АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород

Дело № А44-4444/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Великолукский Аккумуляторный Завод «Импульс» (ООО «ВАЗ «Импульс»)

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным действия,

третьи лица: 

-общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Пневмостройтехника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- ФИО1 (д. Молотовка Новосокольнического района Псковской области),

при участии:

от заявителя:  адвоката Дегтярева А.В. по дов. от 30.06.2021 № 2 (онлайн);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – ООО «ПК «Пневмостройтехника»: представителя ФИО2 по дов. от 31.05.2021 (онлайн);

от третьего лица – ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

ООО «ВАЗ «Импульс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - Управление) о признании незаконным действий Управления, выразившихся в необоснованном возврате Обществу письмом от 07.05.2021 «Заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов» от 26.04.2021 № 225/041-693,                                             нерассмотрении указанного заявления по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, пункту 1                     статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении (том 1 лист 4), в письменных пояснениях от 06.09.2021 (том 1                     лист 58), отметив, что заявление Общества от 26.04.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 общей площадью 37 421 кв.м. в аренду на срок 49 лет не рассматривалось Управлением, как таковое ввиду ошибочного указания Обществом, что подается «Заявление о предварительном согласовании  предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов», в связи с чем, заявление необоснованно было возвращено Обществу, хотя Управление из содержания заявления могло самостоятельно установить суть обращения Общества, согласно которому Общество просило предоставить спорный участок в аренду без торгов для эксплуатации объекта недвижимости – ацетиленовой станции,                        находящейся в собственности Общества,  должно было рассмотреть заявление                                                                 в порядке статей 39.17 ЗК РФ, 39.16 ЗК РФ. 

На вопрос суда о причинах нереализации Обществом с мая 2021 года права на обращение в последующем в Управление с заявлением, оформленным по соответствующей форме для истребования всего участка в аренду без проведения торгов, представитель Общества пояснил, что Общество настаивает на рассмотрении Управлением заявления от  26.04.2021, не считает необходимым подавать иное заявление. 

Представитель Управления в судебное заседание 21.12.2021 не явилась, от  Управления поступили письменные дополнения к отзыву от 14.12.2021 (том 3), ранее в ходе рассмотрения дела, присутствующая в судебном заседании представитель Управления с требованиями Общества не согласилась по мотивам, приведенным в отзыве от 08.11.2021 (том 3 лист 10), в дополнениях к нему от 29.11.2021 (том 3 лист 102), пояснив, что 30.04.2021 в Управление от Общества поступило «Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов» от 26.04.2021; Управление не имело оснований расценивать указанное заявление как ошибочное, поскольку при обращении собственника объекта недвижимости за предоставлением земельного участка в аренду без торгов согласно нормам ЗК РФ, когда требуется выделение земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, собственник подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с в аренду без проведения торгов, что и было сделано Обществом. Рассматривать указанное заявление иным образом у Управления не имелось оснований, учитывая, что на момент обращения Общества с заявлением от 26.04.2021 Управление располагало сведениями, что на спорном земельном участке площадью                         37 421 кв.м. имеются объекты недвижимости, не принадлежащие Обществу, и площадь объекта недвижимости Общества -  ацетиленовой станции составляла лишь 188,8 кв.м., соответственно, Общество имело право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 с целью выделения той части земельного участка без торгов, которая требуется для эксплуатации этой станции, поскольку целый земельный участок в 198 раз превышает площадь объекта недвижимости Общества (37 421/188,8 ), но для этого к заявлению должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая Обществом приложена не была, что и явилось основанием для возврата заявления по пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ. Таким образом, права Общества обжалованным возвратом нарушены не были.

Кроме того, представитель Управления просила суд учесть, что Общество ранее обращалось в прокуратуру Псковской области по факту неправомерных действий Управления при рассмотрении спорного заявления Общества о предварительном согласовании представления Обществу земельного участка с кадастровым номером 60:25:004041:35 в аренду без проведения торгов; по результатам рассмотрения жалобы прокуратура Псковской области не нашла нарушений в действиях Управления. 

            Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Пневмостройтехника» (далее-Пневмостройтехника) поддержал  доводы Управления  по мотивам, приведенным в письменном отзыве от 06.10.2021 (том 2 лист 32), в дополнениях к нему от 02.11.2021 (том 2 лист 138), полагал несостоятельной позицию Общества, обратив внимание на то обстоятельство, что объект недвижимости, принадлежащий Обществу, - ацетиленовая станция занимает площадь 188,8 кв.м., при том, что Общество требует предоставления в аренду для эксплуатации указанной  станции земельный участок площадью 37 421 кв.м., что несопоставимо, соответственно, испрашиваемый Обществом земельный участок необходим Обществу для использования в хозяйственной деятельности, не связанной с эксплуатацией ацетиленовой станции, соответственно, Общество в любом случае не имело права на получение всего земельного участка в аренду, соответственно, обжалуемый возврат заявления не нарушает права Общества.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора - ФИО1 в  судебное заседание  не явился, конверты с определениями суда пять раз возвратились в адрес суда с отметкой почтового отделения «истек срок хранения заказной корреспонденции», соответственно, в порядке пункта 2               части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                         (АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 считается извещенным надлежащим образом; в силу статьи 9 АПК РФ на ФИО1 возлагается риск его процессуального бездействия по получению заказной корреспонденции, направленной по адресу его регистрации.

            Суд окончил рассмотрение дела в порядке статей 197, 200 АПК РФ в отсутствие Управления и ФИО1

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

 Общество неоднократно обращалось в адрес Управления, как в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 без проведения торгов.

Управление разъясняло Обществу его права и условия о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с учетом нахождения на данном земельном участке площадью 37 421 кв.м. недвижимого имущества, принадлежащего Обществу, - здания ацетиленовой станции площадью 188,8 кв.м.  

Управление разъясняло Обществу, что минимальный размер площади земельного участка определяется исходя из функционального назначения здания (строения), что для выдела земельного участка под объектом недвижимости (в частности, под зданием ацетиленовой станции площадью 188,8 кв.м., которая занимает не более 0,5% земельного участка) для его дальнейшей эксплуатации, согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ и градостроительного регламента необходим раздел земельного участка площадью 37421 кв.м. с кадастровым номером 60:25:0040401:35. Доводы и отказы Управления Обществом                               не обжаловались (том 3, дополнения от 14.12.2021).

        30.04.2021 в Управление от Общества поступило «Заявление о предварительном согласовании  предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов» от 26.04.2021 № 225/041-693, в котором Общество просило предоставить земельный участок общей площадью 37 421 кв.м. в аренду на срок 49 лет по основаниям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (том 1 лист 28) со ссылкой на то обстоятельство, что на данном земельном участке расположена собственность Общества - здание ацетиленовой станции площадью 188,8 кв.м. (том 1 лист 28).  

Управление к моменту получения указанного заявления Общества согласно акту проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35  от 03.02.2021 (том 2 лист 79) располагало сведениями, что на земельном участке расположены здания, сооружения, которые состоят на кадастровом учете, а именно: - здание нежилое - проходная с кадастровым номером  60:25:0040603:110, сооружение - складская площадка с кадастровым номером 60:25:0040603:106 по адресу: 

<

...>, не принадлежащие на праве собственности Обществу, что лишало собственника одного из объектов недвижимости на спорном земельном участке в силу статьи 39.6 ЗК РФ претендовать на весь земельный участок.

  Поскольку из заявления Общества от 26.04.2021 усматривалось, что площадь объекта недвижимости Общества -  ацетиленовой станции составляла лишь 188,8 кв.м., что в 198 раз меньше площади земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35, что свидетельствовало о праве Общества на получение в аренду без торгов только части земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, что, в свою очередь, требовало выделения указанной части земельного участка и требовало согласно положениям пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ представления Обществом схемы расположения земельного участка, которая Обществом к заявлению приложены не была, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ письмом от 07.05.2021 возвратило Обществу заявление (том 1 лист 30), подробно указав причины возврата.

Общество не согласилось с действиями Управления по возврату по письму от 07.05.2021 заявления Общества от 26.04.2021 № 225/041-693, обжаловало их в судебном порядке, просила суд обязать Управление  рассмотреть заявление Общества по существу по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

   В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    В силу указанного для признания арбитражным судом обжалованных действий Управления по возврату Обществу заявления от 26.04.2021 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данных действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

     Статьей 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

      В пункте 2 статьи 22 ЗК РФ указано, что земельные участки, за исключением участков, изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

               По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

     В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

6. В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

 Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

  Пунктом 7 статьи 39.14 ЗК РФ  определены случаи, в которых положения настоящей статьи не применяются.

  Судом установлено, что перечисленные в пункте 7 статьи 39.14 ЗК РФ случаи в данной спорной ситуации места не имели.

  Таким образом, порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, определенный в статье 39.14 ЗК РФ, применим как в случае, если земельный участок предстоит образовать, о чем собственник здания на земельном участке может просить Управление как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, так и в случае, когда  подается заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов (статья 39.17 ЗК РФ).

   Как следует из статьи 39.14 ЗК РФ, приведенной выше, согласно установленному порядку предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать, реализуется путем подачи юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

     Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования земельного участка:

 1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в частности:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23                                  статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

 Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

  Как следует из материалов дела, Общество является собственником объекта недвижимости - здания ацетиленовой станции площадью 188,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0040401:35 (выписка из реестра прав, том 1 листы 17, 96).

  Общество представило в Управление «Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов» от 26.04.2021, в котором просило предоставить земельный участок общей площадью 37 421 кв.м. в аренду на срок 49 лет по основаниям подпункта 9 пункта 2                       статьи 39.6 ЗК РФ (том 1 лист 28) со ссылкой на то обстоятельство, что на данном земельном участке расположена собственность Общества - здание ацетиленовой станции площадью 188,8 кв.м. (том 1 лист 28).  

  Установив, что к заявлению Общества от 26.04.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в частности схема расположения земельного участка, которая должна быть приложена в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ письмом от 07.05.2021 в установленный срок возвратило Обществу заявление (том 1 лист 30), подробно указав причины возврата.

             Так, Управление в письме от 07.05.2021 сообщило Обществу, что процедура предоставления земельного участка в аренду без торгов по нормам статьи 39.14 ЗК РФ применяется в случае, когда  земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; сообщило, что предварительно согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 не требуется, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 установлены (том 1 лист 30).

 Наряду с указанным, из заявления Общества от 26.04.2021 усматривалось, что площадь объекта недвижимости Общества -  ацетиленовой станции составляла лишь                        188,8 кв.м., что в 198 раз меньше площади земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35. Данное обстоятельство свидетельствовало о наличии у Общества права на получение в аренду без торгов части земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, что, в свою очередь, свидетельствовало о возможности выделения указанной части земельного участка и влекло согласно положениям пункта 2                                                  статьи 39.15 ЗК РФ необходимость предварительного согласования представления земельного участка в части, необходимой для эксплуатации ацетиленовой станции, и что следовало бы рассматривать Управлению при предоставлении Обществом схемы расположения земельного участка. Однако, указанная схема Обществом к заявлению приложена не была,  Управление письмом от 07.05.2021 возвратило Обществу заявление (том 1 лист 30), указав со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ причину  возврата как отсутствие схемы расположения той части земельного участка, на получение которой в аренду без торгов Общество могло бы претендовать в силу подпункта 9 пункта 2                                  статьи 39.6 ЗК РФ, на который Общество сослалось в обоснование заявления.

   Исходя из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации суд полагает возврат Управлением заявления Общества по пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в установленный в нем срок обоснованным и правомерным, соответствующим положениям указанного пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

 Не исключают данный вывод суда утверждения Общества, что Общество ошибочно указало в своем заявлении от 26.04.2021, что данное заявление подано как «Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов», Управление могло самостоятельно установить указанную ошибку Общества, исходя из того, что Общество просило в аренду весь участок, а не его часть, и Управление должно было рассмотреть заявление по нормам статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, поскольку в заявлении Общество не ссылалось на                                  статью 39.15 ЗК РФ, регламентирующие предварительное согласование предоставления земельного участка (том 1 лист 58).

