АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-38007/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения СО РАН", г. Новосибирск о признании предписания от 12.09.2019 г. № 08-03-004/3365-1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2, доверенность №198 от 11.12.2019, Рева К.В., доверенность №206 от 19.12.2019, 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2020, 

установил:

Государственное унитарное предприятие "Управление энергетики и водоснабжения СО РАН" обратилось  в арбитражный с заявлением о признании предписания от 12.09.2019 г. № 08-03-004/3365-1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что выводы Инспекции о нарушении заявителем требований, в части осуществления начислений за коммунальную услугу по отоплению являются ошибочными. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ГЖИ НСО от собственника помещения многоквартирного дома №120 по ул. Сиреневая д. 31 в г. Новосибирске поступило обращение от 24.07.2019 №10084/48-пг по вопросу не соблюдения ФГУП «УЭВ» обязательных требований к исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги.

Спор между сторонами по настоящему делу, связан с правомерностью выставления ФГУП «УЭВ» платы за коммунальную услугу по отоплению. 

В период с 06.05.2019 по 14.05.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «УЭВ» в ходе которой были выявлены нарушения требований,  в части осуществления начислений за коммунальную услугу по отоплению по кв. 120, что является нарушением пункта 42 (1) Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 (далее- Правила №354). 

В связи с чем, по результатам проверки было выдано оспариваемое предписание 08-03-004/3365-1 от 12.09.2019, со сроком устранения выявленных нарушений до 15.11.2019. 

Не согласившись с данным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

01.09.2019 между ООО УК "Правый Берег-ЖЭУ1" и ресурсоснабжающей организацией ФГУП «УЭВ» был заключен договор ресурсоснабжения на поставку коммунального ресурса тепловой энергии. С 01.09.2018 многоквартирный дом № 31 ул. Сиреневая г. Новосибирск перешел на прямые договора с ресурсоснабжающей организацией ФГУП «УЭВ» на основании решения общего собрания собственников данного дома утвержденном в протоколе № 1/2018 от 28.04.2018. В связи с чем, с 01.09.2018 начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в проверяемый период осуществляет ФГУП «УЭВ».

Данный многоквартирный дом имеет горизонтальную разводку по теплоснабжению, оборудован ОДПУ тепловой энергии и на момент застройки каждая квартира оборудована ИПУ по отоплению. Срок поверки ИПУ по отоплению согласно акта допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя в кв. 120 31.10.2018.

С 01.07.2016 действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 354 (далее – Правила № 354) и постановление Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» (далее - Постановление № 211-п), в соответствии с которыми начисления производятся равномерно, в течение календарного года.

Иной порядок установления способа оплаты коммунальной услуги по отоплению жилищным законодательством не предусмотрен. Из разъяснений Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 следует, что «относительно сложившейся в настоящий период практики определения отличного от установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации способа оплаты коммунальной услуги по отоплению решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, решениями собственников жилых домов или решениями исполнителей коммунальных услуг, сообщаем, что принятие таких решений не допускается нормами жилищного законодательства».

С 01.01.2019 в п. 42 (1) Правил № 354 внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме», согласно которым в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета  тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными (далее - ИПУ) и (или) общими (квартирными) приборами учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании среднемесячных показаний ИПУ и ОДПУ тепловой энергии за предыдущий год.

Так же, п. 42 (1) Правил № 354, предусмотрена корректировка размера платы за отопление в первом квартале года, следующего за расчетным годом. При корректировке размера платы за отопление учитывается размер платы, определенный исходя из показаний ИПУ и (или) ОДПУ за прошедший год; общая площадь  жилого и нежилого помещения  в многоквартирном доме; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услуг за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

То есть, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(3).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(3):

,

где:

 - объем (количество) потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в i-м жилом или нежилом помещении по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год;

 - объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме, который определяется по формуле:

,

где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного сезона по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за предыдущий год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

3(4). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi - Pnpi,

где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Исходя из вышеизложенного п. 42 (1) Правил № 354, предусмотрена корректировка размера платы за отопление в первом квартале года, следующего за расчетным годом. При корректировке размера платы за отопление учитывается размер платы, определенный исходя из показаний ИПУ и (или) ОДПУ за прошедший год; общая площадь  жилого и нежилого помещения  в многоквартирном доме; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услуг за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

То есть, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(3).

Однако в нарушение п. 42 (1) Правил №354 и постановления №211-П осуществляло начисления по фактическому потреблению тепловой энергии по кв. 120 в период с сентября 2018 по август 2019. При этом, осуществляя начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2018 и 2019 годах, не учитывая показания ИПУ и (или) ОДПУ за предыдущие года (2017 и 2018 года).  Кроме того, в первом квартале 2019 года не осуществила корректировку начислений.

Довод ФГУП «УЭВ о том, что в постановлении Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п указано на осуществление именно равномерной оплаты, а не начисления платы в течение календарного года, судом рассмотрен и отклонен. 

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если не установлен иной срок. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, собственники помещений обязаны оплачивать ежемесячно до десятого числа месяца выставленный ресурсоснабжающей организацией к оплате размер платы за коммунальную услугу по отоплению. 

При начислении ФГУП «УЭВ» по показаниям прибора учета в течение отопительного периода потребители не имеют возможности оплачивать коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года. 

Довод, о принятии собственниками решения на общем собрании собственников помещений об оплате коммунальной услуги по отоплению по фактическому потреблению является несостоятельным, поскольку законодательство не предусматривает собственникам полномочия по принятию решения о способе оплаты коммунальной услуги по отоплению, такое право предоставляется органу государственной власти субъекта РФ в соответствии с Правилами №354.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет п правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович