АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-2280/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

20 сентября 2023 г.                                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи            Дубешко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем            ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРНИП 1024201477520, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии " (ООО «ЭкоТек», истец) обратилось с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова" (Учреждение, ответчик) о взыскании 315969 руб. 90 коп. долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов: Чистогорская участковая больница (адрес: 

<

...> а) и Металлурговская врачебная амбулатория (адрес: 

<

...>) за период с июля 2018 по ноябрь 2022 года.

От ответчика поступил отзыв на иск с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку ответчик полагал, что претензионный порядок не соблюден истцом, так как претензия не содержит информацию о заключенном договоре с больницей, обоснование и расчет суммы требований; истец не представил доказательств выставления ответчику счетов на оплату услуг и актов, не доказал факт оказания услуг ответчику; истец не доказал факт наличия контейнерных площадок с установленными контейнерами для складирования отходов именно ответчиком; истец необоснованно произвел расчет помесячно. Одновременно ответчик заявил о применении последствий пропуска срока исковой давности.

С учетом заявления ответчика о пропуске срока исковой давности истец уменьшил размер исковых требований до 216078 руб. 84 коп. за период с января 2020 года по ноябрь 2022 года. Одновременно истцом даны пояснения о том, что в Территориальную схему, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367, включено место накопления ТКО по адресам 

<

...>, а также 

<

...> (является ближайшим адресом к Чистогорской врачебной амбулатории). Поскольку в спорный период с ответчиком не был заключен договор, поэтому не имелось привязки к конкретной контейнерной площадке.

Судебное разбирательство по делу назначалось на 07.08.2023, затем откладывалось на 06.09.2023, в последующем судом в заседании объявлялся перерыв до 13.09.2023.

 

05.09.2023 от истца поступили пояснения по делу, 06.09.2023 – от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам с учетом принятого судом уменьшения истцом размера иска (ч.5 ст.49, ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как установлено судом, ООО «ЭкоТек» в порядке открытого конкурсного отбора в октябре 2017 года наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО и осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории «Юг» Кемеровской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367.

Так, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, заключенного между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек», последнее как региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 №419, нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.

ООО «ЭкоТек» приступило к осуществлению обязанностей регионального оператора с 01.07.2018, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается им в соответствии с условиями вышеназванного Соглашения от 27.10.2017.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила) под «потребителем» понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

Предложение о заключении договора размещено на официальном сайте регионального оператора ООО «ЭкоТек» (http://kuzro.ru) в разделе «Потребителям» - «Предложение о заключении договора»: «Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (ООО «ЭкоТек»), в соответствии с Соглашением от 27.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области по результатам конкурсного отбора, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности - «Юг» Кемеровской области.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области в территорию зоны «Юг» Кемеровской области входят следующие муниципальные образования: · Новокузнецкий городской округ; ·Прокопьевский городской округ; ·Осинниковский городской округи; ·Калтанский городской округ; · Киселевский городской округ; ·Мысковский городской округ; · Краснобродский городской округ; ·Междуреченский городской округ; ·Прокопьевский муниципальный район; · Новокузнецкий муниципальный район; ·Таштагольский муниципальный район.

В соответствии с п. 8 (17) Правил ООО «ЭкоТек» предлагает всем потребителям, находящимся в зоне деятельности: «Юг» Кемеровской области, заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях прилагаемого типового договора.

Далее размещен также текст типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предложение заключить договор содержится также в разделе «Потребителям организациям» - «Заключить договор».

Также предложение о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кемеровской области опубликовано ООО «ЭкоТек» в газете «Кузбасс»  №98 (26736) 25 декабря 2018 года.

В соответствии с положениями статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рассматриваемый договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) – 8(16) Правил), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором НВВ, определенной тарифным органом, в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом) в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

В спорный период (с января 2020 по ноябрь 2022 года) ответчик с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не обращался.

Ответчик осуществляет деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10),  – использует в своей деятельности нежилые здания, расположенные по адресам: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...> (Чистогорская врачебная амбулатория); Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...> (Металлурговская врачебная амбулатория).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. №57032 от 08.12.2022 с требованием о погашении 315969 руб. 90 коп. долга за период с 01.07.2018 по 30.11.2022 за услуги по обращению с ТКО. В подтверждение направления претензии представлен список внутренних почтовых отправлений от 09.12.2022 №124. Претензия вручена ответчику 20.12.2022 (№650…304), что следует из данных отслеживания почтовых отправлений Почты России.

