АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                              Дело № А03-17322/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2024 г.

 

            Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансгаз" к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным бездействия по несозданию комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Алтайпром", 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.10.2023 г., диплом ФГБОУ ВПО "АГУ" № 361 от 28.06.2013 г., паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 11 от 31.12.2023 г., диплом Томского высшего экономико-юридического колледжа № 148 от 18.01.1999 г.; ФИО4 по доверенности № 262 от 31.12.2023 г., служебное удостоверение,

 от третьего лица – не явились, извещены надлежаще. 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Трансгаз"  (далее – заявитель, ООО "Трансгаз", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия по несозданию комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023.

В обоснование требований Общество указало, что допущенное Управлением бездействие противоречит Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 503 (далее – Порядок), Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ), нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, делает невозможным для Общества предоставление достоверной итоговой годовой отчетности по результатам эксплуатации опасного производственного объекта, что может повлечь штрафные санкции, осложняет процесс предъявления к лицу, допустившему аварию на опасном производственном объекте, требования о взыскании убытков.

Управление в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований В обоснование возражений Управление указывает, что передача оперативного сообщения об аварии посредством телефонного звонка, не в соответствии с рекомендуемыми образцами оперативных сообщений (Приложение № 1 к Порядку), Порядком не предусмотрена; в письменном виде по электронной почте Управление оперативное сообщение об аварии не получало; в телефонном звонке на контактный телефон оперативного дежурного Управления для сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях Обществом сообщены сведения, недостаточные для создания комиссии по расследованию причин аварии, на момент сообщения об аварии заявитель не располагал информацией об объеме выброшенного в результате повреждения газопровода газа; произошедшее на опасном производственном объекте событие следует квалифицировать как инцидент, а не как аварию.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Алтайпром" (далее – ООО "Алтайпром") отзыв не представило, о рассмотрении настоящего дела извещено надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Трансгаз" является эксплуатационной организацией в отношении опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения по ул. Лермонтова, Лесная поляна в г. Бийске Алтайского края", III класс опасности, рег. № А63-04205-0007 (Свидетельство о регистрации А63-04205 от 20.01.2023).

Данная сеть газораспределения зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за заявителем с 24.06.2020.

14.08.2023 при производстве земляных работ  по прокладке подземного газопровода методом наклонно-направленного бурения и раскопке приемного котлована напротив дома № 18 по ул. Боровая в г. Бийске Алтайского края обществом "Алтайпром" был поврежден участок действующего подземного полиэтиленового газопровода среднего давления диаметром 100 мм сети газораспределения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", эксплуатируемой ООО "Трансгаз". 

Указанные обстоятельства не оспариваются Управлением и подтверждаются материалами проверки МУ МВД России "Бийское" КУСП 3933 от 14.08.2023, постановлением Сибирского управления Ростехнадзора № 24-0044 (ЮЛ) о назначении административного наказания от 10.10.2023, письмом Сибирского управления Ростехнадзора исх. № 342-1866 от 13.10.2023 (л.д. 42-61).

О данном происшествии 14.08.2023 г. юристом ООО "Трансгаз" ФИО2 с телефона 

<

***> было сообщено в Управление по номеру телефона, указаенному на официальном сайте Управления http://usib.gosnadzor.ru/about/contacts/ как контактный телефон оперативного дежурного Управления для сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях: 8(3842)34-23-03 (круглосуточно), что подтверждается детализацией вызовов по лицевому счету (представлена в электронном виде 26.10.2023). 

В ходе судебного разбирательства Управлением был предоставлен Журнал сообщений о поступивших происшествиях, г. Кемерово, который в пункте 111 содержал информацию о поступлении в Управление 14.08.2023 г. в 17:45 сообщения от ООО "Трансгаз" следующего содержания: "на ул. Буровой, 18, буровой установкой, принадлежащей Алтайпром, был порван газораспределительный газопровод",  и что в 17:49 данное сообщение было доведено до должностных лиц Управления – В.А. Бродт, ФИО4 (л.д. 118-119).

15.08.2023 в соответствии с требованиями Порядка ООО "Трансгаз" с электронной почты tsgz@yandex.ru было направлено оперативное сообщение об аварии следующим лицам:

- в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору в 15 час. 40 мин. по местному времени на адреса электронной почты: usib@gosnadzor42.ru, operinfo@gosnadzor42.ru, altai@sib.gosnadzor.gov.ru;

- в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты mchs@22.mchs.gov.ru;

- в Администрацию города Бийска в 15 час. 40 мин. по местному времени  на адрес электронной почты: adm@biysk22.ru;

- в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты: od@rpn.gov.ru;

- в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты: rpn42@rpn.gov.ru;

- в страховую организацию АО "Альфастрахование" в 15 час. 40 мин. по местному времени на адреса электронной почты alfastrah@alfastrah.ru, sos@ alfastrah.ru;

- в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края в 16 час. 05 мин. по местному времени на адреса электронной почты: info@altairegion22.ru, gubernator@alregn.ru. 

