АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-2835/25 

Екатеринбург 

13 августа 2025 г. Дело № А71-3067/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А. А., судей Рябовой С. Э., Гуляевой Е. И. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ижевска (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2025 по делу № А71-3067/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по тому же делу.  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.  

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/13306 от 22.11.2023; обязании Администрации в течение 30 дней после вступления в силу решения суда заключить соглашение  

о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз» (далее – общество ЗКЦ «Релиз»).  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2025 заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации от 22.11.2023 № 01-21/13306 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580 признан незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу с индивидуальным предпринимателем ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 решение суда оставлено без изменения.  

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, судами не исследован вопрос соответствия утвержденной Документации по планировке территории действующему законодательству. В результате исполнения утвержденной документации на кадастровый учет встал земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:1374 с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация) (код. 5.0). Кассатор отметил, что в пределах указанного земельного участка расположено здание складского назначения. Полагает, что наименование объекта «склад для спортивного инвентаря» не свидетельствует об использовании в качестве физкультурного и спортивного объекта как это указано в таблице 2 Документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580.  

По мнению заявителя, совокупность обстоятельств по делу, таких как год постройки здания, даты подачи заявлений о внесении изменений в Генеральный план г. Ижевска, свидетельствуют о том, что назначение объекта складское, а не спортивное. Таким образом, проект территории, утвержденный органом публичной власти, изменил вид разрешенного использования. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом судов об определении границ береговой полосы реки.  

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель ФИО1 просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными.  

Общество ЗКЦ «Релиз» в отзыве на кассационную жалобу также просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996, общей площадью 1250 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации обслуживания склада для спортивного инвентаря, расположенный по адресу: 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества в Индустриальном районе, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.01.2020.  

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности: склад для спортивного инвентаря, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 172,8 кв.м, инв. № 94:401:002:000212140, лит. А, кадастровый (условный) номер: 18-18- 01/155/2012-827, адрес (местонахождение): 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества.  

В обоснование своих требований по настоящему делу истец указывал на следующие обстоятельства.  

Первоначально 23.06.2015 заявителем было подано заявление в Администрацию о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 1082 кв.м, для эксплуатации и обслуживания открытой спортивной площадки, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 18:26:020388:996 по адресу: 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества в Индустриальном районе, расположенный в градостроительной зоне РЗ – зоне лесных насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, где основным видом разрешенного использования является эксплуатация и обслуживание открытой спортивной площадки, приложив Схему земельного участка.  

Предприниматель ФИО1 11.09.2015 повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 1082 кв.м для строительства открытой спортивной площадки.  

Решением комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, оформленным протоколом № 17 от 13.10.2015, предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке  

пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду непредставления Схемы расположения земельного участка соответствующей по форме, формату и требованиям к ее подготовке.  

Заявителем 19.01.2016 было подано заявление в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска о предоставлении в аренду с торгов земельного участка площадью 1095 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская республика, г. Ижевск, Индустриальный район, в 270 м на северо-восток от здания по адресу Воткинское шоссе, 107 с разрешенным использованием «Отдых (рекреация)» (код 5.0) - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

В письме от 01.03.2016 № А-312/01-35 Администрация отказала в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, представленная Схема земельного участка не может быть утверждена, так как разработана с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в части учета зон с особыми условиями использования (участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, размещение ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха в СЗЗ в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» не допускается) (Выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № 04 от 11.02.2016).  

Предприниматель 15.04.2016 вновь обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении в аренду с торгов земельного участка площадью 1095 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: УР, г. Ижевск, Индустриальный район, в 270 м на северо-восток от здания по адресу Воткинское шоссе, 107 с разрешенным использованием «Природно-познавательный туризм» (код 5.2) - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, размещения щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде, осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

В письме от 26.05.2016 № А-3289/01-35 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду с торгов в связи с тем, что представленная Схема в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть утверждена, так как при образовании земельного участка не соблюдены требования пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в части невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным  

использованием (Выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 12 от 12.05.2016).  

Как указывал заявитель, после многократных отказов Администрации в формировании земельного участка, 18.05.2020 предприниматель направил заявление в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации о разрешении органа местного самоуправления на подготовку (разработку) проекта межевания территории в виде отдельного документа, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 18:26:020388:1138, 18:26:020388:14, южной границей кадастрового квартала 18:26:020388, проездом от Боткинского шоссе к земельному участку с кадастровым номером 18:26:020388:1 в Индустриальном районе города Ижевска. В целях устранения чересполосицы и вкрапливания земельных участков необходима разработка проекта межевания территории, для планируемого перераспределения указанного земельного участка и прилегающей части земель, находящихся в государственной собственности.  

