Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27704/2023

11 января 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 11 января 2024 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой  А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению  

Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства  Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Губахахлеб»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании 1 137 540,05 руб., 

от истца – ФИО1, по доверенности от 17.11.2023, предъявлен паспорт,  диплом;  

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,  

У С Т А Н О В И Л :

Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства  Пермского края (далее – истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд с  исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Губахахлеб» (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджет  Пермского края субсидии в размере 1 137 540,05 руб.  

Представитель истца в судебном заседании настаивал на  удовлетворении иска по основаниям, изложенным в заявлении.  

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим  образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте  арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не  направил.  

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ арбитражный суд  решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие  представителя указанного лица.  

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив  представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71  АПК РФ суд установил следующее.  

03 июня 2020 г. между Министерством промышленности,  предпринимательства и торговли Пермского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Губахахлеб» заключено соглашение № 0302-01-15-38 о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии  юридическому лицу (за исключением государственного учреждения),  индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю  товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в  связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг (далее - Соглашение).  

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления  субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего  предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с  осуществлением ими предпринимательской деятельности, утвержденным  Постановлением Правительстве Пермского края от 28.12.2017 № 1100-п  (далее – Порядок № 1100-п).  

По условиям соглашения Министерство предоставляет Обществу  субсидию за счет средств бюджета Пермского края в размере 1 137 540,05  рублей.  

Согласно пункту 3.2.4 Порядка № 1100-п субсидия предоставляется  при условии достижения результатов предоставления субсидии, значения  которых установлено Соглашением.  

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Ответчиком приняты  обязательства о достижении значений результата предоставления субсидии,  установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения. В силу пункта  4.1.4 Соглашения значения результата предоставления субсидии  установлены в приложении № 1 к Соглашению. Согласно приложению № 1 к  Соглашению срок, на который запланировано достижение значений  результата предоставления субсидии установлен - 31 декабря 2021 г.  

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения ответчик 11.05.2022  предоставил в Агентство на бумажном носителе подписанный отчет о  достижении значения результата предоставления субсидии, согласно  которому результат предоставления субсидии «Прирост среднесписочной  численности работников «без внешних совместителей», занятых у субъектов  МСП, получивших субсидию» не достигнут.  

09.06.2022 Агентством по итогам рассмотрения Отчета в адрес  Ответчика направлено письмо № 51-01-18-297 о предоставлении уточнений  по Отчету и причинах недостижения значения результата предоставления  субсидии за 2021 год.  

Письмом от 29.06.2022 № 51-01-18-344 Ответчиком в Агентство  направлены пояснения о причинах недостижения результатов  предоставления субсидии в 2021 г., а также предложение о продлении срока  

достижения результатов предоставления субсидии Ответчику до 31 декабря  2022 г.  

06.07.2022 между Агентством и Обществом заключено дополнительное  соглашение от № 51-02-13-13 к Соглашению, согласно которому, срок  достижения результатов предоставления субсидии установлен на 31 декабря  2022 г.  

29.05.2023 Общество предоставило в Агентство отчет по состоянию на  31 декабря 2022 г., в соответствии с которым получателем субсидии не  достигнуто значение результата предоставления субсидии «Прирост  среднесписочной численности работников «без внешних совместителей»,  занятых у субъектов МСП, получивших субсидию».  

Данные обстоятельства явились основанием для направления  требования от 02 июня 2023 г. № 51-01-18-521 о возврате средств в бюджет  Пермского края в размере 1 137 540,05 руб.  

В связи с неисполнением требования истца в добровольном порядке,  Агентство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.  

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,  исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65,  71 АПК РФ приходит к следующему.  

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся  ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта  Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом  субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,  законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных  государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с  ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые  акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны  определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата  субсидий в случае нарушения условий, установленных при их  предоставлении.  

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в  соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с  учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного  

законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон,  вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется  гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не  предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской  Федерации основана, в том числе на принципах эффективности  использования бюджетных средств, адресности и целевого характера  бюджетных средств.  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных  средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым  использованием бюджетных средств признаются направление средств  бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных  обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям,  определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной  росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого  использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного  получателя.  

Для определения нецелевого характера использования бюджетных  средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от  регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата  использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также  иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении  выделенных средств.  

Указом губернатора Пермского края от 20 апреля 2020 № 42 «Об  образовании Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства  Пермского края и о внесении изменений в Указ губернатора Пермского края  от 19 января 2017 г. № 8 «Об утверждении структуры исполнительных  органов государственной власти Пермского края и состава Правительства  Пермского края» было образовано Агентство.  

Согласно пунктам 2 и 3 Указа губернатора № 42 Агентству переданы  функции Министерства промышленности, предпринимательства и торговли  Пермского края в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а  также Агентство является правопреемником Министерства  промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в сфере  развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по  обязательствам, возникшим в результате судебных решений.  

Постановлением Правительства Пермского края от 3.10.2013 № 1325-п  утверждена государственная программа Пермского края «Экономическая  политика и инновационное развитие».  

В целях возмещения части затрат субъектам малого и среднего  предпринимательства, связанных с осуществлением ими  предпринимательской деятельности, Постановлением Правительства  Пермского края от 28.12.2017 № 1100-п утвержден Порядок предоставления  субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего  предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с  осуществлением ими предпринимательской деятельности.  

Условия предоставления субсидии определены в пункте 3.2 Порядка и  предусматривают в числе прочего достижение результатов предоставления  субсидии, значение которых установлено соглашением о предоставлении  субсидии, заключаемым в соответствии с пунктом 5.21 настоящего Порядка  (пункт 3.2.4 Порядка).  

Из положений п. 6.6 Порядка № 1100-п, п.п. 4.1.10.1, 5.2.2 Соглашения  следует, что при недостижении значений результата предоставления  субсидии, установленных в Соглашении, средства бюджета Пермского края  подлежат возврату в бюджет Пермского края.  

В соответствии с п. 6.6.1 Порядка № 1100-п (в редакции,  действовавшей на момент заключения Соглашения) , п. 5.2.2.1 Соглашения  объем средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата),  рассчитывается по следующей формуле:  

Vвозврата = (1 - Хфакт / Хплан) x Vсубсидии,  где  

Vсубсидии - размер субсидии, полученной получателем субсидии;  

Хфакт - фактически достигнутое значение результата предоставления  субсидии, единиц;  

Хплан - плановое значение результата предоставления субсидии,  единиц.  

В обоснование заявленных требований Агентство ссылается на  нарушения п. 4.2.4 Порядка, в связи с чем, по мнению Агентства, субсидия  подлежит возврату в полном объёме в размере 1 137 540,05 руб.  

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.3 Порядка № 1100-п средства  субсидии подлежат возврату в полном объеме лишь в случае выявления  нарушения получателем субсидий целей предоставления субсидий, условий  и порядка, установленных Соглашением и (или) настоящим Порядком.  

При недостижении результатов предоставления субсидии, средства  субсидии подлежат возврату в объёме, рассчитанном по формуле,  установленной п. 6.6.1 Порядка № 1100-п.  

Доказательств наличия нарушений, указанных в п. 6.3 Порядка   № 1100-п, Агентством не представлено.  

В соответствии с представленным отчетом получателем субсидии не  достигнуто значение результата предоставления субсидии «Прирост  среднесписочной численности работников «без внешних совместителей»,  занятых у субъектов МСП, получивших субсидию».  

Приложением № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного  соглашения) Ответчику установлено следующие значения результата  предоставления субсидии:  

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь  зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП,  получившими субсидию - 2 ед.;  

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних  совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших субсидию - 4,4%;  

- увеличение оборота (выручки) от продажи товаров, выполнения  работ, оказания услуг в постоянных ценах на начало и конец года, в котором  субъект МСП получил субсидию - 7,89 %.  

Фактически достигнутые значения результата по состоянию на  31.12.2022 составляют:  

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь  зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП,  получившими субсидию - 3 ед., процент выполнения плана - 150 %;  

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних  совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших субсидию - 0 %,  процент выполнения плана - 0 %;  

- увеличение оборота (выручки) от продажи товаров, выполнения  работ, оказания услуг в постоянных ценах на начало и конец года, в котором  субъект МСП получил субсидию - 41 %, процент выполнения плана - 520 %.  

Следовательно, ответчиком не достигнуто значение результата  предоставления субсидии, установленное Соглашением  

Таким образом, требование Агентства о возврате предоставленной  субсидии в полном объёме в размере 1 137 540,05 руб., является  неправомерным.  

Иных нарушений Министерством не выявлено, в исковом заявлении  других оснований для возврата спорных субсидий не заявлено.  

Учитывая изложенное, объем средств, подлежащий возврату в бюджет  Пермского края (Vвозврата, рублей), в данном случае должен быть рассчитан  по формуле: Vвозврата = (1 - Хфакт / Хплан) x Vсубсидии.  

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату в бюджет  Пермского края (Vвозврата), составляет 375 388,22 руб. ((1 – 2/3) х  1 137 540,05 руб.)  

Приведённый истцом расчёт: (1-0/4,44) х 1 137 540,05 = 1 137 540,05  руб., суд находит неверным, поскольку указанный расчёт основан лишь на  одном показателе (прирост среднесписочной численности работников),  значение которого не достигнуто, и не учитывает результативность двух  других показателей (количество вновь созданных рабочих мест и увеличение  оборота (выручки)), в целях достижения которых, в том числе, предоставлена  субсидия.  

При применении расчёта в порядке, предлагаемом истцом, в случае  недостижения только одного, любого из показателей (Хфакт = 0), субсидия в  

любом случае будет подлежать возврату в полном объёме, что не  соответствует целям и порядку её предоставления.  

Кроме того, исходя из формулы, установленной п. 6.6.1 Порядка №  1100-п, Хфакт и Хплан подлежат указанию в единицах, тогда как истцом  плановое значение результата предоставления субсидии указано в процентах.  

Принимая во внимание изложенное, требования истца являются  обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания  375 388,22 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований  следует отказать.  

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со  статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная  пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в  сумме 8 043 руб. 75 коп. пропорционально размеру удовлетворенных  требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Агентства по развитию малого и среднего  предпринимательства Пермского края удовлетворить частично.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Губахахлеб»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пермского края в  лице Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства  Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) средства бюджета,  предоставленные в виде субсидии в размере 375 388,22 руб.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Губахахлеб»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 8 043 руб. 75 коп.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Е.В. Завадская