   Так, статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.  Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Приказ Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2020 № 59820) (далее – Административный регламент) (том 3 лист 12).

В приложении к Административному регламенту приведена форма «Заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов» (том 3 лист 31). 

Таким образом, собственник имущества, который в силу подпункта 9 пункта 2                     статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на получение в аренду без торгов земельного участка, на котором расположен его объект недвижимости, в случае, когда не требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, может обратиться в порядке статьи 39.17 ЗК РФ в уполномоченный орган с заявлением по соответствующей форме о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 39.14 ЗК РФ собственником объекта недвижимости на земельном участке может быть подано как Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и Заявление о предоставлении земельного участка, которые подаются или направляются в уполномоченный орган юридическим лицом по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

 В силу изложенного выше, Общество самостоятельно производит выбор формы заявления, с которым как собственник объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0040401:35 должно обратиться в Управление за получением земельного участка в аренду в том порядке, на который в силу закона оно может рассчитывать. 

Поскольку порядок такого обращения, как случае, когда требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, и когда такое согласование не требуется, строго регламентирован положениями статей 39.14 – 39.17 ЗК РФ, о чем Общество, как заявитель, обязано знать и не вправе ссылаться на иное, а Управление ни положениями                     ЗК РФ, ни Административным регламентом не наделено полномочиями в противовес содержанию поданного юридическим лицом заявлению самостоятельно определять, в каком порядке заявитель ожидает рассмотрения поданного им заявления, то Общество не вправе ссылаться на бездействие Управления по приданию его заявлению смысла заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в противовес тому, что Общество его подало с указанием на то, что это заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

 Общество утверждало, что ссылка в его заявлении на пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ должна была сориентировать Управление, что поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов требует рассмотрения такового как заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.                         

  Однако, такие утверждения Общества несостоятельны, поскольку и по нормам                     статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 4 пункта 1) в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и по нормам  статьи 39.15 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 1) в заявлении о предварительном согласовании указываются одни и те же основания, в частности, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на который в своем заявлении сослалось Общество, и именно Общество как заявитель должно было соблюсти форму подаваемого заявления, поскольку последняя определяет порядок реагирования на такое заявление Управлением как уполномоченным органом.

    Управление исходило из буквального содержания заявления, основания оценки заявления и его возврата  подробно приведены Управлением в письме от 07.05.2021 (том 1 лист 30), и не нарушают права Общества, поскольку Общество в любом случае не лишено было права подать повторно заявление с устранением тех ошибок, которые им были допущены в заявлении от 26.04.2021, на которые Общество указывало в суде. 

             Однако, как установлено судом, Общество таким правом не воспользовалось до настоящего времени, с заявлением с соблюдением соответствующей формы, которая требовала бы рассмотрения заявления в порядке статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, как того требует Общество в настоящем деле, Общество в Управление с мая 2021 года так и не обратилось. Указанное свидетельствует о недобросовестном осуществлении Обществом своих гражданских прав, что в силу статьи 10 ГК РФ расценивается как  злоупотребление Обществом правом на судебную защиту, соответственно, в такой защите Обществу должно быть отказано.

     Как отмечено выше, в силу статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом незаконными действий Управления, выразившихся в необоснованном возврате Обществу по письму от 07.05.2021 «Заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040401:35 в аренду без проведения торгов» от 26.04.2021 № 225/041-693 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данных действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; суд при рассмотрении заявления Общества не установил совокупности указанных обстоятельств, позволяющих признать обжалованные действия незаконными.

    При таких обстоятельствах, требования Общества по настоящему делу  удовлетворению судом не подлежат.

   Проверив обжалованные действия Управления на соответствие положениям                                 статей 39.6, 39.14-39.17, 39.20 ЗК РФ, руководствуясь статьями 167-170, 176,                                    201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

1.В заявленных требованиях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд                   (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова