АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года

Дело № А33-16167/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  08 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский индустриально-металлургический техникум» (ИНН 2465031189, ОГРН 1022402484488)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными в части предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств от 08.05.2018 № 101-0721.

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности №б/н от 12.03.2018,

от административного органа: ФИО2, на основании доверенности №101-0189 от 06.02.2018; ФИО3 на основании доверенности от 06.08.2018 №101-01277,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д., 

установил:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский индустриально-металлургический техникум» (далее по тексту – КГБП ОУ «Красноярский индустриально-металлургический техникум», образовательное учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств от 08.05.2018 № 101-0721 (далее по тексту - предписание от 08.05.2018 № 101-0721).

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.06.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указал на оспаривание предписания от 25.07.2017 №СД/01285 в части возмещения в краевой бюджет 921 398, 81 руб.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились, высказали возражения  по мотивам, изложенным в возражениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Должностными лицами ответчика на основании приказа от 21.03.2018 № 70п в период с 26.03.2018 по 13.04.2018 проведена выездная проверка по соблюдению учреждением бюджетного законодательства Российской федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за 2017 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.04.2018, отразивший нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие неправомерное (незаконное) использование средств, в результате которых Красноярскому краю причинен ущерб в общей сумме 955 190,14 рублей; КГБП ОУ «Красноярский индустриально-металлургический техникум» выдано предписание от 08.05.2018 № 101-0721.

Полагая, что указанное предписание в части возмещения в краевой бюджет 921 398, 81 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявителем оспаривается предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

По пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

По частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством края.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно пункту 2.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п задачами службы являются обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подпунктом 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п определено, что в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

Одним    из    методов    осуществления    государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 БК РФ является выездная проверка.

В силу прямых указаний БК РФ (статьи 269.2) конкретный объем полномочий службы при проведении проверок закреплен на уровне субъекта Российской Федерации в Законе Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном  процессе в Красноярском крае» и постановлении Правительства Красноярского края от 18.01.2011 № 6-п «Об утверждении Порядка и форм осуществления государственного финансового контроля, в том числе за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами, созданными Правительством Красноярского края» в редакции, действующей в период проведения проверки (далее по тексту - Порядок от 18.01.2011 № 6-п).

Согласно частям 1 и 3 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 18.12.2008 № 7-2617) органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета.

По пункту 6 статьи 43 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 при осуществлении полномочий по государственному финансовому контролю органом внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки; объектам контроля направляются акты и (или) предписания.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п  утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее по тексту – Порядок от 02.10.2015 № 514-п).

Согласно пункту 1.1. Порядка от 02.10.2015 № 514-п порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю определяет механизм осуществления службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края внутреннего государственного финансового контроля.

Полномочиями органа контроля по осуществлению финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Красноярского края, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий (пункт 1.2. Порядка от 02.10.2015 № 514-п).

По пункту 1.4 Порядка от 02.10.2015 № 514-п под выездной проверкой понимается проверка, проводимая по месту нахождения объекта контроля, в ходе которой, в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1.7. Порядка от 02.10.2015 № 514-п работники финансового контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства; составлять предписания в случаях установления нарушений бюджетного законодательства, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Красноярского края, целей, порядка и условий размещения средств краевого бюджета в ценные бумаги объектов контроля с указанием причиненного Красноярскому краю ущерба с расчетом размера ущерба в рублях при его наличии.

Методами осуществления контрольной деятельности органа контроля являются проверка (пункт 1.10. Порядка 02.10.2015 № 514-п).

То обстоятельство, что учреждение является получателем бюджетных средств, заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

С учетом вышеприведенных норм проверка финансово-хозяйственной деятельности заявителя и выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции ответчика. 

Предписание от 08.05.2018 № 101-0721, составленное по результатам выездной проверки, выдано руководителем службы, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего финансовый контроль, должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения, должно содержать только законные требования.

То есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона; сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить хозяйствующему субъекту с целью  устранения выявленного нарушения, а также сроки их исполнения.

Соблюдение требований бюджетного законодательства является обязанностью КГБП ОУ «Красноярский индустриально-металлургический техникум», являющегося получателем бюджетных средств.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении административным органом проверки судом не установлены, довод о нарушении указанного закона обществом не заявлен.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания. 

Согласно пункту 7.1 Порядка от 02.10.2015 № 514-п в случае выявления нарушения условий о предоставлении средств из краевого бюджета, в целях их устранения, а также возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) или нецелевого использования бюджетных средств, служба выносит обязательное к исполнению объектом контроля предписание об устранении   выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, и направляет его объекту контроля.

Пунктом 7.2 Порядка от 02.10.2015 № 514-п определено, что предписание должно содержать  объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Красноярского края, целей, порядка и условий размещения средств краевого бюджета в ценные бумаги объектов контроля с указанием причиненного Красноярскому краю ущерба с расчетом размера ущерба в рублях при его наличии; требование об устранении выявленных нарушений и (или) требование о возмещении причиненного Красноярскому краю ущерба; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного выявленными нарушениями; срок исполнения требований предписания; срок извещения органа контроля об исполнении требований предписания.

Оспариваемое предписание соответствует вышеприведенным требованиям.

Оценив доказательства, имеющиеся в деле, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии рассматриваемого в части предписания требованиям БК РФ, не нарушении им прав и интересов заявителя на основании следующего.

Согласно предписанию от 08.05.2018 № 101-0721 службой по результатам проверки (акт проверки от 13.04.2018) установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

1.В нарушение требований статей 34, 69.1, 78.1 БК РФ, статей 135, 143, 144, 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 3 статьи 1 Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» (далее по тексту - Закон от 29.10.2009 № 9-3864), пункта 5 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016 (протокол № 11), требований Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, пунктов 5.1.1, 5.1.2 Отраслевого соглашения по учреждениям, находящимся в ведении министерства образования Красноярского края, на 2016-2018 годы, подписанного в г. Красноярске 23.08.2016 и зарегистрированного в Министерстве экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края 05.09.2016 № 32 (далее - Отраслевое соглашение), в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлены неправомерные выплаты на оплату труда за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания сотрудникам Учреждения, не соответствующим квалификационным требованиям по  образованию  и  стажу  в  общей  сумме   143   884,11   рублей,  в  том  числе: по подстатье КОСГУ 211 - 110 509,67 рублей, по подстатье КОСГУ 213 - 33 374,44 рублей, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме;

2. В нарушение требований статей 34, 69.1 и 78.1 БК РФ, статьи 60.2, 135, 149, 151 ТК РФ, пункта 4.1.3 Отраслевого соглашения, пунктов 1.2 и 3.5 Положения об оплате труда работников Учреждения, принятого собранием трудового коллектива Учреждения (протокол от 24.09.2014 № 1) и утвержденного приказом 05.11.2014 № 187-0, в период с 01.01.2017 по 30.11.2017, Учреждением в установленных случаях при совмещении профессий сотрудникам на компенсационную выплату начислялись персональные выплаты, за счет чего переплата из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила 200 181,03 рублей, в том числе: по подстатье КОСГУ 211-153 748,87 рублей, по подстатье КОСГУ 213 - 46 432,16 рублей, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме;

3. В нарушение статей 34, 69.1, 78.1 БК РФ, статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), статьи 16 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 26.06.2014 № 6-2519), соглашения от 17.01.2017 № 21/и (с дополнительным соглашением от 22.12.2017 № 21/и-5) «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», заключенного Министерством образования Красноярского края и Учреждением и Плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год производилась выплата стипендий студентам в виде единовременного поощрения за счет средств субсидии на иные цели, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 611 125 руб.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 955 190,14 руб.

При этом заявитель оспаривает предписание от 08.05.2018 № 101-0721 в части возмещения в краевой бюджет 921 398, 81 руб., не оспаривая предписание в части суммы неправомерных расходов по заработной плате электроника ФИО4 в размере 33 791, 33 рублей. 

На основании изложенного, судом проверяется законность предписания в части возмещения в краевой бюджет 921 398, 81 руб.

Пункт 1 предписания от 08.05.2018 № 101-0721.

По пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

По статье 78.1. БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно статье 69.1. БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По части 5 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Согласно части 3 статьи 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона от 29.10.2009 № 9-3864 система оплаты труда устанавливается с учетом:

а)единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

б)единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

в)государственных гарантий по оплате труда;

г)примерных положений об оплате труда работников учреждений по ведомственной принадлежности с учетом видов экономической деятельности;

д)рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

е) мнения представительного органа работников.

Статьей 7 Закона от 29.10.2009 № 9-3864 установлено, что оплата труда работников учреждений является расходным обязательством Красноярского края.

По пункту 5.1.1 Отраслевого соглашения порядок и условия оплаты труда работников организаций регулируются положениями об оплате труда работников, которые являются приложениями к коллективным договорам организаций и разрабатываются с участием выборного органа первичной профсоюзной организации.

Указанным пунктом установлено в положении об оплате труда работников организации предусматривать регулирование вопросов оплаты труда с учетом:

обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

обеспечения работодателем равной оплаты за труд равной ценности, а также недопущения какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников;

исключения случаев установления различных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по должностям работников с одинаковой квалификацией, выполняющих одинаковую трудовую функцию;

возможности перераспределения средств, предназначенных на оплату труда, стремясь к достижению доли условно постоянной части заработной платы работников в виде окладов (должностных окладов), ставок заработной платы в структуре их заработной платы (без учета районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) не ниже 75%.

При разработке и утверждении в организациях показателей и критериев эффективности работы в целях осуществления стимулирования качественного труда работников учитываются следующие основные принципы:

размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда (принцип объективности);

работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда (принцип предсказуемости);

вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат деятельности всей организации, его опыту и уровню квалификации (принцип адекватности);

вознаграждение должно следовать за достижением результата (принцип своевременности);

правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику (принцип справедливости);

принятие решений о выплатах и их размерах должно осуществляться по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (принцип прозрачности).

Пунктом 5.1.2. Отраслевого соглашения предусмотрено, что в случаях, когда размер оплаты труда работника зависит от опыта работы, образования, квалификационной категории, ученой степени, почетного звания, право на его изменение возникает в следующие сроки:

при увеличении опыта педагогической работы, опыта работы по специальности - со дня достижения соответствующего опыта работы, если документы находятся в организации, или со дня представления документа об опыте работы, дающем право на повышение размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

при получении образования или восстановлении документов об образовании - со дня представления соответствующего документа;

при присвоении квалификационной категории - со дня вынесения решения Главной (краевой) аттестационной комиссией;

при присвоении почетного звания - со дня присвоения, награждения;

при присуждении ученой степени кандидата наук - со дня вынесения решения Высшей аттестационной комиссией о выдаче диплома кандидата наук;

при присуждении ученой степени доктора наук - с даты принятия решения о присуждении ученой степени доктора наук Высшей аттестационной комиссией.

При наступлении у работника права на изменение размеров оплаты в период пребывания его в ежегодном или другом отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности выплата заработной платы (исходя из более высокого размера) производится со дня окончания отпуска или временной нетрудоспособности.

Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016 (протокол № 11) утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год (далее по тексту - Единые рекомендации от 23.12.2016).

Подпунктом «д» пункта 5 Единых рекомендаций от 23.12.2016 определено, что обязательными для применения на территории Российской Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда, установленные ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, либо профессиональные стандарты.