Копия данного оперативного сообщения и доказательства направления на указанные адреса электронной почты также  представлены заявителем в материалы дела в электронном виде 26.10.2023.

Поскольку, несмотря на полученные от ООО "Трансгаз" сообщения об аварии Управление комиссию по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" не создало, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в частности:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; 

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; 

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; 

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее – Закон № 225-ФЗ) авария на опасном объекте - повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, утечка, выброс опасных веществ, обрушение горных пород (масс), отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим.

Под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 5 статьи 1 Закона № 116-ФЗ).

Таким образом, авария, в отличие от инцидента, характеризуется повреждением или разрушением сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также выбросом опасных веществ (в рассматриваемом случае – газа).

Утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 503 Порядок определяет требования к проведению технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, а также устанавливает требования для работников, включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. 

Требования Порядка обязательны при осуществлении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции. 

Техническое расследование проводится по каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (пункты 1-4 Порядка).

Согласно подпункту 1 пункта 5 Порядка при аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, при аварии гидротехнического сооружения организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в: 

территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей); 

вышестоящий орган или организацию (при наличии); 

орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект; 

страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков); 

профсоюзную организацию; 

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ); 

комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации (при авариях); 

территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария.

Передача оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем. 

Рекомендуемые образцы оперативных сообщений приведены в приложениях № 1 и № 2 к Порядку.

В соответствии с пунктами 7-9 Порядка техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, допущенных нарушений требований промышленной безопасности (требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений), лиц, допустивших эти нарушения, мер, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, разработку предложений по предупреждению подобных аварий. 

Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа (далее - уполномоченный орган) (пункт 8 Порядка).

Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии либо после подтверждения факта произошедшей аварии, выявленного при осуществлении контрольных (надзорных) действий. 

В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители: 

субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение; 

организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, гидротехническое сооружение и (или) собственника гидротехнического сооружения (но не более 30% членов комиссии); 

страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора в состав комиссии включаются представители профессионального объединения страховщиков); 

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 

вышестоящего органа или организации (при наличии); 

профсоюзных организаций; 

другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Комиссия по техническому расследованию должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии по техническому расследованию не должно быть менее чем пять человек. 

Мероприятия по техническому расследованию, осуществляемые комиссией, описаны в пункте 15 Порядка. 

По результатам расследования составляется акт технического расследования причин аварии, который подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию (пункты 12-13 Порядка).

Поскольку пункт 5 Порядка предусматривает возможность передачи оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения любым способом, обеспечивающим информирование о произошедшем в течение 24 часов с момента возникновения указанных событий, то сообщение, переданное в Управление 14.08.2023 юристом ООО "Трансгаз" ФИО2 посредством телефонного звонка на контактный телефон, предназначенный для круглосуточного приема сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях и указанный на официальном сайте Управления, суд считает надлежащим способом передачи информации об аварии.

Как указывалось выше, факт данного звонка подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и признается Управлением.

Кроме того, в течение 24 часов с момента аварии оперативное сообщение было направлено на адреса электронной почты, указанные на сайте Управления.

Допрошенные в ходе судебного процесса свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 также подтвердили факты сообщения об аварии 14.08.2023 путем телефонного звонка ООО "Трансгаз" на контактный телефон Управления для сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях и выезда инспектора Управления ФИО7 на место аварии после получения информации о данном звонке; указали, что на момент выезда сотрудников ООО "Трансгаз" на место аварии  газопровод "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в  г. Бийске Алтайского края" был перекрыт сотрудниками ООО "Алтайпром" на крановом узле.

Инспектор Управления ФИО7 пояснил, что прибыл на место аварии по поручению руководителя ФИО4, пообщался с сотрудниками ООО "Трансгаз" и ООО "Алтайпром", находящимися на месте происшествия, об обстоятельствах порыва. Так как поврежденный участок газопровода был замотан полиэтиленовым пакетом, перекрыт и находился в месте обычного расположения газопровода - в траншее, точно установить наличие порыва и выхода газа, а также квалифицировать произошедшее событие как аварию не смог.

На момент повреждения газопровода действовало руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29 (далее – Руководство), в котором содержались рекомендации по классификации техногенных событий промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (ОПО НГК) (далее - техногенные события в области промышленной безопасности).

Под техногенными событиями в области промышленной безопасности в настоящем Руководстве понимаются аварии, инциденты, предпосылки к инцидентам и нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров (пункт 4).

Настоящее Руководство рекомендуется применять, в том числе, при расследовании и учете аварий и инцидентов (пункт 5).

Согласно пункту 6 Руководства техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности:

1-ый уровень - авария;

2-ой уровень - инцидент;

3-ий уровень - предпосылка к инциденту (далее - предпосылка);

4-ый уровень - нарушения в СУПБ/ПК и (или) отклонения технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений, в том числе регистрируемые дистанционным контролем на ОПО НГК.

Классификацию техногенных событий по уровням опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков опасности техногенного события с сопоставлением возможных последствий события, указанных в приложении № 3 к настоящему Руководству, согласно которому к аварии относится разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ОВ)

В приложении № 2 к Руководству "термины и определения" дано определение понятия неконтролируемый выброс ОВ: выброс ОВ на ОПО НГК при отсутствии ограничения и локализации системами противоаварийной защиты и/или иными системами и средствами предупреждения и локализации аварии, предусмотренными технологическим регламентом и (или) проектной документацией, либо выброс при недостаточной ограничивающей способности таких систем и средств в количестве большем пороговых значений, установленных для инцидентов, указанных в таблицах № 1, 2 приложения № 4 к настоящему Руководству.

Согласно таблице № 2 приложения № 4 "пороговые количества выбросов ОВ для линейных объектов" аварией считается выброс природного газа, транспортируемого по сетям газораспределения в населенном пункте, объемом 10 куб.м. и более.

Объект "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в  г. Бийске Алтайского края" является действующим объектом газоснабжения жителей г. Бийска.

По информации от поставщика газа, представленной сторонами (письмо ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск" исх. № 03-07-01/173 от 30.01.2024 г., акт приема-передачи газа от 31.08.2023 г. по договору поставки № 35а-4-3282/23 от 28.08.2023 г., акт регистрации аварии от 14.08.2023 г. по договору поставки № 35а-4-3282/23 от 28.08.2023 г.), на сети газораспределения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в  г. Бийске Алтайского края" 14.08.2023 в результате порыва газопровода по вине ООО "Алтайпром" был неконтролируемый аварийный выброс газа в объеме 200 куб.м. (л.д. 68-74, 132-138).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 14.08.2023 в результате порыва газопровода на объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова,  ул. Лесная Поляна в  г. Бийске Алтайского края" имела место авария.

Эксплуатационной организацией данной сети газораспределения - обществом "Трансгаз" в установленном порядке было передано в Управление оперативное сообщение о произошедшей аварии.

Согласно Порядку комиссия по техническому расследованию аварии должна была быть создана Управлением в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии, чего сделано не было.

Доводы Управления о том, что в течение 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии у Управления отсутствовала информация как о самом факте выброса газа, так и о его объеме, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из фотографий с места аварии, а также письменных пояснений ООО "Алтайпром" (т. 1 л.д.53-55, т. 2 л.д. 8), место повреждения трубопровода находилось на глубине 1,2 метра, доступ к месту повреждения был обеспечен, отверстие в трубопроводе было обмотано пакетом. Прибывшему на место аварии инспектору Управления ФИО7 не составляло труда спуститься в траншею и убедиться, что трубопровод действительно имеет повреждение, чего инспектором сделано не было. Поскольку трубопровод на момент повреждения был действующим, о чем инспектору было сообщено на месте, он как специалист не мог не понимать, что в данной ситуации, при пробитии сквозного отверстия в трубопроводе, находившемся в тот момент под давлением, выброс газа из трубопровода был неизбежен.

Что касается объема выброса, то, естественно, что ООО "Трансгаз" не могло предоставить такую информацию Управлению в течение 24 часов с момента аварии, поскольку рассчитать объема выброшенного газа только поставщик газа - ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск", что и было сделано им впоследствии.

В любом случае, безотносительно объема выброса газа имело место повреждение сооружения, применяемого на опасном производственном объекте, что в силу положений, закрепленных в статье 1 Закона № 116-ФЗ, в статье 2 Закона № 225-ФЗ, определяет данное происшествие как аварию.

Незаконное бездействие Управления, выразившееся в несоздании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте, нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, делает невозможным для Общества исполнение предусмотренной в статье 9 Закона № 116-ФЗ обязанности по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах, что может повлечь штрафные санкции, а также усложняет процесс предъявления к лицу, допустившему аварию на опасном производственном объекте, требования о взыскании убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования Общества о признании незаконным бездействия Управления подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным как несоответствующее Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, бездействие Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в несоздании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023. 

Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору создать комиссию по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023. 

Взыскать с Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трансгаз" 3 000 руб. судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                     Д.В. Музюкин