АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А08-5161/2022

город Калуга

1 декабря 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления вынесена   29.11.2023

Постановление в полном объёме изготовлено   01.12.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

Судей

              Гнездовского С.Э.,

 

              ФИО1,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу №  А08-5161/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – комитет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области  с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – управление, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях), изложенное в письме от 06.05.2022 № ЮБ-01/1-950, об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:10, 46:29:102002:11, 46:29:102002:3, 46:29:102002:4, 46:29:102002:7, 46:29:102002:8, 46:29:102002:9, 46:29:102003:1, 46:29:102004:17, 46:29:102006:3, 46:29:102006:4, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102057:3, 46:29:102057:4, 46:29:102057:7, 46:29:102060:1, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102060:4, 46:29:102062:2, 46:29:102064:2, 46:29:102064:3, 46:29:102065:2, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46:29:102065:5, 46:29:102065:8, 46:29:102067:4, 46:29:102067:7, 46:29:102068:6, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102074:7, 46:29:102074:9, 46:29:102083:4, 46:29:102086:1, 46:29:102087:3, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102088:1, 46:29:102092:2, 46:29:102092:3, 46:29:102227:2, 46:29:102219:3309, 46:29:102312:343 в собственность Муниципального образования; об обязании управления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность муниципального образования "Город Курск" указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Курской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, заявитель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для отказа в передаче в муниципальную собственность земельных участков, закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управлением МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области, в связи с неиспользованием ими указанных земельных участков.

С учетом требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменных отзывах на кассационную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", УМВД России по Курской области просили оставить ее без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.04.2022 глава города Курска обратился в управление с заявлением № 136/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность указанных земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

   Письмом от 06.05.2022 № ЮБ-01/1-950 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило заявителю, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102057:5, 46:29:102083:15, 46:29:102075:11 направлены письма в АО "ДОМ.РФ" и субъектам естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельных участков и вопрос о передаче указанных участков в собственность Муниципального образования "Город Курск" будет рассмотрен после получения ответов. Земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102002:2, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6, 46:29:102065:1, 46:29:102083:14, 46:29:101050:4 предоставлены в аренду, доходы от которой включены в проект федерального бюджета на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов. Все остальные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным учреждениям, от которых не поступало заявлений об отказе от права. В отношении данных участков принято решение об отказе в передаче их в собственность Муниципального образования "Город Курск".

Считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

   В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как установлено судами, земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102001:6. 46:29:102002:3, 46:29:102002:8, 46:29:102002:11, 46:29:102004:17, 46:29:102057:3, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102062:2, 46:29:102065:2, 46:29:102067:7, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102083:4, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102092:3 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - лесополоса); 46:29:102003:1, 46:29:102006:3, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102060:1, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46.29.102065:5, 46:29:102074:7, 46:29:102088:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - лес); 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:4, 46:29:102002:7, 46:29:102002:9, 46:29:102002:10, 46:29:102064:2, 46:29:102067:4, 46:29:102086:1, 46.29.102087:3, 46:29:102092:2 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня); земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102006:4. 46:29:102057:4, 46:29:102057:7, 46:29:102060:4, 46:29:102064:3, 46.29:102065:8, 46:29:102068:6, 46:29:102074:9, 46:29:102227:2 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пастбище) находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ФБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени Й.И. Иванова", о чем имеются записи в ЕГРН, и используются им для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. 

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102219:3309 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Министерства внутренних дел РФ по Курской области, с видом разрешенного использования для строительства объекта: "Здание отдела полиции № 4 УМВД России по городу Курску расположенное по адресу: 

<

...>".

            Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102312:343 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Курской области для строительства объекта: "Административное здание следственного отдела по Центральному административному округу города Курск". Данный объект капитального строительства внесен в Федеральную адресную инвестиционную программу.

            Установив, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управлением МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области земельными участками, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в их передаче в муниципальную собственность соответствует требованиям закона.

Довод заявителя о том, что спорные земельные участки не используются в соответствии с целевым назначением, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А08-5161/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

С.Э. Гнездовский

 

ФИО1