26.10.2020 вынесено Распоряжение Правительства Удмуртской Республики № 1283-р «О подготовке Документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска».  

Предприниматель 29.06.2021 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:020388:1138, имеющем уточненные границы и площадь, находящемся в собственности МО «город Ижевск», занятом городскими лесами в 61 квартале нагорного участка Ижевского лесничества, просил исправить материалы лесоустройства и привести их границы в соответствии с границами земельных участков городских лесов, которые поставлены на государственный кадастровый учет.  

25.11.2021 вынесено Распоряжение Правительства Удмуртской Республики № 1293-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2020 № 1283-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска», которым продлен срок – до 27.04.2022.  

После завершения работ по согласованию проекта межевания территории, на основании постановления Администрации № 355 от 13.12.2021 проведены и утверждены общественные обсуждения по рассмотрению вышеуказанной документации по планировке территории.  

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580 утверждена Документация по планировке территории (проекта межевания территории), включающая в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности в Индустриальном районе г. Ижевска.  

Заявитель 10.11.2022 обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне РЗ в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утв. Решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 «Физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы и залы, бассейны, спортивные площадки и иные спортивные объекты районного значения (код 7.120)», в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412: «Отдых (рекреация) (код 5.0)».  

На основании Постановления Администрации № 414 от 02.12.2022 проведены и утверждены общественные обсуждения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в Индустриальном районе.  

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики № 01-09/296 от 15.05.2023 предоставлено разрешения на условно разрешенный вид использования «Отдых (рекреация) (код. 5.0) - Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5» образуемого земельного участка в кадастровом квартале 18:26:020388, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115, площадью 1988 кв.м.  

Предприниматель 15.06.2023 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580.  

Решением комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 25 от 29.06.2023 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании пп.2 п.8 ст. 39.29 ЗК РФ, о чем сообщено заявителю письмом от 04.07.2023.  

Также в материалах дела имеется письмо Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 30.06.2023 № 01-05/04698 о направлении выписки из Протокола заседания от 29.06.2023 с решением о согласовании заключения соглашения о перераспределении с указанием Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации заключить соглашение о  

перераспределении после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.  

После чего заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации с заявлением по вопросу о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996.  

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации письмом от 22.11.2023 № 01-21/13306 отказало заявителю в заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 на основании подпунктов 1 и 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указав, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ определено, что перераспределение земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания допускается в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Испрашиваемая для перераспределения территория образует общую площадь 738 кв.м, что соответствует минимальным размерам самостоятельного земельного участка, определенными градостроительными регламентами территориальной зоны РЗ и может быть сформирован самостоятельный земельный участок. Кроме того, сообщило, что согласно п. 2.8 протокола от 13.07.2023 № 27 Комиссии по землепользованию и застройке принято решение отменить пункт 2.1 протокола от 29.06.2023 № 25 Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска.  

Полагая, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, изложенный в письме № 01-21/13306 от 22.11.2023, является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа. Суды исходили из того, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности будут исключены недостатки землепользования, перечисленные в проекте межевания территории, а именно: изломанность границ, чересполосица (расположение земельных участков вперемежку с иными землями) с восточной и западной сторон земельного участка, вклинивание земель (проникновение части земель государственной собственности в виде клина между учтенными земельными участками) с северной стороны земельного участка, с учетом того, что условия для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 соблюдены.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу обоснованной, а судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.  

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой I.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Как видно из материалов дела, в рамках настоящего спора заявитель оспаривает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580).  

Отказ Управления мотивирован отсутствием оснований для перераспределения земель, поскольку условия исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не соблюдаются, а также тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков,  

находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.  

Как указано в пункте 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.  

Основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в том числе следующие: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных  

пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 11).  

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении об отказе Администрация ссылалась на подпункты 1 и 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в результате перераспределения условия исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не соблюдаются, а также на то, что испрашиваемая для перераспределения территория с условным номером :НГС/1 позволяет образовать самостоятельный земельный участок.  

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

Суды исходили из того, что из Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580, местоположение границ исходного земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 согласно сведениям ЕГРН, внесенным по материалам межевания земельных участков, характеризуется существенной изломанностью границ.  

В рассматриваемом случае судами принято во внимание заключение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике № 01-24/2690 от 19.05.2022, которым рассмотрена представленная документация по планировке территории (проект межевания территории), включающая в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска, утв. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 № 1293-р, в котором указано следующее.  

В соответствии с указанной документацией происходит образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 18:26:020388:996 площадью 1250 кв.м и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности с условным обозначением НГС/1 площадью 738 кв.м.  

