ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17992/2022

г. Саратов

13 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А., 

судей Землянниковой В.В., Степуры С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2022 года по делу № А12-17992/2022

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400005, 

<

...>) 

к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Среднеахтубинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 404143, 

<

...>, каб. 7)

о взыскании задолженности, 

при участии в судебном заседании,

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Волгоградской области, Инспекция, налоговый орган) с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Среднеахтубинского района» (далее – МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района», предприятие, плательщик страховых взносов) задолженности по страховым взносам и пени в размере 226 400,95 руб., в том числе задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017, в общей сумме 67 504,57 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 6 месяцев 2019 года в размере 33 594,31 руб.. за 9 месяцев 2019 года в размере 27 861,62 руб., пени в размере 6 048,64 руб.; задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 38 708,92 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 6 месяцев 2019 года в размере 19 102,63 руб., за 9 месяцев 2019 года в размере 15 842,90 руб., пени в размере 3 763,39 руб.; задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 120 187,46 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 9 месяцев 2019 года.

При подаче заявления Межрайонная ИФНС России № 2 по Волгоградской области ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности по обязательным платежам.

Решением суда первой инстанции от 25 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрайонная ИФНС России № 2 по Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.12.2022.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017), страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017).

По данным налогового органа, у предприятия имеется задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017, в общей сумме 67 504,57 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 6 месяцев 2019 года в размере 33 594,31 руб., за 9 месяцев 2019 года в размере 27 861.62 руб., задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 38 708,92 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 6 месяцам 2019 года в размере 19 102,63 руб., за 9 месяцев 2019 года в размере 15 842,90 руб., задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 120 187,46 руб. согласно представленным в налоговый орган расчетам за 9 месяцев 2019 года.

В связи с отсутствием добровольной уплаты предприятием страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в соответствии с пунктом 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом начислены пени в размере 6 048,64 руб. и 3736,39 руб. соответственно.

В связи с имеющейся задолженностью в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) налоговым органом сформированы и направлены в адрес МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 908629 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 908633 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 908628 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 908631 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 908632 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 908630 по состоянию на 01.08.2019 со сроком исполнения 21.08.2019, № 47868 по состоянию на 23.10.2019 со сроком исполнения 07.11.2019, № 47718 по состоянию на 23.10.2019 со сроком исполнения 07.11.2019.

Налогоплательщиком в установленный срок задолженность по вышеуказанным требованиям об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) не погашена.

На основании статьи 46 НК РФ налоговым органом приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств № 5079 от 14.10.2019, № 5103 от 14.10.2019. № 5113 от 14.10.2019. № 5127 от 14.10.2019. № 5041 от 14.10.2019 № 5028, от 14.10.2019, № 5337 от 20.11.2019,  № 5406 от 20.11.2019.

В связи с неисполнением указанных решений Межрайонная ИФНС России № 2 по Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о взыскании с МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 226 400,95 руб.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением Инспекция указала, что МУП «Краснооктябрьское» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Верхнепогроменское ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Клетская РСК» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «АКВА-ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района с 12.11.2019, 25.11.2019, 13.11.2019 реорганизованы путем присоединения к МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района».

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления заявителю срока на обращение в суд и удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 45 НК РФ по общему правилу налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с Налоговым кодексом.

Требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1 статьи 69 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Неисполнение требования об уплате налога в установленный срок влечет за собой применение мер принудительного взыскания, а именно, обращение налоговым органом в бесспорном порядке взыскания на денежные средства организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках (статья 46 НК РФ), обращение взыскания на имущество налогоплательщика на основании постановления налогового органа, имеющего силу исполнительного документа (статья 47 НК РФ).

Предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет имущества налогоплательщика - организации (индивидуального предпринимателя) представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры. Системное толкование упомянутых статей Налогового кодекса позволяет сделать вывод, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть принято налоговым органом при наличии ряда условий: предварительного направления налогоплательщику требования об уплате налога; неуплаты налогоплательщиком в установленный срок суммы налога; вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в течение двух месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога; отсутствия на счетах налогоплательщика необходимых денежных средств или отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика.

Начиная с 02.09.2010, в абзаце третьем пункта 1 статьи 47 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ) установлен двухлетний предельный срок судебного взыскания задолженности, применяемый при утрате налоговым органом возможности внесудебного взыскания.

Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 47 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения налогового органа в суд и принятия судом первой инстанции решения) решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу закона упомянутый предельный двухлетний срок выступает гарантией соблюдения принципа правовой определенности: он исчисляется с момента истечения срока добровольного исполнения обязанности по уплате, указанного в требовании, и поглощает иные предусмотренные статьями 46 - 47 НК РФ сроки совершения промежуточных действий, направленных на взыскание задолженности налоговым органом. В соответствии с волей законодателя по истечении названного предельного срока налоговый орган, утративший возможность принятия собственных решений (постановлений) о взыскании задолженности, также утрачивает и право на обращение с соответствующим требованием в суд.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016), а так же определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2021 № 307-ЭС21-2135 по делу № А21-10479/2019.

В настоящем деле судами установлено, что налоговым органом по спорным суммам в соответствии со статьей 47 НК РФ налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации приняты не были.

Самое позднее требование об уплате налогов (сборов) на котором основываются требования налогового органа, датировано 23.10.2019.

Двухлетний срок на обращение в суд со дня истечения срока исполнения всех требований об уплате налога налоговым органом пропущен, что не оспаривается инспекцией.

Налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. В качестве уважительной причины пропуска срока налоговый орган указывает на реорганизацию МУП «Краснооктябрьское» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Верхнепогроменское ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Клетская РСК» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «АКВА-ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района с 12.11.2019, 25.11.2019, 13.11.2019 путем присоединения к МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района».

На эту же причину пропуска срока налоговый орган ссылается в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции не нашел оснований для восстановления срока на обращение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанций в силу следующего. 

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии со статьей 50 НК РФ обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленной данной статьей. Согласно пункту 5 этой же статьи при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу правопреемником присоединенного юридического лица в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его юридическое лицо.

Реорганизация юридического лица не изменяет сроков исполнения его обязанностей по уплате налогов правопреемником (правопреемниками) этого юридического лица (пункт 3 статьи 50 Кодекса).

При этом лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

В данном случае соответствующие доказательства не представлены. Налоговый орган лишь указывает на факт реорганизации.

Однако, как верно указал суд, функцию регистрирующего органа исполняет налоговый орган, являющийся одновременно кредитором по налоговым обязательствам реорганизуемых юридических лиц.

По указанной причине, налоговый орган считается уведомленным о начале процедуры реорганизации, а также о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форме реорганизации, порядке и условиях заявления кредитором своих требований.

Как указывает ответчик, при регистрации налоговым органом реорганизации указанных юридических лиц путём их присоединения к МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» в передаточных актах реорганизуемых юридических лиц были учтены все налоговые обязательства, возникшие у указанных юридических лиц до уведомления о реорганизации и обязанность исполнения которых в порядке правопреемства перешла к МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» (ст. 59, ч. 1 и ч. 2 ст. 60 ГК РФ, ч. 5 ст. 50 НК РФ). Со стороны ответчика налоговому органу не создавалось никаких препятствий в определении объёма налоговых обязательств на протяжении всего периода работы ответчика и его правопредшественников. Ответчик и его правопредшественники своевременно и при отсутствии каких-либо нарушений прошли процедуру реорганизации путём их присоединения к ответчику. Обо всех этапах процедуры реорганизации налоговый орган был поставлен в известность первым из всех кредиторов.

В соответствии с абз. 3 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска такого срока необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, присоединение к МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» правопредшественников (МУП «Краснооктябрьское» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Верхнепогроменское ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «Клетская РСК» Среднеахтубинского муниципального района, МУП «АКВА-ЖКХ» Среднеахтубинского муниципального района) завершено 12.11.2019, 25.11.2019, 13.11.2019, о чем внесены соответствующие записи.

В данном случае налоговый орган не представил никаких доказательств и доводов о том, чем факт реорганизации юридических лиц препятствовал налоговому органу в своевременном обращении в суд в течение двухлетнего срока со дня истечения срока исполнения требований об уплате спорных сумм.

Кроме того, в суд с настоящим заявление налоговый орган обратился 05.07.2022, что составляет более двух лет после уже состоявшейся реорганизации. 

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 117 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

В данном случае, налоговый орган, зная о реорганизации предприятий еще в 2019 году, пропустил и двухлетний срок на обращение в суд даже с момента реорганизации, что нельзя признать добросовестным процессуальным поведением.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2022 года по делу № А12-17992/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

 

Судьи

В.В. Землянникова

 

С.М. Степура