Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12332/2023

город Пенза

22 февраля 2024 года.

Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2024 года.  В полном объёме решение изготовлено 22 февраля 2024 года.  Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в  судебном заседании заявление  

 общества с ограниченной ответственностью «Умелец» ОГРН 

<

***> 

ИНН 

<

***> (Перспективная ул., 2Н стр., 202, 203 оф., Пенза г., Пензенская область, 440068)  

к Администрации города Пензы ОГРН 1025801358945 ИНН 

<

***> (Маршала ФИО1  ул., 4 д., Пенза г., 440000)  

о признании незаконным решения органа местного самоуправления, 

третье лицо: Управление муниципального имущества 

<

...> влд., Пенза г., 440000),  

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2024 № 13/24), 

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2023 года в Арбитражный суд Пензенской области от ООО «Умелец» поступило  заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором  заявитель просит:  

1. Признать недействительным, как противоречащий нормам Земельного кодекса  Российской Федерации, отказ Администрации города Пензы от 01 сентября 2023 года за исх.  

 № 2364, 

2. Обязать Администрацию города Пензы в течение 10 дней с момента вступления решения  в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес истца подписанный проект  договора купли-продажи земельного участка общей площадью 6220 кв.м, кадастровый номер:  58:29:3008003:4039,  

3. Расходы по уплате государственной пошлины возложить на орган местного  самоуправления.  

В обоснование заявленных требований общество ссылается на п.п. «а» п. 1 Постановления  Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных  отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления  льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, и размере такой платы», п. 1 ст. 8 ФЗ от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 39.16 Земельного  кодекса РФ, и указывает на то, что оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в  предоставлении заявителю земельного участка, находящего в государственной и муниципальной  собственности, без проведения торгов у Администрации города Пензы не имеется. ООО «Умелец»  также указывает, что пункт 1.2. договора аренды испрашиваемого земельного участка не содержит  условие о цели использования земельного участка – строительство объекта капитального  строительства, что видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с  кодом 6.0 является производственная деятельность, которая предусматривает размещение  объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки,  изготовления вещей промышленным способом, и что на смежном к испрашиваемому земельном  

участке, также находящемся в аренде у заявителя, заявителем запланировано строительство  производственного склада, и в настоящее время ООО «Умелец» принято решение о дальнейшем  развитии производства.  

Определением суда от 05 декабря 2023 года заявление принято к производству, по нему  назначено предварительное судебное заседание на 09 января 2024 года, которое отложено на  

23 января 2024 года. Определением от 23 января 2024 года дело назначено к судебному  разбирательству на 20 февраля 2024 года. В судебном заседании 20 февраля 2024 года объявлен  перерыв на 22 февраля 2024 года.  

29 декабря 2023 года от Управления муниципального имущества города Пензы поступил  отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении исковых  требований в полном объеме. В своем отзыве третье лицо указывает, что согласно договору  аренды испрашиваемого земельного участка (п.п. 3.2.7 пункта 2 договора аренды земельного  участка № 012.0523.09458 от 05.06.2023) на ООО «Умелец» возложена обязанность сдать объект в  эксплуатацию согласно действующему законодательству, то есть договор изначально  предусматривал предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства  объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки,  изготовления вещей промышленным способом. Данную цель предусматривает и вид  разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Между тем, согласно выписке  из ЕГРН информация о расположении объектов недвижимости в пределах испрашиваемого  земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 отсутствует. Вместе с тем, п.п. «а»  п. 1 постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 не распространяется на случаи, когда для  целей использования земельного участка необходимо строительство.  