Во исполнение статей 57 и 143 Трудового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

По статье 57 ТК РФ трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Обязательность соблюдения требований тарифно-квалификационных справочников помимо статей 57, 135, 143 ТК РФ определена статьей 1 Закона от 29.10.2009 № 9-3864 (система оплаты труда устанавливается с учетом ЕКС), а также подпункта «д» пункта 5 Единых рекомендаций (обязательными для применения на территории Российской Федерации является, в том числе и ЕКС), что подтверждается правовой позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенной в постановлении от 12.11.2013 по делу № А33-2144/2013, выводами Верховного Суда Российской Федерации в решении от 25.05.2015 № АКПИ15-388.

Исходя из постановления от 12.11.2013 по делу № А33-2144/2013, необходимо соблюдение обязательного требования о наличии высшего профессионального образования для замещения соответствующих должностей, установленного Квалификационным справочником, как неотъемлемой части критерия квалификация работника; отсутствие ответственности за нарушение ЕКС не исключает обязательность его исполнения.

Согласно решению от 25.05.2015 № АКПИ15-388 Верховного Суда Российской Федерации постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.

В разделе II Справочника приводятся квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях, а также редакционно-издательских подразделениях. В частности, пункт 1 данного раздела Справочника содержит квалификационные характеристики научного сотрудника, к которым относятся: наличие высшего профессионального образования и опыт работы по специальности не менее 5 лет, наличие авторских свидетельств на изобретения или научных трудов.

Таким образом, Справочник носит для работодателя не обязательный, а рекомендательный характер.

Исключение составляют случаи, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (абзац третий части второй статьи 57).

Согласно части восьмой статьи 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Содержащиеся в Справочнике положения относятся к сфере трудовой деятельности, в частности к должностям руководящих, научных и инженерно-технических работников, общим для научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организаций.

Таким образом, суд исходит из того, что в соответствии с частью 3 статьи 135, статьей 143, частями 1 и 5 статьи 144 ТК, пунктом 3 статьи 1 Закона от 29.10.2009 № 9-3864, Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016, подлежит применению Квалификационный справочник от 21.08.1998 № 37.

Следовательно, соответствующий довод заявителя о том, что Квалификационный справочник от 21.08.1998 № 37 носит рекомендательный характер и не является обязательным для применения, отклоняется судом в связи с неверным толкованием  норм действующего законодательства.

Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 утвержден квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее по тексту - Квалификационный справочник от 21.08.1998 № 37).

Согласно пункту 3 раздела «Общие положения» указанного справочника от 21.08.1998 № 37 квалификационный справочник содержит два раздела. В первом разделе приводятся квалификационные характеристики общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей), широко распространенных на предприятиях, в учреждениях и организациях, прежде всего производственных отраслей экономики, в том числе находящихся на бюджетном финансировании. Второй раздел содержит квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях, а также редакционно-издательских подразделениях.

Квалификационным справочником от 21.08.1998 № 37 установлены следующие требования к квалификации по должности «Юрисконсульт»:

- юрисконсульт I категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет.

- юрисконсульт II категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

- юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

По пункту 1 раздела «Общие положения» Квалификационного справочника от 21.08.1998 № 37 квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

По пункту 7 раздела «Общие положения» Квалификационного справочника от 21.08.1998 № 37 в справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Вопрос о распределении должностных обязанностей заместителей руководителей предприятий, учреждений и организаций решается на основании внутренних организационно-распорядительных документов.

Должностные обязанности «ведущих» устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов. Кроме того, на них возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях. Требования к необходимому стажу работы повышаются на 2 - 3 года по сравнению с предусмотренными для специалистов I квалификационной категории. 

1. Согласно представленному службе к проверке личному делу ФИО5 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Юриспруденция» квалификация «Юрист» (диплом КД № 10383 рег. №20846 выдан 20.12.2011 ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет») и стаж работы в должности «Юрисконсульт» по состоянию на 23.05.2016 - 3 года 7 месяцев и на 01.01.2017 - 4 года 3 месяца. 

Аттестация работника на должность «Ведущий юрисконсульт» в учреждении не проводилась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее по тексту - Приказ от 29.05.2008 № 247н) должность «Ведущий юрисконсульт» относится к 4-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». 

Согласно приложению № 1 к Примерному положению об оплате труда (таблица №3) в редакции от 15.11.2016 № 19 и приложению № 1 к Положению об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 минимальный размер оклада по данному уровню с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлен в размере 5 051,00 руб.

В проверяемом периоде на основании приказа о приеме работника на работу от 23.05.2016 № 145-к, трудового договора от 23.05.2016 № 15/16 (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2016 № 1) с 01.01.2017 по 24.09.2017 должность «Ведущий юрисконсульт» замещала ФИО5 с окладом 5 051,00 рублей.

Таким образом, в нарушение требований Квалификационного справочника от 21.08.1998 № 37 должность «Ведущий юрисконсульт» с должностным окладом 5 051,00 руб. в период с 01.01.2017 по 24.09.2017 замещала ФИО5, не имеющая необходимого стажа работы по специальности.

Указание в должностной инструкции ведущего юрисконсульта, утвержденной директором учреждения 19.05.2016, на то, что на должность ведущего юрисконсульта назначается лицо, имеющее высшее профессиональной (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта не менее трех лет, не свидетельствует об обратном. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее по тексту - Квалификационный справочник от 26.08.2010 № 761н) по должности «Заместитель директора образовательного учреждения» установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. 

Указание в должностной инструкции заместителя директора по АХР на то, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы на педагогических или руководящих должностях  не менее трех лет, не свидетельствует об обратном. 

В проверяемом периоде на основании приказа о переводе работника на другую работу от 25.09.2017 № 284-к, трудового договора от 23.05.2016 № 15/16 (с учетом дополнительного соглашения от 25.09.2017 № 2) с 25.09.2017 должность «Заместитель директора по АХР» замещала ФИО5 с окладом 12 170,41 рублей.

