АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27497/19

2 марта 2020 года

г. Уфа

 

Резолютивная часть решения

 объявлена 25 февраля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой  А.А.  рассмотрел  в  судебном  заседании  дело  по   заявлению

ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 02.12.2005г., 450112, 

<

...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул.1-я Оранжерейная, 30) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 26.07.2019г.№ 08-11/296Ю/2019.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, по доверенности от 31.12.2019г.;

На заседании суда от 17.02.2020г. был объявлен перерыв до 25.02.2020г.

    ООО «Башкирские распределительные тепловые сети»   обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу от 26.07.2019г.№ 08-11/296Ю/2019.

     Ответчик считает вынесенное постановление законным, по основаниям изложенным в отзыве.

     Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу  рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», своим Постановлением от 26.07.2019г.№ 08-11/296Ю/2019 от 26.07.2019г.№ 08-11/296Ю/2019, признал ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 15.13 КоАП РФ назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

С вынесенным постановлением заявитель не согласился, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу следующего.

     Согласно вышеуказанного постановления, выявленные обстоятельства квалифицированы по статье 15.13 КоАП как нарушение требований положений пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), п.п. 11, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", выразившееся в предоставлении обществом искаженной информации и (или)нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в 4 квартале 2018 года.

Между тем, ООО «БашРТС» считает постановление № 08-11/296Ю/2019 от 26 июля 2019 г. незаконным, поскольку событие административного правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения не доказана, при этом исходит из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) отнес алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Одним из таких условий является обязательное декларирование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:

- об объеме производства и оборота этилового спирта;

- об объеме использования этилового спирта;

- об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

- об использовании производственных мощностей;

- об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;

- об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

В силу п. 11 Правил организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 9.

Согласно пунктам 15,16 Правил, декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 установлено, что декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - декларации), представляют организации, осуществляющие: перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемую в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций, указанными в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из анализа названной нормы права следует, что статья 15.13 КоАП РФ не содержит указание на противоправное деяние, выраженное в нарушении срока представления декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции, являющейся самостоятельным видом декларации.

Перевозка не является одним из видов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Расширительное толкование названной нормы, предполагающее включение понятия «перевозка» в категорию «оборот», не допустимо.

Таким образом, статьей 15.13 КоАП РФ, не предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков представления декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 N 18АП- 4918/2013 по делу N А07-22513/2012

Между тем, во исполнение выданного предостережения от 28.02.2019 №у4-2275/08-16, ответственным подразделением по заключенному договору поставки #110/2-611 от 18.12.2018 в лице начальника службы эксплуатации котельных ФИО3 была направлена на электронный адрес - info@pfo.fsrar.ru декларация, по форме, предусмотренной 171-ФЗ от 22.11.1995, а также сопроводительное письмо № БашРТС/001/1461 от 23.04.2019 г. подписанное заместителем главного инженера.

Данный факт подтверждается документальными административного дела, а также копиями декларации и сопроводительного письма.

На основании ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в его совершении.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ (Формы вины), административное правонарушение может быть признано совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, либо

совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредныхпоследствийсвоего действия

(бездействия).

В соответствии со п.1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской     Федерации  об  административных  правонарушениях   установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой следующие признаки административного правонарушения:

1) это деяние, то есть действие или бездействие, а не мысли, желания и иные проявления психической деятельности;

2) деяние антиобщественно, оно носит общественно вредный характер;

3) противоправность;

4) виновность;

5) установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость).

Деяние антиобщественно, оно носит общественно вредный характер является действие, которое причиняет вред объектам, охраняемым законом, либо ставит их под непосредственную угрозу причинения вреда. Если действия не общественно опасны, то они не могут быть признаны противоправными и не могут влечь административной ответственности. Не является административным правонарушением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствует факт нанесения вреда обществу в целом инкриминируемым правонарушением.

Противоправность является обязательным признаком административного правонарушения. Она заключается в совершении деяния, нарушающего норму права.

Действия ООО «БашРТС» направленные на исполнение предостережения способом, возможным на момент направления декларации в электронной форме не подлежат оценке как противоправные.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Умысла в действиях ООО «БашРТС» не имеется.