15 января 2024 года от Администрации города Пензы поступил отзыв на заявление, в  котором администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном  объеме. В своем отзыве Администрация города Пензы указывает, что в соответствии с протоколом  о результатах электронного аукциона на праве заключения договора аренды земельного участка из  состава земель населенных пунктов, состоявшегося 22.05.2023 (Лот № 3), земельный участок  площадью 6220 кв.м с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 по адресу: г. Пенза,  

ул. Перспективная з/у № 1Я, разрешенное использование - производственная деятельность (код  6.0 был предоставлен истцу на праве аренды (договор аренды земельного участка  

Л 012.0523.09458 от 05.06.2023). Согласно договору аренды земельного участка № 012.0523.09458  от 05.06.2023, заключенного Муниципальным образованием города Пензы, от имени которого на  основании Положения об Управлении, утвержденного постановлением города Пензы от  16.09.2019 № 1775, действует Управление муниципального имущества города Пензы и истцом, на  последнего возложена обязанность (п.п. 3.2.7 пункта 2 договора) сдать объект в эксплуатацию  согласно действующему законодательству. Таким образом, заключение договора аренды  земельного участка 012.0523.09458 от 05.06.2023 с разрешенным использованием  производственная деятельность (код 6.0), предусматривает предоставление земельного участка  изначально для строительства объектов капитального строительства в целях добычи полезных  ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Кроме того,  согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного  участка производственная деятельность с кодом 6.0 предусматривает размещение объектов  капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления  вещей промышленным способом. Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2023 № КУВИ-001/2023- 194678523 информация о расположении объектов недвижимости в пределах земельного участка с  кадастровым номером 58:29:3008003:4039 отсутствует, в связи с чем цель использования  земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008003:4039, а именно размещение объектов  капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления  вещей промышленным способом истцом не достигнута. Вместе с тем, пп. «а» п.1 ст. 629  постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяется на случаи, когда для  целевого использования участка необходимо строительство.  

 23 января 2024 гола в судебном заседании от заявителя поступили письменные объяснения  истца (в порядке ст. 81 АПК РФ) с приложениями, из которых следует, что общество является  одним из крупных производственных предприятий Пензенской области, основным видом  деятельности которого является производственная деятельность, связанная с обработкой  полипропилена (синтетического материала, изготавливаемого из нефтяных углеводородов), а  именно: производством труб, фитингов и прочих изделий. Производство расположено по адресу  440068, Россия, 

<

...>. Осуществление производственной деятельности  обществом производится в здании, расположенном по адресу: 440068, Россия, г. Пенза,  

ул. Перспективная 2Н. Указанное здание принадлежит обществу на праве собственности с  20.06.2019 года, земельный участок на котором расположено здание с кад. № 58:29:3008003:115  принадлежит обществу на праве собственности с 24.10.2019 года. В связи с увеличением объемов  производимой обществом продукции и с целью расширения производственных площадей  09.01.2023 обществом и Муниципальным образованием город Пенза заключен договор аренды  земельного участка № 725 на предоставление обществу во временное пользование за плату  смежного по отношению к испрашиваемому земельному участку земельного участка площадью  31 040 кв.м., с кадастровым номером 58:29:3008003:5421 сроком по 08.09.2033 для строительства  производственного склада. Земельный участок предоставлен обществу в аренду по результатам  аукциона. Испрашиваемый земельный участок 29:3008003:4039 в январе 2023 года имел  разрешенный вид использования: открытые автостоянки (согласно Выписке из ЕГРН от 11.01.2023  года). Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка противоречил  деятельности общества, общество 26.01.2023 года подало заявление о предоставлении  испрашиваемого земельного участка в аренду путем проведения аукциона, указав в заявлении  цель использования земельного участка: производственная деятельность, также 02.02.2023  обществом подано заявление об изменении вида разрешенного использования. После подачи  заявлений обществом получен ответ ответчика от 21.02.2023 года за исх. № 171, которым ответчик  сообщает о возможности проведения аукциона после изменения вида разрешенного  использования. Позже вид разрешенного использования земельного участка был изменен и по  результатам аукциона 05.06.2023 года общество заключило договор аренды испрашиваемого  земельного участка. Помимо изложенного, обществом приобретено оборудование и ежедневно  закупаются сырье и материалы в крупных объемах.  

 В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по  основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика. Дополнительно  пояснила, что спорный земельный участок необходим ООО «Умелец» для расширения  производственной деятельности и строительства на нем производственного цеха, в настоящее  время ведутся проектные работы, строительство еще не началось.  

 Представители Администрации города Пензы и третьего лица в судебное заседание, будучи  надлежаще извещенными в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, не явились, каких – либо ходатайств не представили. Информация о  принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена  арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети  Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным  рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в  деле, арбитражный суд приходит к следующему.  

 Общество с ограниченной ответственностью «Умелец» зарегистрировано в качестве  юридического лица 14.05.2012 с присвоением ему ОГРН 

<

***>. Согласно выписке из  ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство пластмассовых плит,  полос, труб и профилей, дополнительными видами деятельности являются, в том числе,  производство труб, трубок, рукавов и шлангов из вулканизированной резины; производство  

прорезиненных текстильных материалов, кроме кордных тканей; производство пластмассовых  изделий, используемых в строительстве; производство прочих пластмассовых изделий.  

Из материалов дела усматривается, что 21 августа 2023 года общество с ограниченной  ответственностью «Умелец» (далее – заявитель, ООО «Умелец», Общество) обратилось в  Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность в целях  строительства производственного здания земельного участка площадью 6 220 кв.м. с кадастровым  номером 58:29:3008003:4039 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства  Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 г. «Об особенностях регулирования земельных  отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».  

На данное заявление ООО «Умелец» от Администрации города Пензы получен ответ от  01.09.2023 № 2364, в котором Администрация города Пензы сообщила о принятии решения об  отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность со  ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.  

Не согласившись с решением Администрации г. Пензы, изложенным в письме от  01.09.2023 № 2362, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в  собственность ООО «Умелец» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая,  что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права в сфере  предпринимательской деятельности.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 

N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к  спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в  деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных  отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы  права, не указанные в данном решении.  

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд  также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ,  часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления)  суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела  обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца  (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано  соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования  нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,  наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие  оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой  порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого  действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;  соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия  (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи  198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям,  содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами  положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо  установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта,  решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения  указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых  законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган,  должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону;  обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав  и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.  

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного  значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом,  находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 п. 1 статьи 14, п.п. 3 п. 1 ст. 15).  

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного  самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения  в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.  

В статье 11 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления"  определено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских  поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,  необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования  независимо от форм собственности и целевого назначения.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы (принят Решением  Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4) (далее – Устав) к вопросам местного  значения города Пензы относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы.  

В силу статьи 18 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: 

-Пензенская городская Дума (городская Дума) - представительный орган города Пензы,  

-Глава муниципального образования (далее - Глава города Пензы) - высшее должностное  лицо города Пензы, выборное должностное лицо местного самоуправления города Пензы,  избираемое Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной  комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию города Пензы,  

-Администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы,  -Контрольно-счетная палата города Пензы,  

-иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом. 

Управление муниципального имущества города Пензы в соответствии со статьей 34 Устава  относится к иным органам местного самоуправления (органы, образуемые по отраслевому и  территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов  местного значения, установленными Уставом, и являющиеся юридическими лицами).  

В соответствии с принятым разграничением обязанностей органов местного  самоуправления по решению вопросов местного значения в компетенции Администрации города  Пензы находится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности (пункт 1.3. статьи 33 Устава).  

В силу пункта 1.1 статьи 44.1. Устава Управление муниципального имущества города  Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением  имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с  федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской  Думы.  

Между тем, на основании Положения о порядке управления и распоряжения имуществом,  находящимся в муниципальной собственности города Пензы, утвержденного решение Пензенской  городской Думы от 26.06.2009 N 78-7/5 (далее – Положение), к полномочиям Администрации  города относится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной  собственности (подпункт 7 пункта 1 статьи 15).  

Согласно п. 2.2.7. Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы,  утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 16.09.2019 N 1775, Управление  заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и  распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в  аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление  муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом  которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города  Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,  находящихся в границах города Пензы.  