Аттестация работника на должность «Заместитель директора по АХР» в учреждении не проводилась (стаж работы в должности «Юрисконсульт» на 25.09.2017 составлял 4 года 11 месяцев), доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Директором КГБОУ СПО «КрИМТ» 20.09.2011 утверждено положение о порядке проведения аттестации заместителей директора и руководителей структурных подразделений учреждения.

По пункту 1.2 указанного положения аттестация руководящих работников проводится с целью подтверждения соответствия занимаемой ими должности или для присвоения более высокого разряда на основе объективной и всесторонней оценки профессиональной оценки профессиональной деятельности работника.

Таким образом, в нарушение требований Квалификационного справочника от 26.08.2010 № 761н должность «Заместитель директора по АХР» с должностным окладом 12 170,41 руб. в период с 25.09.2017 по 31.12.2017 замещала ФИО5, не имеющая соответствующего образования и необходимого стажа работы по специальности (либо необходимого педагогического стажа и стажа работы на руководящих должностях).

При имеющемся уровне квалификации (высшем юридическом образовании и стаже работы 3 года и 7 месяцев на 01.01.2017, что подтверждается соответствующими приказами, трудовой книжкой) ФИО5 в проверяемом периоде могла замещать должность «Юрисконсульт II категории» с должностным окладом в размере 3 828,00 рублей, что соответствует окладу по должностям, относящимся к 2-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» (должности служащих 1-го квалификационного уровня, по которым может устанавливаться II внутридолжностная категория).

Для данной категории Квалификационным справочником от 21.08.1998 № 37 по должности «Юрисконсульт II категории» установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

При перерасчете заработной платы по окладу 3 828,00 рублей в период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с учетом сохранения установленных надбавок (доплат) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО5 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила по заработной плате по подстатье КОСГУ 211 - 55 502,86 рублей по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213 - 16 761,86 рублей - итого сумма неправомерных расходов составила 72 264,72 рублей.

2. Согласно представленному службе к проверке личному делу ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Юриспруденция» квалификация «Юрист» (диплом ВСГ 4326730 выдан 08.07.2010 ФГОУ ВПО «Сибирский юридический институт МВД РФ (г. Краснярск)») и стаж работы в должности «Юрисконсульт» на 11.10.2017 – 5 лет 3 месяца. 

Аттестация работника на должность «Ведущий юрисконсульт» в учреждении не проводилась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом периоде на основании приказа о приеме работника на работу от 11.10.2017 №317-к, трудового договора от 11.10.2017 №30/17 с 11.10.2017 по 31.12.2017 должность «Ведущий юрисконсульт» замещала ФИО1 с окладом 5 051,00 рублей.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н должность «Ведущий юрисконсульт» относится к 4-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего  уровня». 

Согласно приложению № 1 к Примерному положению об оплате труда в редакции от 15.11.2016 № 19 и приложению № 1 к Положению об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 минимальный размер оклада по данному уровню с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлен в размере 5 051,00 рублей.

В нарушение требований Квалификационного справочника от 21.08.1998 № 37 должность «Ведущий юрисконсульт» с должностным окладом 5 051,00 рублей, в период с 11.10.2017 по 31.12.2017 замещала ФИО1, не имеющая необходимого стажа работы по специальности.

При имеющемся уровне квалификации (образовании и стаже работы, подтвержденными соответствующими приказами, трудовой книжкой) ФИО1 в проверяемом периоде могла замещать должность «Юрисконсульт II категории» с должностным окладом в размере 3 828,00 рублей, что соответствует окладу по должностям, относящимся к 2-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» (должности служащих 1-го квалификационного уровня, по которым может устанавливаться II внутридолжностная категория).

При перерасчете заработной платы по окладу 3 828,00 рублей в период с 11.10.2017 по 31.12.2017, с учетом сохранения установленных надбавок (доплат) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО1 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила: по заработной плате по подстатье КОСГУ 211-5 412,34 рублей, по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213-1 634,53 рублей - итого сумма неправомерных расходов составила 7 046,87 рублей.

4. Согласно представленному службе к проверке личному делу ФИО6 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Информационные системы в экономике» квалификация «Экономист» (диплом ВСБ 0813150 выдан 02.09.2004 рег. №14338 ГОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева») и стаж работы в должности «Экономист» на 11.01.2016 -2 года и на 01.01.2017 - 3 года. 

Аттестация работника на должность «Ведущий экономист» в учреждении не проводилась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с Приказом от 29.05.2008 № 247н должность «Ведущий экономист» относится к 4-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». Согласно приложению № 1 к Примерному положению об оплате труда в редакции от 15.11.2016 № 19 и приложению № 1 к Положению об оплате труда минимальный размер оклада по данному уровню с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлен в размере 5 051,00 рублей.

В проверяемом периоде на основании приказа о приеме работника на работу от 11.01.2016 № 002-к, трудового договора от 11.01.2016 №01/16 (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2016 № 1) с 01.01.2017 по 31.12.2017 должность «Ведущий экономист» замещала ФИО6 с окладом 5 051,00 рублей.

В соответствии с Приказом от 29.05.2008 № 247н 4-й квалификационный уровень ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» устанавливается по должностям служащих 1-го квалификационного уровня, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий».

В нарушение требований Квалификационного справочника от 21.08.1998 № 37 должность «Ведущий экономист» с должностным окладом 5 051,00 рублей в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 замещала ФИО6, не имеющая необходимого стажа работы по специальности.

Указание в должностной инструкции ведущего экономиста, утвержденной директором учреждения 07.12.2015, на то, что стаж работы в должности экономиста 2 года, не свидетельствует об обратном. 

При имеющемся уровне квалификации (образовании и стаже работы, что подтверждается соответствующими приказами, трудовой книжкой) ФИО6 в проверяемом периоде могла замещать должность «Экономист II категории» с должностным окладом в размере 3 828,00 рублей, что соответствует окладу по должностям, относящимся к 2-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» (должности служащих 1-го квалификационного уровня, по которым может устанавливаться II внутридолжностная категория).

Квалификационным справочником от 21.08.1998 № 37 по должности «Экономист II категории»      установлены требования к квалификации: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности экономиста либо других инженерно-технических должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

При перерасчете заработной платы по окладу 3 828,00 рублей в период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с учетом сохранения установленных надбавок (доплат) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО6 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила: по заработной плате по под статье КОСГУ 211 - 23 641,47 рублей по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213-7 139,72 рублей - итого сумма неправомерных расходов составила 30 781,19 рублей.

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 с учетом сохранения установленных надбавок (доплат) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по вышеуказанным работникам переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в общей сумме 110 509,67 руб. (143 884,11 руб. - 33 374,44 руб. (начисления по электронику ФИО4), в том числе по заработной плате по подстатье КОСГУ 211 – 76718,34 руб. (110 509,67 руб. - 25 953,40 руб. (начисления по электронику ФИО4); по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213 – 25536,51 руб. (33 374,44 руб. – 7 837,93 руб. (начисления по электронику ФИО4).

Таким образом, в нарушение статей 34, 69.1, 78.1 БК РФ, статей 135, 143, 144, 195.1 ТК РФ, пункта 3 статьи 1 Закона от 29.10.2009 № 9-3864, пункта 5 Единых рекомендаций от 23.12.2016 (протокол № 11), требований Квалификационного справочника от 21.08.1998 №37, Единого квалификационного справочника от 26.08.2010 № 761н, пунктов 5.1.1, 5.1.2 Отраслевого соглашения учреждением в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлены неправомерные выплаты на оплату труда за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания сотрудникам учреждения, не соответствующим квалификационным требованиям по  образованию  и  стажу  в сумме 110 509,67 руб.

Пункт 2 предписания от 08.05.2018 № 101-0721.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 60.2 ТК РФ установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).

Согласно статье 151 ТК РФ размер доплаты при совмещении профессий устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Системы оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, устанавливает Закон от 29.10.2009 № 9-3864, определяющий особенности установления системы оплаты труда работников краевых государственных автономных учреждений. 

Под работниками учреждений понимаются работники краевых государственных бюджетных и казенных учреждений по должностям, не отнесенным к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона от 29.10.2009 № 9-3864 система оплаты труда работников учреждений включает в себя следующие элементы оплаты труда: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Система оплаты труда, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, для работников учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, содержащими нормы трудового права, и настоящим законом.

Пунктом 2.1 Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству образования     Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2009 № 648-п (далее по тексту – Положение от 15.12.2009 № 648-п) и пунктом 2.2 Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский индустриально - металлургический техникум» от 24.09.2014 (далее по тексту - Положение об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014) устанавливаются следующие выплаты компенсационного характера:

- выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Пунктом 2.3. Положения об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 установлено, что выплаты компенсационного характера устанавливаются к (должностным окладам) ставкам заработной платы работников без учета повышающих коэффициентов.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 2 «Порядок и условия оплаты труда работников» Положения об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 в проверяемом периоде работникам на основании приказов директора учреждения выплачивались следующие выплаты стимулирующего характера: выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельностии ответственности при выполнении поставленных задач; выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; персональные выплаты; выплаты по итогам работы.

Пунктом 3.5 вышеуказанного положения определено, что персональные выплаты устанавливаются с учетом сложности, напряженности, особого режима работы, опыта работы, а также определяются в процентном отношении к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы без учета повышающих коэффициентов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что стимулирующие выплаты (персональные) не являются частью оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, а увеличение заработной платы происходит посредством применения данных выплат к окладу, а не к сумме компенсационной выплаты (доплате за совмещение профессий).

Стимулирующие выплаты являются дополнительным материальным стимулированием в виде предусмотренного учреждением Положения об оплате труда работников учреждения, носит необязательный характер, выплачивается по решению руководителя и не является гарантированной выплатой.

В предусмотренной учреждением системе оплаты труда работников не предусмотрено обязанности работодателя выплачивать всем работникам стимулирующие выплаты.

На необязательный характер выплаты указывает тот факт, что безусловного права работника на увеличение оклада (должностного оклада), ставки заработной платы независимо от результатов работы и исполнения трудовых обязанностей нормы трудового законодательства и локальные нормативные акты Учреждения не устанавливают.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом ответчика, что компенсационная выплата уже является надбавкой за выполнение дополнительных обязанностей (дополнительного объема работ), на нее не может быть начислена еще одна надбавка в виде стимулирующей выплаты, так как законодательством не предусмотрено начисления одной надбавки на другую, что подтверждается пунктом 3.5 Положения об оплате труда работников учреждения, предусматривающим установление персональных выплат с учетом сложности, напряженности, особого режима работы, опыта работы, а также в процентном отношении к окладу (должностному окладу). 

Таким образом, совмещение профессий устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы; выплаты компенсационного характера устанавливаются к (должностным окладам) ставкам заработной платы работников без учета повышающих коэффициентов.

Согласно пункту 4.1.3. Отраслевого соглашения работодатели в соответствии с Программой, а также с учетом рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта" обеспечивают заключение (оформление) с работником трудового договора, в котором конкретизированы его трудовые (должностные) обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки, предусматривающие в том числе такие обязательные условия оплаты труда, как:

размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, конкретно установленный за исполнение работником трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности (квалификации) за календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы);

размеры выплат компенсационного характера (при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, в условиях, отклоняющихся от нормальных условий труда, и др.);

размеры выплат стимулирующего характера либо условия для их установления со ссылкой на локальный нормативный акт, регулирующий порядок осуществления выплат стимулирующего характера, если их размеры зависят от установленных в организации показателей и критериев.

1. На основании приказа о приеме работника на работу от 08.09.2011 № 228/1-к, трудового договора от 08.09.2011 № 34/11 (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2016) в проверяемом периоде должность «Преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельности)» замещал ФИО7 с окладом 6 699 рублей.

В соответствии с тарификационными списками работников учреждения (педагогический персонал) ФИО7 протарифицирован: на 01.09.2017 с должностным окладом 5153 руб., с 01.01.2017 оклад увеличен на 30,0% и составил 6 699,00 руб.

Согласно аттестационному листу (протокол аттестационной комиссии от 24.11.2016 №5) ФИО7 установлена высшая квалификационная категория по должности «Преподаватель-организатор ОБЖ» сроком на 5 лет. 

Приказом директора учреждения от 09.01.2017 № 02-к ФИО7 - преподавателю-организатору ОБЖ с 19.12.2016 установлена персональная выплата за высшую квалификационную категорию в размере 25% от должностного оклада преподавателя-организатора ОБЖ.

В 2017 году ФИО7 наряду с работой, определенной трудовым договором от 08.09.2011 №34/11, выполнял дополнительную работу по должности «Преподаватель безопасности жизнедеятельности» путем совмещения должностей.

В нарушение статей 60.2, 149 и 151 ТК РФ дополнительное соглашение к трудовому договору от 08.09.2011 №34/11 о выполнении дополнительной работы (совмещение должностей), ее содержание и объем, которые устанавливаются работодателем с письменного согласия работника, между администрацией учреждения и ФИО7 в 2017 году не заключалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем ФИО7 за совмещение должностей производилась доплата (компенсационная выплата) пропорционально отработанному времени в размере: с 01.01.2017 - 9 964,76 рублей и с 01.09.2017 - 9 955,46 рублей.

В нарушение пунктов 1.2 и 3.5 Положения об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 в период с 01.01.2017 по 30.11.2017 на компенсационную выплату за совмещение должностей учреждением начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера (персональные выплаты в процентах) за квалификационную категорию (процент от должностного оклада с учетом педагогической нагрузки) в размере 25% и за опыт работы (процент от должностного оклада с учетом педагогической нагрузки) в размере 25%.

В период с 01.01.2017 по 30.11.2017 в связи с выплатой персональных выплат, начисленных на компенсационную выплату, величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по ФИО7 составила 100 644,26 рублей, в том числе по заработной плате по подстатье КОСГУ 211 - 77 299,74 рублей, по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213 - 23 344,52 рублей, чем причинен ущерб в указанной сумме.

2. На основании приказа о приеме работника на работу от 04.09.2006 № 76, трудового договора от 04.09.2006 № 63 (с учетом дополнительных соглашений от 01.10.2014 № 3  и от 20.12.2016 №4) в проверяемом периоде должность «Руководитель физического воспитания» замещал ФИО8 с окладом 6 699,00 рублей.

В соответствии с тарификационными списками работников учреждения (педагогический персонал) ФИО8 протарифицирован: на 01.09.2017 с должностным окладом 5153 руб., с 01.01.2017 оклад увеличен на 30,0% и составил 6 699,00 руб.

В 2017 году ФИО8 наряду с работой, определенной трудовым договором от 04.09.2006 № 63, выполнял дополнительную работу по должности «Преподаватель физической культуры» путем совмещения должностей.

Согласно статье 151 ТК РФ размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

В нарушение статей 60.2, 149 и 151 ТК РФ дополнительное соглашение к трудовому договору от 04.09.2006 № 63 о выполнении дополнительной работы (совмещение должностей), ее содержание и объем, которые устанавливаются работодателем с письменного согласия работника, между администрацией учреждения и ФИО8 в 2017 году не заключалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

ФИО8 за совмещение должностей производилась доплата (компенсационная выплата) пропорционально отработанному времени в размере: с 01.01.2017 - 9 825,20 рублей и с 01.09.2017 - 8 801,74 рублей.

В нарушение пунктов 1.2 и 3.5 Положения об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 в период с 01.01.2017 по 30.11.2017 на компенсационную выплату за совмещение должностей учреждением начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера (персональные выплаты в процентах) за квалификационную категорию (процент от должностного оклада с учетом педагогической нагрузки) в размере 25,0% и за опыт работы (процент от должностного оклада с учетом педагогической нагрузки) в размере 25,0%.

В период с 01.01.2017 по 30.11.2017 в связи с выплатой персональных выплат, начисленных на компенсационную выплату, величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по ФИО8 составила 99 536,77 рублей, в том числе по подстатье КОСГУ 211 - 76 449,13 рублей, по подстатье КОСГУ 213-23 087,64 рублей, чем причинен ущерб в указанной сумме.

Таким образом, в нарушение требований статей 34, 69.1 и 78.1 БК РФ, статьи 60.2, 135, 149, 151 ТК РФ, пункта 4.1.3 Отраслевого соглашения, пунктов 1.2 и 3.5 Положения об оплате труда работников учреждения от 24.09.2014 в период с 01.01.2017 по 30.11.2017 в связи с выплатой персональных выплат, начисленных на компенсационную выплату, переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, по вышеуказанным работникам, составила в общей сумме 200 181,03 рублей, в том числе по заработной плате по подстатье КОСГУ 211 - 153 748,87 рублей, по страховым взносам по подстатье КОСГУ 213 - 46 432,16 рублей, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Пункт 3 предписания от 08.05.2018 № 101-0721.

Согласно материалам дела учреждением в плане финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период (на 2017 год) за счет средств субсидии на иные цели предусмотрены средства на выплату государственных академических и социальных стипендий в общей сумме 6 175 509,60 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 12.11.2014 № 542-п «Об установлении нормативов формирования стипендиального фонда для выплаты студентам, обучающимся за счет средств краевого бюджета по очной форме обучения в краевых государственных профессиональных образовательных организациях, государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии» (далее по тексту - Постановление Правительства края от 12.11.2014 № 542-п), приказом директора учреждения «Об установлении нормативов формирования стипендиального фонда» от 01.09.2015 № 191/2-О утверждены нормативы формирования стипендиального фонда студентам, обучающимся за счет средств краевого бюджета по очной форме обучения, академической стипендии и социальной стипендии. 