Отсутствие вины исключает и признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Вина является всегда одной из важных частей состава административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «БашРТС» были предприняты все возможные меры по соблюдению требований, изложенных в предостережении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом Оценив в совокупности все вышеперечисленные факты можно сделать вывод, что при указанных обстоятельствах отсутствует событие (факт) предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава правонарушения в силу пункта 1 части первой статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП РФ.

    Ответчик с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь в своём отзыве на следующие доводы.

    В  ходе  осуществления  контроля  за  представлением  деклараций  об   объеме

производства, оборотаи(или)использования этиловогоспирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО «БАШРТС» декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее - декларация № 7), декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно       приложению         №  9  (далее - декларация№9)       к      Правилам представления деклараций об объеме производства, оборотаи(или)использования этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09,08.2012 № 815 (далее - Правила), за 4 квартал 2018 года.

За проверяемый отчетный период ООО «БАШРТС» осуществляло деятельность по обороту (закупке) этилового спирта.

Согласно данным единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в 4 квартале 2018 года объем поставки спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код вида продукции 025) ООО «КИБИХ» (ИНН 

<

***>) в адрес ООО «БАШРТС» составил 68,0 дал безводного спирта.

Кроме того, в ЕГАИС информация о перевозчике этилового спирта не зафиксирована (отсутствует).

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-  перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Согласно правовым положениям Правил декларации №№ 7, 9 представляются:

- организациями, осуществляющими закупку этилового спирта в объеме более200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях (п. 2);

- организациями, осуществляющими перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (п. 2);

- организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), в частности, декларация № 7 (п. 9);

- организациями, осуществляющими перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в частности, декларация № 9 (п.

п);

- ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 15);

- по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п. 16);

- в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) (п. 17).

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Следовательно, Правила подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону № 171-ФЗ, а, следовательно, пункт 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018 года.

Таким образом, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного спирта обязаны декларировать закупки этилового спирта.

Также, с 01.01.2018 организации, перевозившие этиловый спирт в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять декларирование перевозок этилового спирта.

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

В соответствии с п. 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа.

Принятые декларации в форме электронных документов находятся в Базе данных деклараций и отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматнологического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12,2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО «БАШРТС» было направлено предостережение от 28.02.2019 № у4-2275/08- 16 (вручено организации 11.03.2019 согласно почтовому отправлению по идентификатору № 60399433036284) о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием в АИС «Паспорт» деклараций №№ 7, 9 за 4 квартал 2018 года и предложением в срок до 30.04.2019 принять меры по обеспечению их соблюдения.

По результатам контроля установлено, что декларация № 7 ООО «БАШРТС» за 4 квартал 2018 года в форме электронного документа в Росалкогольрегулирование представлена 09.07.2019, декларация № 9 - 24.07.2019, т.е. с нарушением срока ее подачи после 21.01.2019 года и срока, указанного в предостережении - 30.04.2019 года.

На основании представленных пояснений представителя ООО «БАШРТС» по доверенности от 24.07.2019 № 119/1-326 ФИО4 сообщается: «...в рамках договора поставки № 110/2-611 от 18.12.2018 ООО «БАШРТС» закупило для нужд общества 68,0 дал безводного спирта. Поставка товара произошла в 4 квартале 2018 года.

Во исполнении выданного предостережения от 28.02.2019 № у4-2275/08-16, ответственным подразделением по заключенному договору поставки №110/2-611 от 18.12.2018 в лице начальника службы эксплуатации котельных ФИО3 была направлена на электронный адрес - info@Dfo.fsrar.ru декларация, по форме, предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ, а также сопроводительным письмом № БашРТС/001/1461 от 23.04.2019 г. подписанное заместителем главного инженера».

    Факт несвоевременного представления деклараций №№ 7, 9 за 4 квартал 2018 года в форме электронного документа доказан материалами дела и ООО «БАШРТС» объективно не оспорен.

Ходатайств и отводов, предусмотренных КоАП РФ, не поступало.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ООО «БАШРТС» располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в форме электронных документов), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части представления деклараций в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «БАШРТС» ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «БАШРТС» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.

На основании полученных доказательств нарушений контролирующий орган считает обоснованным на указание недостаточных действий ООО «БАШРТС» для надлежащего исполнения обязательных требований законодательства.

С учетом изложенного, ООО «БАШРТС» нарушены п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.п. 11, 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815.

Таким образом, деяние указанного ответственного лица квалифицируется по ст. 15.13 «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) и возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом (ст. 29.2 КоАП РФ), не имеется.