Из указанных положений следует, что право распоряжаться спорным земельным участком  принадлежит Администрации города Пензы, а Управление муниципальным имуществом города  Пензы от имени муниципального образования заключает сделки, связанные с владением,  пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по передаче  имущества в аренду.  

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае  предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное)  пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за  плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в  безвозмездное пользование.  

 Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены случаи продажи земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов.  

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом статьи 2 Федерального закона  от 19.12.2022 N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов  Российской Федерации" Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20 следующего содержания:  "Особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются  федеральными законами.".  

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 19.12.2022) установлено, что  в 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:  

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том  

числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без  проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации,  допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в  случаях, определенных Правительством Российской Федерации.  

 В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством  Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях  регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о  случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - постановление  Правительства РФ № 629).  

 Согласно п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с  учетом следующих особенностей, а именно, наряду со случаями, предусмотренными Земельным  кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения  личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для  собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и  предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного  статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской  Федерации при использовании такого земельного участка.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о  предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений,  необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы,  предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской  Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Форма и содержание заявления ООО «Умелец» соответствует действующему  законодательству. Данный факт сторонами в ходе судебных заседаний не оспаривался.  

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов.  

 Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, на который ссылается  Администрация города Пензы в оспариваемом отказе, уполномоченный орган принимает решение  об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении  земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не  имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;  

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с видом разрешенного  использования – производственная деятельность предоставлен заявителю на праве аренды в целях  осуществления производственной деятельности на срок с 05.06.2023 по 04.02.2034.  

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права  собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по  причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не  ведется, следовательно, ООО «Умелец» не обладает правом на приобретение земельного участка в  

собственность на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской  Федерации от 09.04.2022 N 629.  

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а"  пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629, устанавливающего, что в собственность могут быть  предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в  аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях  земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в  аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.  

В рассматриваемом случае Общество, реализовав свое право на получение в аренду  свободного земельного участка для осуществления производственной деятельности и не  осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому  этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1  Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629.  

 Кроме того, суд соглашается с доводом Администрации города Пензы и Управления  муниципального имущества города Пензы, о том, что согласно приказу Росреестра от 10.11.2020  

N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного  использования земельных участков" такой вид разрешенного использования как производственная  деятельность (код 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях  добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.  

Между тем, на испрашиваемом земельном участке такие объекты и производственные  комплексы отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении спорного  земельного участка. Данный факт также не оспаривался представителем заявителя в ходе  судебных заседаний. Более того, представитель ООО «Умелец» в судебных заседаниях поясняла,  что спорный земельный участок используется для разгрузки строительных материалов,  предназначенных для строительства производственного склада на соседнем участке,  принадлежащем ООО «Умелец» на праве аренды, разгрузки/погрузки материала для  производственной деятельности, осуществляемой ООО «Умелец» на третьем соседнем участке,  принадлежащем заявителю на праве собственности, а также для стоянки строительной техники.  

Довод заявителя о том, что производственная деятельность осуществляется обществом на  соседнем земельном участке, а испрашиваемый земельный участок необходим для расширения  производства и в настоящее время ведется разработка проекта на строительство, судом  отклоняется, поскольку факт ведения производственной деятельности на ином земельном участке  не имеет правового значения для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность  испрашиваемого земельного участка. Наличие заключенных ООО «Умелец» договоров поставки и  купли-продажи в 2016, 2017, 2018, 2021 доказательством ведения производственной деятельности  на спорном земельном участке не является, тем более, что договор аренды на него заключен  05.06.2023, то есть после заключения вышеуказанных договоров.  

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в связи с отказом в удовлетворением заявленных требований расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной ООО «Умелец» на основании  платежного поручения от 27.11.2023 № 1097, подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «Умелец» о признании недействительным отказа Администрации города  Пензы от 01 сентября 2023 года № 2364 оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.  

Судья   Н.А. Балябина