АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru 

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-28335/2018

город Кемерово

07 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года 

             Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Русская Телефонная Компания», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении № 1882 от 29.11.2018

при участии: 

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 01.11.2018 № 0567/18, паспорт; 

от административного органа: ФИО3- представитель по доверенности от 29.12.2018 № 88-С/2019, удостоверение; 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Русская Телефонная Компания» (далее – заявитель, АО «РТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления об административном правонарушении № 1882 от 29.11.2018.

Заявление мотивировано тем, что Управление при вынесении постановления об административном правонарушении № 1882 от 29.11.2018 не приняло во внимание представленное АО «РТК» ходатайство от 14.11.2018 с приложенными к нему фотоматериалами, свидетельствующими о том, что АО «РТК» доводятся до сведения покупателя достоверные сведения об изготовителе и товаре на упаковке товара и его маркировке, а так же доводы представителя в дополнении к ходатайству от 28.11.2018 о том, что АО «РТК» занимается устранением выявленных нарушений путем проведения переговоров с поставщиками низковольтного оборудования.   

Также полагает, что плановая выездная проверка назначена и проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), так как плановые проверки в течении 3-х лет в отношении Общества уже проводились на территории Российской Федерации, общий срок проверок превысил 60 рабочих дней. 

Представитель заявителя заявленные требования поддержал. 

Представитель административного органа в судебном заседании требование не признал, представил отзыв. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 1882 от 29.11.2018  вынесено в рамках полномочия административного органа и в соответствии с действующим законодательством.  

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ,   суд установил следующее.

При проведении выездной плановой проверки АО «РТК» на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, опубликованного на сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области и согласованного с Прокуратурой Кемеровской области с целью осуществления государственного надзора за соблюдением санитарно - эпидемиологического законодательств и законодательства в сфере технического регулирования, проведенной с 06.09.2018 по 28.09.2018 по  распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Окса Е.И. от 22.08.2018 № 971- 48/216-в, 06.09.2018 в 15 часов 00 минут в салоне-магазине АО «РТК» по адресу: 

<

...>, отобраны образцы 4 наименований низковольтного оборудования:

- зарядное устройство Apple USB Power Adapter MD 813ZM/A производства Китай. Изготовитель: Эппл Дистрибьюшн Интериешенл CHINA. Адрес: Китай, Электронике (Мауригиус) Лтд., Мехапикал Индустриал Зоне, ШиДа Роад, ДаЛинг Шан, Дон Гуан, Гуан Донг, 523817;

- сетевое зарядное устройство HUAWE1 Quick Charger производства Китай. Изготовитель: HUAWEI Technologies Со., Ltd. Адрес: HUAWEI Industrial Base, Bantian, Longgang, Shenzhen 518129, Peoples Republic of China;

- сетевое зарядное устройство Samsung micro USB Cable 2A 10W дата производства 24.07.2018, Китай. Изготовитель: нет данных;

- сетевое зарядное устройство Samsung модель ETA0U1EBECSTD дата производства 22.01.2018, Китай. Изготовитель: нет данных.

Отобранные образцы направлены в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе для проведения экспертизы на соответствие требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Экспертным заключением о соответствии низковольтного оборудования по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», маркировки на низковольтном оборудовании, технической и иной документации к низковольтному оборудованию требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации от 19.09.2018 № 100/001-ОГиФТ/09 установлено:

- маркировка низковольтного оборудования - зарядного устройства Apple USB Power Adapter MD 813ZM/A производства Китай, изготовитель: Эппл Дистрибьюшн Ингернешенл CHINA. Адрес: Китай, Электронике (Мауригиус) Лтд., Механикал Индустриал Зоне, ШиДа Роад, ДаЛинг Шан, Дон Гуан, Гуан Донг, 523817, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на зарядном устройстве маркировки на русском языке, эксплуатационные документы не содержат:

- наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование;

- правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации; наименование и местонахождение импортера, информацию для связи с ними;

- наименование и местонахождение изготовителя, информация для связи с ним информацию о месте нанесения даты изготовления низковольтного оборудования (зарядное устройство Apple USB Power Adapter MD 813ZM/A производства Китай),

- маркировка низковольтного оборудования сетевое зарядное устройство HUAWEI Quick Charger производства Китай. Изготовитель: HUAWEI Technologies Со., Ltd. Адрес: HUAWEI Industrial Base, Bantian, Longgang, Shenzhen 518129, Peoples Republic of China не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на сетевом зарядном устройстве HUAWEI Quick Charger производства Китай маркировки на русском языке и отсутствию эксплуатационных документов на бумажном носителе на русском языке;

- маркировка низковольтного оборудования сетевое зарядное устройство Samsung micro USB Cable 2A 10W дата производства 24.07.2018, Китай, изготовитель: нет данных, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на упаковке низковольтного оборудования (сетевое зарядное устройство Samsung micro USB Cable 2A 10W дата производства 24.07.2018, Китай) наименовании изготовителя и отсутствию эксплуатационных документов на бумажном носителе на русском языке.

- маркировка низковольтного оборудования сетевое зарядное устройство Samsung модель ETA0U1EBECSTD дата производства 22.01.2018, Китай, итзгоговитель: нет данных не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на упаковке низковольтного оборудования наименования изготовителя и отсутствию эксплуатационных документов на бумажном носителе на русском языке.