    Признаки малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.    

 

    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

     В ходе осуществления контроля за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО «БАШРТС» декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее - декларация № 7), декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 9 (далее - декларация № 9) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), за 4 квартал 2018 года.

За проверяемый отчетный период ООО «БАШРТС» осуществляло деятельность по обороту (закупке) этилового спирта.

Согласно данным единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в 4 квартале 2018 года объем поставки спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код вида продукции 025) ООО «КИБИХ» (ИНН 

<

***>) в адрес ООО «БАШРТС» составил 68,0 дал безводного спирта.

Кроме того, в ЕГАИС информация о перевозчике этилового спирта не зафиксирована (отсутствует).

1. В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Согласно правовым положениям Правил декларации №№ 7, 9 представляются:

- организациями, осуществляющими закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях (п. 2);

- организациями, осуществляющими перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (п. 2);

- организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), в частности, декларация № 7 (п. 9);

- организациями, осуществляющими перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в частности, декларация № 9 (п. 11);

- ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 15);

- по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п. 16);

- в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) (п. 17).

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Следовательно, Правила подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону № 171-ФЗ, а, следовательно, пункт 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018 года.

Таким образом, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного спирта обязаны декларировать закупки этилового спирта.

Также, с 01.01.2018 организации, перевозившие этиловый спирт в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять декларирование перевозок этилового спирта.

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

В соответствии с п. 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013№198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа.

Принятые декларации в форме электронных документов находятся в Базе данных деклараций и отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО «БАШРТС» было направлено предостережение от 28.02.2019 № у4-2275/08-16 (вручено организации 11.03.2019 согласно почтовому отправлению по идентификатору № 60399433036284) о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием в АИС «Паспорт» деклараций №№ 7, 9 за 4 квартал 2018 года и предложением в срок до 30.04.2019 принять меры по обеспечению их соблюдения.

По результатам контроля установлено, что декларация № 7 ООО «БАШРТС» за 4 квартал 2018 года в форме электронного документа в Росалкогольрегулирование представлена 09.07.2019, декларация № 9 - 24.07.2019, т.е. с нарушением срока ее подачи после 21.01.2019 года и срока, указанного в предостережении - 30.04.2019 года.

2. На основании представленных пояснений представителя ООО «БАШРТС» по доверенности от 24.07.2019 № 119/1-326 ФИО4 сообщается: «...в рамках договора поставки № 110/2-611 от 18.12.2018 ООО «БАШРТС» закупило для нужд общества 68,0 дал безводного спирта. Поставка товара произошла в 4 квартале 2018 года. Во исполнении выданного предостережения от 28.02.2019 № у4-2275/08-16, ответственным подразделением по заключенному договору поставки №110/2-611 от 18.12.2018 в лице начальника службы эксплуатации котельных ФИО5 была направлена на электронный адрес - info@pfo.fsrar.ru декларация, по форме, предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ, а также сопроводительным письмом № БашРТС/001/1461 от 23.04.2019 г. подписанное заместителем главного инженера».

Факт несвоевременного представления деклараций №№ 7, 9 за 4 квартал 2018 года в форме электронного документа, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «БАШРТС»   имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.13 КоАП РФ.

    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

    Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

    Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

    В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

    Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ООО «БАШРТС» данного правонарушения, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным,  суд не усматривает.

    Иных оснований для освобождения ООО «БАШРТС» от административной ответственности не установлено.

    Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела – а именно производственный характер деятельности общества отсутствие данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, вменяемое правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст.65, ч.5 ст.205 АПК РФ не представлено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

   С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения такой меры административного наказания как предупреждение.

    С учётом изложенного, суд считает возможным внести изменение в оспариваемое постановление заменив взыскание штрафа с ООО «Башкирские распределительные тепловые сети»   на предупреждение. 

    Остальные доводы сторон носят формальный характер и не подлежат рассмотрению.

    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул.1-я Оранжерейная, 30)  о назначении обществу с ограниченной ответственностью  «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 02.12.2005г., 450112, 

<

...>) административного наказания № 2/296Ю от 26.07.2019г. по делу № 08-11/296Ю/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

    Назначить обществу с ограниченной ответственностью  «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 02.12.2005г., 450112, 

<

...>)   административное наказание в виде   предупреждения.

     Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

     Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

                  Судья          Р.Ф. Кулаев