Доводы ответчика о не соблюдении претензионного порядка урегулирования спора в связи с тем отклоняются. Ссылка ответчика на отсутствие в тексте претензии указания на номер договора не может быть принята, поскольку договор путем подписания одного документа между сторонами не заключался. В то же время претензия содержит указание на конкретное материально-правовое требование (услуги по обращению с ТКО), а также период образования задолженности, его сумму.

Поскольку ответа на претензию не последовало, ООО «ЭкоТек» обратилось с настоящим иском в суд.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу приведенных норм обязательство по оплате услуг возникает вследствие самого факта оказания услуг.

Одновременно из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Вместе с тем указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор 10 обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020).

ООО «ЭкоТек» в обоснование иска сослалось на то, что в период с 01.01.2020 и с 01.10.2020 по 30.11.2022 им оказано ответчику услуг по вывозу ТКО на общую сумму 216078 руб. 84 коп.

Заявляя требования о взыскании платы за оказанные услуги, истец должен доказать допустимыми, относимыми доказательствами необходимые обстоятельства фактического оказания услуг, в том числе их объём. В противном случае, на его стороне образуется неосновательное обогащение в виде получения платы за не оказанные фактически услуги.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности  и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При этом, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в HВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

При этом роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Таким образом, если место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811). Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 N 07АП-4575/2023 по делу N А27-19799/2022.

Суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства фактического оказания этих услуг в спорный период (выписки из маршрутного журнала мусоровоза, сведения ГЛОНАСС); доказательства наличия контейнерных площадок  с установленными контейнерами для складирования мусора; доказательства привязки контейнерной площадки по адресу: 

<

...> к Чистогорской врачебной амбулатории, привязки контейнерной площадки по адресу: 

<

...> к Металлурговской врачебной амбулатории.

Однако доказательств наличия у ответчика контейнерных площадок в спорный период и включения их в установленном порядке в территориальную схему, истцом не представлено.

От истца поступили пояснения с указанием на то, что в Территориальную схему, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367, место накопления ТКО по адресу 

<

...> включено (подтверждается скриншотом из приложения к территориальной схеме мест накопления ТКО). В проекте договора не указан конкретный дом места накопления ТКО в пос. Чистогорске, однако в Территориальной схеме включен адрес пос. Чистогорский 12А, что является ближайшим адресом к Чистогорской врачебной амбулатории.

Но из представленных истцом документов (в том числе скриншотов) не следует, что контейнерная площадка по адресу: 

<

...> установлена для источника образования ТКО - Чистогорская врачебная амбулатория, а контейнерная площадка по адресу: 

<

...> – установлена для Металлурговской врачебной амбулатории.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, размещенной на сайте http://kuzbasseco.ru/obrashhenie-s-otxodami/, сведения, касающиеся таких источников образования ТКО, как Чистогорская врачебная амбулатория и Металлурговская врачебная амбулатория, в нее не включены.

В деле отсутствуют доказательства фактического совершения истцом как региональным оператором действий по вывозу ТКО, образованных такими источниками, как Чистогорская врачебная амбулатория и Металлурговская врачебная амбулатория. Несмотря на неоднократные предложения суда, истец не представил в материалы дела доказательства фактического вывоза спорных ТКО ежемесячно, в том числе путевые листы с отметками полигона ТКО о принятых объемах, маршрутные листы с указанием объекта, с которого осуществлялся вывоз мусора, и количества контейнеров, подлежащих выгрузке; сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемые для транспортирования ТКО.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ  арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, истец не доказал оказание услуг в спорный период времени в заявленном объеме, поэтому заявленный им иск к Учреждению удовлетворению не подлежит.

Одновременно с учетом принятого судом уменьшения истцом размера иска и уточнения периода образования задолженности (с января 2020 г. по ноябрь 2022 г.) не имеется оснований для применения статьи 199 ГК РФ и вывода о пропуске истцом срока исковой давности (иск подан 13.02.2023, претензионный порядок соблюден, о чем отмечалось судом ранее).

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы по делу отнести на истца.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 4114 руб. 50 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной согласно платежному поручению № 76413 от 22.11.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                  Е.В. Дубешко