №А12-27432/2017 .

Кроме того, положениями ч. 2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

Однако в нарушение приведенных требований законодательства извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:021605:113 Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в официальном периодическом печатным издании, а именно в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого», выпускаемой АНО «Информационный центр «Наше слово - XXI век», не опубликовано.

Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п. 17 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В обозначенной форме реализуются предусмотренные ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципы платности использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Следовательно, упомянутое выше нарушение законодательства привело к неконкурентному формированию цены договора аренды, а предоставление ООО «СМУДорТранс» спорного земельного участка названным способом - к нарушению интересов Энгельсского муниципального района Саратовской области, лишенного дополнительных источников дохода от предоставления земельного участка в аренду по рыночной цене.

Таким образом, Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области аукцион на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 проведен с нарушением правил, установленных законом. 

В порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает: В соответствии со статье 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица течение одного года со дня проведения торгов, т.к. в настоящем случае торги проведены не были, а прокурор обжалует именно отсутствие публикации извещения в газете, срок на обжалование начинает течь с момента размещения извещения о проведении аукциона на сайтах, т.е. с 13.02.2019.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2). 

В пунктах 73 – 75 постановления от 23.06.2015 № 25 содержатся следующие разъяснения по применению положений статьи 168 Гражданского кодекса. В них указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Оспариваемый истцом договор нарушает не только требования закона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса), но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов. Таким образом, заключенная ответчиками арендная сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Поэтому к спорным отношениям подлежат  применению положения пункта 2 статьи 168 и пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса.

С настоящим иском истец обратился 13.03.2020, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Указанная позиция согласуется с правоприменительной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2018 по делу №А22-2325/2017.

Довод ООО «СМУ ДорТранс» о значительных убытках в связи с освоением земельного участка не является значимым по делу обстоятельством и не имеет правового значения для правильного разрешения спора.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

РЕШИЛ:

Признать недействительным проведенный 15.03.2019 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:021605:113 и признать недействительным заключенный 27.03.2019 по его итогам между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» договор аренды № 12870/1 земельного участка с кадастровым номером 64:50:021605:113, площадью 4 858 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город 

<

...> в.

Применить последствия недействительности сделки:

обязать общество с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» (ОГРН 

<

***>) возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:50:021605:113 комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СМУДорТранс» (ОГРН 

<

***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                    Н.В. Горбунова