В ходе проведения плановой выездной проверки 07.09.2018 в 11 часов 00 минут в салоне - магазине АО «РТК» по адресу: 

<

...>, отобраны образцы 2 наименований низковольтного оборудования:

- сетевое зарядное устройство Celly TC2USBTURBOBK, артикул: 7000-0288. Изготовитель: нет данных;

- сетевое зарядное устройство Akai Туре-С СН-6С01В, артикул: 03050460. Изготовитель: Шенжень Сага Технолоджи Лимитед. Адрес: 2А, 2нд Флор, Ванхао Билдинг, Нанчанг Виледж, Гущу Коммьюнити, Сисианг Таун, Баоан Дистрикт, Шенжень, Китай.

Отобранные образцы направлены в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе для проведения экспертизы на соответствие требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Экспертным заключением о соответствии низковольтного оборудования по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», маркировки на низковольтном оборудовании, технической и иной документации к низковольтному оборудованию требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации от 19.09.2018 № 102/001 -ОГиФТ/09 установлено:

- маркировка низковольтного оборудования сетевое зарядное устройство Celly TC2USBTURBOBK, артикул: 7000-0288, изготовитель: нет данных, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на сетевом зарядном устройстве маркировки на русском языке, по отсутствию на упаковке наименования изготовителя, отсутствию эксплуатационных документов на бумажном носителе на русском языке;

- маркировка низковольтного оборудования Сетевое зарядное устройство Akai Туре-С СН-6С01В, артикул: 03050460, изготовитель: Шенжень Сага Технолоджи Лимитед. Адрес: 2А, 2нд Флор, Ванхао Билдинг, Нанчанг Виледж, Гушу Коммыоиити, Сисианг Таун, Баоан Дистрикт, Шенжень, Китай, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на сетевом зарядном устройстве маркировки на русском языке и отсутствию эксплуатационных документов.

В ходе проведения плановой выездной проверки 06.09.2018 в 15 часов 00 минут в салоне - магазине АО «РТК» по адресу: 

<

...>, отобраны образцы 2 наименований низковольтного оборудования:

- зарядное устройство Wall Charger Deppa производства Китай. Изготовитель: Деппа Технолоджи Лтд. Адрес: Юнит А6, 12/Ф, Хунг Фук Билдинг, 60 Хунг Тхо Роуд, Кун Тунг, Коулун, Гонконг;

- зарядное устройство Nobby Comfort 01/02NB-008-001 производства Китай. Изготовитель: нет данных,

Отобранные образцы направлены в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе для проведения экспертизы на соответствие требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Экспертным заключением о соответствии низковольтного оборудования по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», маркировки на низковольтном оборудовании, технической и иной документации к низковольтному оборудованию требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации от 19.09.2018 Л» 101/001-ОГиФТ/09 установлено:

- низковольтного оборудования зарядное устройство Wall Charger Deppa производства Китай не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию эксплуатационных документов;

- низковольтное оборудование зарядное устройство Nobby Comfort 01/02NB-008-001 производства Китай не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» статье 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию на упаковке наименования изготовителя, отсутствию эксплуатационных документов.

28.09.2018 административным органом составлен акт проверки № 760. 

22.10.2018 административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

29.11.2018 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АО «РТК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, АО «РТК» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 46 Закона N 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Частью 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден ТР ТС 004/2011.

Согласно статье 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии названному техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется и устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 004/2013 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Если сведения, приведенные в пункте 1 названной статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

В силу части 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 статьи 5; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза. Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях (пункт 5 статьи 5 ТР ТС 004/2011).

В подтверждение факта реализации обществом продукции с нарушением технических регламентов административным органом представлены: акт проверки от 28.09.2018 N 760, протокол от 22.10.2018 N 1780 об административном правонарушении, экспертные заключения. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Так, согласно части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 названной статьи.

Частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона (документарных и выездных проверок), не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

При этом часть 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года. Следовательно, установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

Данная норма не препятствует обеспечению необходимого уровня контроля в отношении юридических лиц с развитой сетью, поскольку сформулирована таким образом, чтобы не ограничивать количество одновременно проверяемых структурных подразделений юридического лица. Единственным ограничением при проверке нескольких филиалов или представительств является то, что во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица контроль (надзор) в отношении него должен быть осуществлен в рамках четко определенного периода - в течение 60 рабочих дней.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Из положений части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ следует, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе даты начала и окончания проведения проверки.

Исходя из статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Копия акта вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено на основании доказательств, полученных в ходе выездной проверки, проведенной в период  с 06.09.2018 по 28.09.2018 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год. 

При этом до этого плановые поверки Общества за последние три года проводились органами Роспотребнадзора неоднократно:

-в период с 18.02.2016 по 20.02.2016 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области №60 - 2 рабочих дня;

-в период с 21.03.2016 по 15.04.2016 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №181 - 4 рабочих дня;

-в период с 01.06.2016 по 29.06.2016 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области №000172 - 7 рабочих дней;

-в период с 22.07.2016 по 18.08.2016 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №2404 - 20 рабочих дней;

-в период с 24.04.2017 по 24.05.2017 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области - 3 рабочих дня;

-в период с 01.08.2018 по 28.08.2018 на основании распоряжения государственного санитарного врача Свердловской области - 20 рабочих дней.

-в период с 17.07.2017 по 26.07.2017 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике - 8 рабочих дней.

Таким образом, судом установлено, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, превысил 60 рабочих дней.

В связи с этим плановая выездная проверка Общества за период с 06.09.2018 по 28.09.2018 назначена и проведена с нарушением положений части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Закрепление в Законе N 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.

Проведение рассматриваемой в рамках настоящего дела плановой проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2018 год, распоряжение о ней вынесено и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок.

Доказательства, полученные в результате проведенной Управлением проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, основанное на недействительных результатах проверки, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1882 от 29.11.2018, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                  Ю.Ф. Дружинина