ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-54761/2017

22 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2018 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.,	судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания Бургановой А.А.

при участии:  

от истца: Сапорджян Е.В., доверенность от 01.12.2017;

от ответчика: Белякова Е.В., доверенность от 01.08.2018;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23877/2018) Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-54761/2017 (судья Новикова Е.В.), принятое

 

по иску  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к  Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо:  Муниципальное предприятие Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Токсовский энергетический коммунальный комплекс»

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Адм. МО «Токсовское городское поселение» (далее – Администрация) о взыскании 8 122 220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено МП «ТЭКК».

Решением суда от 20.07.2018 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение от 20.07.2018 в связи с неправильным, по ее мнению, применением судом первой инстанции норм материального права. Как отмечено в жалобе, дополнительное соглашение от 16.09.2011 № 1/А к договору от 05.08.2010 № 1-ХВ/10 никогда не заключалось, подпись главы Администрации в этом документе является поддельной. Администрация также не согласна с расчетом стоимостного выражения причиненного вреда, поскольку не учтены затраты муниципального органа на ремонт канализационных очистных сооружений, не доказаны отношение реки Мустаоя к объектам рыбохозяйственного назначения, наличие негативного воздействия на водный объект. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, а представитель Департамента возражал против ее удовлетворения. Дело рассмотрено в отсутствие представителей МП «ТЭКК», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Как видно из материалов дела, иск основан на факте сброса в период с 22.06.2016 по 06.07.2016 в реку Мустаоя загрязняющих веществ в составе сточных вод. Концентрация загрязняющих веществ установлена на основании экспертного заключения от 19.07.2016 № 039-Э-16, полученного в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Администрации по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма иска определена по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. 

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции установил, что негативное воздействие на водный объект явилось следствием износа канализационных очистных сооружений, используемых МП «ТЭКК» в процессе оказания населению услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Токсово, улица Дорожников, дом 11А. Возмещение причиненного вреда в стоимостном выражении возложено на Администрацию как на собственника соответствующего имущественного комплекса, не исполнившего предусмотренного договором от 05.08.2010 № 1-ХВ/10 (в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2011         № 1/А) обязательства перед МП «ТЭКК» по капитальному ремонту канализационных очистных сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как указано в пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Приведенные нормативные положения применительно к обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, означают, что имущественную ответственность за причинение вреда водному объекту несет лицо, эксплуатирующее канализационные очистные сооружения. Очевидно, что Администрация таким лицом не является. Соответствующий имущественный комплекс закреплен за МП «ТЭКК» на праве хозяйственного ведения, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Неисполнение договорного обязательства перед МП «ТЭКК» не дает оснований для признания за Администрацией правового положения причинителя вреда. Между неисполнением обязанности по капитальному ремонту канализационных очистных сооружений и загрязнением водного объекта отсутствует прямая причинно-следственная связь. Тем более, что принятие на себя соответствующего обязательства Администрация в судах первой и апелляционной инстанций последовательно отрицала, а договор от 05.08.2010 № 1-ХВ/10 (включая дополнительное соглашение от 16.09.2011 № 1/А), положенный в основу обжалуемого решения, Департаментом не представлен. 

При изложенных обстоятельствах в нарушение требований действующего законодательства гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, возложена судом первой инстанции на лицо, которое не является причинителем вреда. Обжалуемое решение суда следует отменить, а иск – оставить без удовлетворения.     

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.07.2018 по делу №  А56-54761/2017 отменить.

В иске отказать. 

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова