АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6220/2018

17 мая 2018 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 17.05.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.02.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «СтройИнвестМаркет») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 121 от 30.03.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

ООО «СтройИнвестМаркет», надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.  

В период с 28.03.2018 по 30.03.2018 заявителем была проведена проверка устранения нарушений, выявленных Госстройнадзором Омской области 19.10.2017 (предписание № 06/1-06/67) при строительстве объекта капитального строительства – «Многоэтажные жилые дома по ул. Завертяева – Успешная в Центральном административном округе г.Омска. Жилой дом № 2».

В ходе проверки исполнения ООО «СтройИнвестМаркет» предписания Госстройнадзора Омской области от 19.10.2017 № 06/1-06/67 со сроком устранения нарушений до 20.03.2018 установлено, что Обществом не устранены следующие замечания:

1) Согласно пункту 9.1.8 Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утверждённого Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 109/ГС (далее - СП 70.13330.2012), возведение каменных конструкций последующего этажа допускается только после укладки несущих конструкций перекрытий возведённого этажа, анкеровки стен и замоноличивания швов между плитами перекрытий. Не допускается монтаж плит перекрытий в заранее заготовленные штрабы - фактически данные условия не выполняются;

2) Плиты перекрытия имеют опирание на бетон толщиной до 100 мм,-что является нарушением пункта 6.4.4 СП 70.13330.2012 и проектной документации шифр 672 14-2-КР;

3) Не выполнялся входной контроль качества применяемых материалов при возведении стен из керамического кирпича, что является нарушением пункта 3.6 СП 70.13330.2012;

4) В местах примыкания кирпичных экранов балконов и лоджий в наружных стенах и пилонах, отсутствуют выпуски четвертей кирпича для перевязки кирпичной кладки и арматурные сетки через два ряда кладки для перевязки с арматурными сетками кирпичного ограждения, что является нарушением проектной документации шифр 672 14-2-АР;

5) В соответствии с пунктом 9.2.4 СП 70.13330.2012 толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм, фактически толщина горизонтальных швов кладки до 40 мм, вертикальных швов - до 30 мм;

6) Глубина опирания железобетонной перемычки над проёмом в кирпичной стене по оси 20/Е меньше 100 мм, что является нарушением требований проектной документации шифр 672 14-2-АР;

7) Отсутствует антикоррозийная зашита металлических элементов конструкций - нарушение требовании пункта 9.2.3 Свода правил СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85», утверждённого Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 625;

8) Отсутствует защитное ограждение лестничных маршей и проёмов лифтовых шахт, что свидетельствует о нарушении требований строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001 № 80;

9) Не представлены исполнительные геодезические схемы - нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3.23 СП 70.13330.2012;

10) Не ведутся следующие разделы общего журнала работ (не заполнены разделы №№ 2, 4, 5, 6 общего журнала работ), что является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктов 3, 8, 8.4, 8.5 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительств (РД-11-05-2007), утверждённого и введённого в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7.

11) Частично отсутствует ограждение строительной площадки, что является нарушением требований проектной документации шифр 672 14-2-ПОС, пункта 3.4 СП 70.13330.2012;

12) Въезд на стройплощадку, временные здания и сооружения, конторские здания, план с нанесёнными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи, площадка складирования негорючих материалов, расположение башенного крана отсутствуют в местах предусмотренных стройгенпланом, что свидетельствует о нарушение требований пункта 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

13) Не устроена предусмотренная проектом площадка очистки колёс автотранспорта и строительной техники - нарушение требований проекта шифр 21094, пункта 6.2.7 Свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781;

14) Отсутствует предусмотренное проектом наружное освещение по периметру строительной площадки, что является нарушением требований проектной документации шифр 672 14-2-ПОС, пункта 3.4 СП 70.13330.2012.

Таким образом, предписание Госстройнадзора Омской области от 19.10.2017 со сроком исполнения до 20.03.2018 не исполнено.

По результатам проверки 30.03.2018 составлен Акт № 06/1-08/35, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания.

Также 30.03.2018 главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО3 составлен протокол № 121 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «СтройИнвестМаркет» к административной ответственности. 

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п. 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании от 19.10.2017 № 06/1-06/67 замечаний.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ООО «СтройИнвестМаркет» заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, Общество не представило.  

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Общество не представило суду доказательств того, что предписание от 19.10.2017 № 06/1-06/67 признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), ООО «СтройИнвестМаркет» указанный документ обязателен для исполнения. Неисполнение заинтересованным лицом предписания посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование заявителя о привлечении ООО «СтройИнвестМаркет» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статье 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законом интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения (решения Арбитражного суда Омской области от 18.05.2017 по делу № А46-5418/2017, от 12.12.2017 по делу № А46-21643/2017), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в минимально предусмотренном размере 55 100 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 644099, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 644043, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 55 100 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), БИК 045209001, ИНН 

<

***>, КПП 550301001, расчетный счет 

<

***> Отделение Омск г. Омск, КБК 812911690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Яркова