Согласно представленных координат, образуемый земельный участок ограничен с северной и восточной стороны земельным участком с кадастровым  

номером 18:26:020388:1138, с южной стороны ограничен земельным участком с условным обозначением :ЗУ2 (формирование которого предусмотрено проектной документацией), с западной стороны ограничен многоконтурным земельным участком с условным обозначением :ЗУ4 (формирование которого предусмотрено проектной документацией). Образование указанного земельного участка приводит к исключению чересполосицы с условным обозначением НГС/1 в виде ее включения в границы образуемого земельного участка.  

Таким образом, документация по планировке территории (проект межевания территории), включающий в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска, разработана с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных пределов земельных участков.  

С учетом изложенного Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике считает возможным образование земельных участков по представленной документации.  

Кроме того, указанное подтверждается графическими материалами, имеющимися в деле, в частности, схемой, подготовленной обществом ЗКЦ «Релиз» в виде плана границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:1374 масштаба 1:500.  

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации условия для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории соблюдены, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имеется.  

Кроме того, суды указали, что в соответствии с заключением о возможности (невозможности) образования самостоятельного земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, выполненного МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в 2022 году, рассматриваемая территория расположена в санитарно-защитной зоне предприятий, внесенной в ЕГРН с реестровым номером 18-26-6.1635. Следовательно, рассматривать данную территорию под самостоятельные земельные участки с разрешенными видами под рекреацию и спорт открытого типа не представляется возможным.  

Судами учтено, что из заключения следует вывод, что сформировать самостоятельный земельный участок под открытые объекты спорта, рекреации, объекты капитального строительства невозможно.  

Между тем судами не учтено, что из материалов дела не следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок имеет вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.  

Кроме того, как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:1374 образовался из земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с видом разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание склада для спортивного инвентаря.  

В пределах указанного земельного участка расположено здание с кадастровым номером 18:26:020016:770 складского назначения.  

В результате исполнения утвержденной документации на кадастровый учет встал земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:1374 с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация) (код. 5.0).  

При этом заявителем обращено внимание суда о том, что наименование объекта «склад для спортивного инвентаря» не свидетельствует об использовании в качестве физкультурного и спортивного объекта как это указано в таблице 2 Документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580.  

Кроме того, из материалов дела видно, что проект документации по планировке территории (проект межевания территории), в котором предполагалось перераспределение земельного участка под склады, отклонен на основании пункта 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что в данной зоне не предусмотрено размещение складов.  

Заявитель 02.04.2018 обращался в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска относительно функциональной зоны, в котором просил установить зону промышленных и складских объектов.  

По материалам дела видно, что предприниматель не ведет деятельность, связанную со спортом.  

Принимая во внимание, что здание предпринимателя построено в 2005 году, а с момента подачи заявлений о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска в 2018 и 2021 годах проекта документации по планировке и до настоящего времени не реконструировалось, то совокупность данных обстоятельств дает возможность предположить, что назначение объекта складское, а не спортивное.  

Таким образом, по сути, проект планировки территории, утвержденный органом местного самоуправления, изменил вид разрешенного использования.  

При таких обстоятельствах судам надлежит исследовать вопрос соответствия утвержденной Документации по планировке территории действующему законодательству, довод Администрации в указанной части следует признать заслуживающим внимания.  

Кроме того, сами суды отмечают в оспариваемых судебных актах на несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану города Ижевска.  

Между тем в силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципальных образований является Генеральный план городского округа.  

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.  

Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать Генеральному плану этого муниципального образования (пункт 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018).  

Таким образом, Генеральный план поселения является основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.  

К тому же, Администрацией при рассмотрении дела указывалось на то, что согласно действующей редакции Генерального плана города Ижевска земельный участок 18:26:020388:996, а также образованный из него земельный участок 18:26:020388:1374 расположены в зоне объектов инженерной инфраструктуры. Однако судами не дана оценка указанному обстоятельству.  

Довод Администрации в указанной части также следует признать обоснованным.  

При таких обстоятельствах вывод судов о несоответствии закону оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка, является преждевременным.  

На основании изложенного, с учетом того, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, установленными судами и представленным в дело доказательствам, принимая во внимание, что доводы заявителя кассационной жалобы подлежат проверке судами, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

В связи с тем, что для принятия обоснованного и законного решения требуется установить обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом исследовать и оценить необходимые доказательства, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении суду необходимо устранить указанные недостатки, а также с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и  

имеющихся в нем доказательств установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2025 по делу  

 № А71-3067/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по тому же делу отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.А. Столяров 

Судьи С.Э. Рябова 

 Е.И. Гуляева