С 01.09.2015 размеры стипендий с учетом районного коэффициента составили: академической стипендии - 682,50 рублей; социальной стипендии детям-сиротам - 1024,40 рублей и социальной стипендии иным категориям получателей - 682,50 рублей. 

Приказом директора учреждения 14.04.2015 утверждены Положение о мерах социальной и материальной поддержки, стимулирования студентов, слушателей от 14.04.2015 № 13 (далее по тексту - Положение о мерах социальной и материальной поддержки от 14.04.2015 № 13) и положение о стипендиальном обеспечении студентов, слушателей от 14.04.2015 № 14 (далее по тексту - Положение о стипендиальном обеспечении студентов от 14.04.2015 № 14).

Учреждением размер стипендиального фонда на 2017 год рассчитан в общей сумме 6 175 509,60 рублей. В стипендиальный фонд включены выплаты академической стипендии, социальной стипендии детям-сиротам и социальная стипендия иным категориям получателей (малообеспеченные, инвалиды I, II группы и т.д.).

Разделом 3 Положения о стипендиальном обеспечении студентов № 14 и Положения о мерах социальной и материальной поддержки № 13 определен состав стипендиальной комиссии. В учреждении ведутся протоколы заседаний стипендиальной комиссии.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения о стипендиальном обеспечении студентов от 14.04.2015 № 14 государственная академическая стипендия студентам назначается в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже, чем два раза в год. 

Государственная академическая стипендия назначается студентам при отсутствии у них по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и академической задолженности. Назначение государственной академической стипендии студентам осуществляется в течение десяти рабочих дней после прохождения промежуточной аттестации приказом директора по представлению стипендиальной комиссии, оформленного в виде протокола.

При наличии средств в стипендиальном фонде академическая стипендия может быть назначена  студентам:

- обучающимся на «отлично», в размере до десяти минимальных стипендий (минимальная - равна величине одной государственной академической стипендии);

- обучающимся на «хорошо» и «отлично» или на «хорошо», - в размере до восьми минимальных стипендий.

Таким образом, указанные стипендии назначаются студентам, обучающимся на «отлично», на «хорошо» и «отлично» или на «хорошо»; выплата указанных стипендий студентам при наличии у них по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и академической задолженности не допускается.

Ответчиком установлено, что в проверяемом периоде на основании приказов директора учреждения по представлению стипендиальной комиссии два раза в год назначалась и выплачивалась академическая стипендия студентам при отсутствии у них по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и академической задолженности.

В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации академическая стипендия назначалась и выплачивалась всем студентам первого курса, обучающимся за счет средств краевого бюджета по очной форме обучения. 

Студентам, получающим социальную стипендию, при отсутствии у них по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и академической задолженности, назначалась и выплачивалась академическая стипендия.  

Академическая стипендия назначалась и выплачивалась согласно размерам, указанным в пункте 4.1.2 Положения о стипендиальном обеспечении студентов от 14.04.2015 № 14.

Выплата стипендий осуществлялась путем перечисления денежных средств на счета обучающихся, открытые в кредитных организациях.

В 2017 году материальная поддержка нуждающимся студентам выплачена в размере 26 001,80 рублей (0,41%) от стипендиального фонда, что не превышает размер, установленный нормативными правовыми актами (25,0%).

Выплата стипендий и материальной поддержки нуждающимся студентам за 2017 год за счет средств субсидии на иные цели приведена в таблице:

Наименование выплаты

2017 года

Количество человек получателей

Выплаченная сумма, руб.

Академическая стипендия «4 и 5»

304

3 076 302,50

Академическая стипендия «5»

51

667 130,00

Академическая стипендия 1 курс

287

758 257,50

Социальная стипендия детям-сиротам

39

297 076,00

Социальная стипендия малоимущим

82

675 079,60

Социальная стипендия инвалидам I и II группы

7

64537,20

Материальная поддержка

8

26 001,80

Единовременное поощрение

208

611 125,00

ИТОГО

6 175 509,60

Согласно Разделу 9 Положения о мерах социальной и материальной поддержки № 13 одной из форм социальной поддержки студентов являются поощрения, выплата которых осуществляется за счет наличия экономии средств по специальному обеспечению студентов при условии удовлетворительной успеваемости.

Пунктом 9.1 раздела 9 Положения о мерах социальной и материальной поддержки № 13 установлено, что поощрение может быть выделено в случаях, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273, а именно:

1) за успехи в учебной деятельности (студентам, обучающимся на «отлично», «хорошо» и «отлично» или «хорошо»): - по профессиональным дисциплинам - до одной стипендии; - по результатам практики - до трех минимальных размеров стипендий на «отлично», а с результатом по практике «хорошо и отлично» и «хорошо» - до 1,5 размеров стипендии»; - по результатам ежемесячной аттестации - до одной стипендии;

2) за активную общественную деятельность: - до одной стипендии - за помощь классному руководителю, участие внутритехникумовских мероприятиях, работа в органах студенческого самоуправления и пр.; - до 3-х стипендий - за общественно-полезный труд в зависимости от объемов работы, организация и проведение внутритехникумовских мероприятий, участие в волонтерском движении;

3) за успехи в физкультурной, спортивной деятельности: - до одной стипендии - участие внутритехникумовских спортивных и физкультурных мероприятиях – до 3-Х до 3-х стипендий - участие и  победы во внешних спортивных и физкультурных мероприятиях (районных, городских, краевых, всероссийских и пр.);

4) за успехи в научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности: - до 3-х стипендий в зависимости от уровня достижений.

На основании приказов и протоколов стипендиальной комиссии учреждения 208 студентам назначалось и выплачивалось единовременное поощрение за успехи в учебной, спортивной, общественной, научной, научно-технической деятельности, участие в общественной жизни кчреждения.

В 2017 году на основании приказов и протоколов стипендиальной комиссии студентам учреждения назначено и выплачено единовременное поощрение в общей сумме 611 125,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.

Учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ обеспечивают обучающихся за счет бюджетных средств стипендиями (ч. 8 ст. 34 Закона № 273-ФЗ).

Студентам могут выплачиваться следующие виды стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;

2) государственная социальная стипендия студентам;

3)государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4)стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5)именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (пункт 1 статьи 36 Закон № 273-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 16 Закона от 26.06.2014 №6-2519 предусмотрено, что материальная поддержка студентам, оказывается в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, необходимостью санаторно-курортного лечения, смертью одного из родителей (обоих родителей), рождением ребенка одинокой матерью (раздел 8 Положения о мерах социальной и материальной поддержки № 13).

Согласно письму Минобрнауки России от 06.05.2016 № ВК-950/09 «О повышении эффективности материальной поддержки обучающихся» при определении нуждаемости обучающегося необходимо рассматривать причины, относящиеся напрямую к жизненной ситуации, в которой оказался студент, обстоятельствам, которые ухудшают его условия жизнедеятельности и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Исходя из пункта 16 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273, пункта 8 статьи 16 Закона от 26.06.2014 №6-2519, раздела 8 Положения о мерах социальной и материальной поддержки № 13, учреждение вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

Поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности студентов предусматривается пунктом 26 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273, форма поощрения не указана.

При этом статьей 16 Закона от 26.06.2014 №6-2519 поощрение студентов не предусмотрено.

Кроме того согласно заключенного между министерством и учреждением соглашению от 17.01.2017 № 21/и (с дополнительным соглашением от 22.12.2017 № 21/и-5) «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечение выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности от 22.12.2017 (с учетом вносимых в течении года корректировок) предусмотрены средства субсидии на иные цели, не относящиеся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, а именно:

- стипендии;

- обеспечение бесплатным горячим питанием студентов, слушателей краевых государственных профессиональных образовательных организации, обучающихся за счет средств краевого бюджета;

- денежная компенсация взамен бесплатного горячего питания студентам, слушателям, имеющим право на обеспечение бесплатным горячим питанием, при прохождении учебной или производственной практики в организациях или наличии хронических заболеваний, при которых по медицинским показаниям требуется специальное (диетическое) питание.

Доводы учреждения о том, что, соблюдая академические права обучающихся, учреждение производит выплату студентам социальной поддержки (поощрений), которая осуществляется за счет наличия экономии средств по стипендиальному обеспечению студентов, основан на неверном применении действующего законодательства в силу следующего.

В рассматриваемом случае учреждение получило из бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на исполнение публичных обязательств - выплату академических и социальных стипендий, которые были использованы (в размере 611 125, 00 рублей) учреждением на выплату единовременных (поощрительных) стипендий за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества, то есть на цели, не предусмотренные в рамках исполнения публичных обязательств.

Однако, выплата подобного рода стипендий не является обязательной для учреждения, так как не предусмотрена действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края за счет средств, выделяемых учреждению на исполнение публичных обязательств.

Назначение и выплата единовременных (поощрительных) стипендий за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества могли производиться за счет средств, полученных учреждением от осуществляемой им иной приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Исходя из вышеизложенного, использование бюджетных средств на осуществление единовременного поощрения студентов не предусмотрено.

Таким образом, рассматриваемые выплаты не соответствует целям, предусмотренным в рамках исполнения публичных обязательств, поощрения могут быть назначены за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности.

Изложенное подтверждается позицией Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 05.09.2017 по делу № А12-13963/2017.

Таким образом, учреждением в нарушение статей 34, 69.1, 78.1 БК РФ, статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статьи 16 Закона от 26.06.2014 № 6-2519, соглашения от 17.01.2017 № 21/и (с дополнительным соглашением от 22.12.2017 № 21/и-5) «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», заключенного Министерством образования Красноярского края и учреждением, и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год производилась выплата стипендий студентам в виде единовременного поощрения за счет средств субсидии на иные цели, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 611 125,00 рублей.

Факт наличия выявленных нарушений бюджетного законодательства, отраженных в указанном предписании, подтверждается материалами дела (в том числе вышеуказанными, актом проверки от  13.04.2018, платежными поручениями, списками перечисляемой в банк зарплаты, расчетными листками, перерасчетами).

Правильность приведенного в оспариваемом предписании расчета ущерба в сумме 921 398,81 руб., причиненного краевому бюджету в 2017 году, заявителем не опровергнута.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о правомерности выводов, изложенных ответчиком в оспариваемом предписании.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

На учреждение возложена обязанность в срок не позднее 18.10.2018 возместить в краевой бюджет ущерб, причинённый Красноярскому краю, в сумме 955 190,14 руб.

Поскольку материалами дела подтверждается неправомерное (незаконное) использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания сотрудникам учреждения, выделенных из краевого бюджета в 2017 году, на оплату труда, не соответствующим квалификационным требованиям по  образованию и  стажу, на персональные выплаты, начисляемые на компенсационную выплату сотрудникам при совмещении профессий, выплату стипендий студентам в виде единовременного поощрения за счет средств субсидии на иные цели, суд полагает, что вышеуказанная обязанность возложена на заявителя правомерно и обоснованно. 

Довод о неисполнимости требований выданного предписания учреждением не заявлен.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого в части предписания (в части возмещения в краевой бюджет 921 398, 81 руб.) действующему законодательству, отсутствии нарушении прав и интересов заявителя.

Таким образом, заявленные требования учреждения  удовлетворению не подлежат.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по платежному поручению № 350887 от 09.06.2018 государственная пошлина в размере 18428 руб. подлежит возврату заявителю.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский индустриально-металлургический техникум» в удовлетворении заявления о признании недействительным в части предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств от 08.05.2018 № 101-0721.

Возвратить краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский индустриально-металлургический техникум» 18428 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 350887 от 09.06.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина