АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2953/2022

22 июня 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2022

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.43, 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 07.09.2021 № 543, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – доверенность от 18.04.2022 № 1357, диплом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее - ООО «Курск-Агро») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Делу присвоен № А35-2953/2022.

Также в производстве Арбитражного суда Курской области находилось дело № А35-2952/2022 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении ООО «Курск-Агро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 2.1 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В процессе рассмотрения настоящего требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям арбитражным судом установлено, что протоколы об административных правонарушениях, явившиеся основанием обращения в арбитражный суд с заявлением в рамках дела № А35-2952/2022 о привлечении ООО «Курск-Агро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также в рамках дела № А35-2953/2022 о привлечении ООО «Курск-Агро» к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ составлены Управлением в отношении Общества в рамках одного и того же контрольного мероприятия.

Арбитражный суд в ходе рассмотрения требований Управления пришел к выводу о целесообразности объединения дел в одно производство, поскольку в вышеуказанных делах участвуют одни и те же лица, заявленные требования связаны между собой по основаниям возникновения, ввиду чего Определением от 04.05.2022 дела № А35-2952/2022 и № А35-2953/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила привлечь ООО «Курск-Агро» к административной ответственности, пояснила, что ранее лицо к административной ответственности не привлекалось, возможность применения ст. 2.9 КоАП оставила на усмотрение суда.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину, состав административного правонарушения признала, считает, что основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по трем эпизодам по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и по ст. 14.45 КоАП отсутствуют, поскольку должностные лица были привлечены к административной ответственности за данные правонарушения, просила применить ст. 2.9 КоАП в отношении одного эпизода по ст. 14.43 КоАП РФ. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», зарегистрировано по адресу: 305000, 

<

...> (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

На основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои», по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 №1388-РК от 22.12.2021, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 11.01.2022 по 01.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро».

По результатам проведенной в отношении ООО «Курск-Агро» проверки составлен акт проверки № 1388 от 01.02.2022.  

В ходе проведенной проверки Управлением выявлены нарушения ч. 2 ст. 3, Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, абз. 4 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанными действиями ООО «Курск-Агро» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлены также нарушения ч. ч. 6, 7, 9, 12, п. 1 ч. 16  ст. 4  Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, абз. 2,3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанными действиями ООО «Курск-Агро» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

18.02.2022 должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 составлены протоколы об административных правонарушениях № 05.1-41-З-Ю/2022 по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, № 05.1-40-З-Ю/2022 по  ст. 14.45 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Курск-Агро».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Курск-Агро» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному к фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 30.06.2021 № 722.

Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Полномочия должностного лица административного органа на проведение проверки и составление протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Данный порядок регламентирован ст. ст. 2 и 18 Федерального закона «О техническом регулировании», п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которым реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, осуществляется только в случае указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. В то же время можно говорить и о том, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии образует состав административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ административный орган должен установить, что общество осуществляет реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и в сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

 В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

В силу ч. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно ч. 6 ст. 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

На основании ч. 7 ст. 4 ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В силу ч. 9 ст. 4 ТР ТС 015/2011 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

Согласно ч. 12 ст. 4 ТР ТС 015/2011 в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно п. 1 ч. 16 ст. 4 ТР ТС 015/2011 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Как следует из материалов дела, на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои», по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 №1388-РК от 22.12.2021г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 11.01.2022 по 01.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро».

По результатам проведенной в отношении ООО «Курск-Агро» проверки составлен акт проверки № 1388 от 01.02.2022.  

Выявленные Управлением нарушения я образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 и ст. 14.45 КоАП РФ.

Так в ходе проведенной проверки Управлением выявлены нарушения ч. 2 ст. 3, Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, абз. 4 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

01 февраля 2022 года, актом проверки №1388 установлено следующее. 

Согласно договору купли-продажи с ООО «Агропром-Инвест» №КАГ-163 от 23.06.2021, Приложению №1-3 от 23.06.2021 и ТН №06_000322 от 26.06.2021, №06_000332 от 28.06.2021, №06_000350 от 29.06.2021, №06_000351 от 29.06.2021, №06_000383 от 30.06.2021, №06_000414 от 30.06.2021, счетам-фактурам №06_000331 от 26.06.2021, №06_000341 от 28.06.2021, №06_000357 от 29.06.2021, №06_000358 от 29.06.2021, №06_000371 от 30.06.2021, №06_000375 от 30.06.2021 ООО «Курск-Агро» в период с 23.06.2021 по 30.06.2021 выпустило в обращение (реализовало) в адрес ООО «Агропром-Инвест» 133,64 тн подсолнечника урожая 2021 года. В представленных товаросопроводительных документах отсутствует информация о декларации о соответствии подсолнечника требованиям технического регламента, что не обеспечивает прослеживаемость партий зерна.

Таким образом, установлено, что ООО «Курск-Агро» являясь заявителем (продавцом), который несет ответственность за соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» при выпуске в обращение продукции, с 23.06.2021 по 30.06.2021 выпустило в обращение на единой таможенной территории: 133,64 тн подсолнечника без указания в сопроводительной документации информации о декларации о соответствии подсолнечника требования технического регламента, тем самым, не обеспечило идентификацию и прослеживаемость выпущенной в обращение (реализованной) сельскохозяйственной продукции.

Указанными действиями ООО «Курск-Агро» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

18.02.2022 должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-41-З-Ю/2022 по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Курск-Агро».

2. Также в ходе проведенной проверки Управлением выявлены также нарушения ч. ч. 6, 7, 9, 12, п. 1 ч. 16  ст. 4  Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, абз. 2,3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

01 февраля 2022 года, актом проверки №1388 установлено следующее. 

В ООО «Курск-Агро» имеются следующие складские помещения:

Филиал «Обоянский элеватор»

Зерносклад- 16 шт., 112 000 м.куб,

Элеватор - 75 000 м.куб.

На хранении имеется:

лен масленичный 2796,187 тн (склад № 3),

соя 8778,202 тн (элеватор, склад № 4),

подсолнечник 1896,103 тн (склад № 10).

Протоколом осмотра №1388/2022 от 17.01.2022 установлено:

В зерноскладе № 10 филиала «Обоянского элеватора», по месту хранения 1896,103 тн подсолнечника, выявлено наличие отверстий (дыр) которые способствуют свободному проникновению внутрь зернохранилища синатропных птицы, грызунов и атмосферных осадков, о чем свидетельствует наличие самих грызунов в количестве более 2 штук и загрязнения зернохранилища, продуктами их жизнедеятельности, в том числе пером, пометом, мертвыми грызунами. Присутствует кислый посторонний запах не свойственный запаху здорового зерна. Так же, процесс хранения, а именно высота насыпи семян подсолнечника, не обеспечивает безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, не обеспечиваются условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В ходе осмотра подсилосного этажа элеватора, по месту хранения 8778,202 тн сои, выявлено наличие воды, наличие неубранных остатков зерна (в набухшем состоянии зерна сои, продуктов жизнедеятельности голубей), зерновой пыли. Это способствует загрязнению подсилосного этажа, транспортных лент пером и пометом птиц, зерновой пылью. Влажность, зерновая пыль могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов и тем самым ухудшить качество зерна.

В ходе осмотра склада №3 ОП Прямицынские склады филиала «Обоянский элеватор» ООО «Курск-Агро», при складировании льна масленичного 2796,187 тн, выявлено наличие в складе инструментов, стройматериалов, остатков старого зерна, мусора, пыли. Присутствует кислый посторонний запах, не свойственный запаху здорового зерна. Данные условия могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов и тем самым ухудшить качество зерна. Также процесс хранения, а именно, высота насыпи семян льна, не обеспечивает безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, не обеспечиваются условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность. Фототаблица № 1-15 прилагается.

Таким образом, установлено, что ООО «Курск-Агро», являясь изготовителем и хранителем зерновой продукции, который несет ответственность за соблюдение обязательных для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требований к зерну и связанных с ними требований к процессам хранения, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, допустил нарушение требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», связанных с требованиями к процессам хранения продукции (подсолнечник 1896,103 тн, лен масленичный 2796,187 тн, соя 8778,202 тн).

Согласно договору хранения с ООО «Торговый дом «Содружество» №УС/3-12 от 21.07.2021 и ТТН №ПКАГ00436 от 20.12.2021, № ПКАГ00437 от 20.12.2021, №ПКАГ00439 от 20.12.2021, №ПКАГ00440 от 20.12.2021, №ПКАГ00436 от 20.12.2021, №ПКАГ00441 от 21.12.2021, №ПКАГ00442 от 21.12.2021, №ПКАГ00443 от 22.12.2021, №ПКАГ00444 от 22.12.2021, №ПКАГ00445 от 22.12.2021, ЖЖАГ00447 от 23.12.2021, №ПКАГ00449 от 23.12.2021, №ПКАГ00450 от 23.12.2021, №ПКАГ00451от 24.12.2021, №ТКАГ00452 от 27.12.2021, №ПКАГ00453 от 27.12.2021, №ПКАГ00454 от 27.12.2021, №ПКАГ00455 от 28.12.2021, №ПКАГ00456 от 28.12.2021, ООО «Курск-Агро» в период с 20.12.2021 по 28.12.2021 выпустило в обращение (перевозило) в адрес Корпорации Курская хлебная база №24 для ООО ТД «Содружество» 460,53 тн сои урожая 2021 года, документ, подтверждающий качество и безопасность данной партии декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.45085/21 от 10.11.2021 соя на пищевые цели, урожая 2021 года, 2582 тн. В представленных товаросопроводительных документах отсутствует информация о назначении сои (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), что не обеспечивает прослеживаемость партий зерна.

Таким образом, установлено, что ООО «Курск-Агро», являясь заявителем (хранителем), который несет ответственность за соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» при выпуске в обращение продукции, с 20.12.2021 по 28.12.2021 выпустило в обращение на единой таможенной территории: 460,53 тн сои без указания в сопроводительной документации информации о назначении партии зерна, тем самым, не обеспечило идентификацию и прослеживаемость, выпущенной в обращение (реализованной) сельскохозяйственной продукции.

Согласно договору купли-продажи с ООО «Агропром-Инвест» №КАГ-163 от 23.06.2021, Приложению №1-3 от 23.06.2021, и ТН №06_000322 от 26.06.2021, №06_000332 от 28.06.2021, №06000350 от 29.06.2021, №06_000351 от 29.06.2021, №06000383 от 30.06.2021, №06_000414 от 30.06.2021, счет-фактур №06_000331 от 26.06.2021, №06_000341 от 28.06.2021, №06_000357 от 29.06.2021, №06_000358 от 29.06.2021, №06_000371 от 30.06.2021, №06_000375 от 30.06.2021 ООО «Курск-Агро» в период с 23.06.2021 по 30.06.2021 выпустило в обращение (реализовало) в адрес ООО «Агропром-Инвест» 133,64тн подсолнечника урожая 2021 года. В представленных товаросопроводительных документах отсутствует информация о годе урожая и назначении партии зерна, тем самым ООО «Курск-Агро» не обеспечило идентификацию и прослеживаемость выпущенной в обращение (реализованной) сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, установлено, что ООО «Курск-Агро» являясь заявителем (хранителем), который несет ответственность за соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» при выпуске в обращение продукции, с 23.06.2021 по 30.06.2021 выпустило в обращение на единой таможенной территории: 133,64тн подсолнечника без указания в сопроводительной документации информации о годе урожая и назначении партии зерна, тем самым, не обеспечило идентификацию и прослеживаемость, выпущенной в обращение (реализованной) сельскохозяйственной продукции.

Указанными действиями ООО «Курск-Агро» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

18.02.2022 должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 составлен протоколы об административном правонарушении № 05.1-40-З-Ю/2022 по ст. 14.45 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Курск-Агро».

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Рассмотрев требование Управления по эпизоду в части привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно Протоколу об административном правонарушении от 18.02.2022г. № 05.1-41-3-Ю/2022, в соответствии с договором купли-продажи от 23.06.2021г. № КАГ-163, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Агропром-Инвест»), Приложению №1-3 от 23.06.2021г., и ТН №06 000322 от 26.06.2021г., №06 000332 от 28.06.2021, № 06 000350 от 29.06.2021, №06 000351 от 29.06.2021, 06 000383 от 30.06.2021, № 06 000414 от 30.06.2021, счет-фактур №06 000331 от 26.06.2021, №06 000341 от 28.06.2021 №06 000357 от 29.06.2021, №06 000358 от 29.06.2021, №06 000371 от 30.06.2021, № 06 000375 от 30.06.2021 от 29.06.2021, №06000358 в период с 23.06.2021 по 30.06.2021г. ООО «Курск-Агро» выпустило в обращение (реализовало) в адрес ООО «Агропром-Инвест» 133,64 тн подсолнечника урожая 2021г. В товаросопроводительных документах отсутствует информация о декларации о соответствии подсолнечника требованиям технического регламента, тем самым не обеспечило идентификацию и прослеживаемость зерна.

Согласно представленной Обществом в материалы настоящего дела информации, в соответствии с п. 2.2 Должностной инструкции заведующего элеватором, утвержденной генеральным директором ООО «Дмитриевский КХП» 03.06.2019, заведующий элеватором обязан организовать в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, регулирующими производственно-хозяйственную деятельность Общества, работы по приемке, сушке, подработке, хранению, по размещению, активному вентилированию и отпуску зерна, а также контролировать качественное их выполнение.

В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей заведующий элеватором ООО «Курск-Агро» ФИО6 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП на основании Постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении от 09.03.2022г. № 05.1-70-3-Д/2022.

Назначенный административный штраф ФИО6 оплачен. 

Таким образом, поскольку должностное лицо - ФИО6, являясь сотрудником Общества, ранее был привлечен к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, а юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, юридическое лицо административной ответственности по указанной норме КоАП РФ не подлежит, ввиду чего требование Управления в указанной части подлежит отклонению.

Более того, в своем письменном мнении от 16.06.2022 Управление не опровергло факт привлечения должностного лица за выявленные в ходе проведенной проверки нарушения по указанному эпизоду.

Рассмотрев требование Управления по эпизоду в части привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств арбитражным судом установлено, что согласно Протоколу об административном правонарушении от 18.02.2022г. № 05.1-40-З-Ю/2022, ООО «Курск- Агро», являясь изготовителем и хранителем зерновой продукции, допустило нарушение требований ТР ТС 015/2011 к процессам хранения продукции (подсолнечник 1896,103тн, лен масленичный 2796,187 тн, соя 8778,202 тн) в зерноскладе №10, подсилосном этаже элеватора и складе №3 ОП Прямицынские склады (филиал «Обоянский элеватор»).

В зерноскладе № 10 филиала «Обоянского элеватора» по месту хранения подсолнечника выявлено наличие отверстий (дыр), которые способствуют свободному проникновению внутрь зернохранилища птиц, грызунов и атмосферных осадков и загрязнению зернохранилища продуктами их жизнедеятельности, присутствует кислый посторонний запах несвойственный запаху здорового зерна. Так же процесс хранения, а именно высота насыпи семян подсолнечника, не обеспечивает безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, не обеспечивает условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожароопасность.

В ходе осмотра подсилосного этажа элеватора, по месту хранения сои, выявлено наличие воды, неубранных остатков зерна (в набухшем состоянии зерна сои), продуктов жизнедеятельности голубей, зерновой пыли.

По информации Общества, в соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции Заведующего элеватором № ДИ 16-2020 (г. Обоянь), утвержденной 22.12.2020г. заместителем генерального директора - начальником управления по хранению и переработке ООО «Курск-Агро», функция по осуществлению руководством производственно-хозяйственной деятельностью цеха (участка) возлагаются на заведующего элеватором.

Согласно гл. III Должностной инструкции Заведующего элеватором № ДИ 16-2020 (г. Обоянь) для осуществления возложенных на него функций заведующий элеватором обязан, кроме прочих, осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха (участка), обеспечивать эффективное использование основных средств, обеспечивать правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств и выполнение графика их ремонта.

В силу п. 1.5. Должностной инструкции № ДИ 16-2020 заведующий элеватором руководствуется законодательными и нормативными актами по вопросам выполняемой деятельности.

В связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, а именно нарушением Технического регламента Таможенного Союза 015/2011, связанных с требованиями к процессам хранения продукции (подсолнечника), заведующий элеватором ФИО7 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП на основании Постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении от 09.03.2022г. № 05.1-44-3-Д/2022. Назначенный административный штраф ФИО7 оплачен.

В складе №3 ОП Прямицынские склады филиала «Обоянский элеватор» ООО «Курск-Агро» при складировании льна масленичного выявлено наличие на складе инструментов, стройматериалов, остатков старого зерна, мусора. Присутствует кислый посторонний запах, несвойственный запаху здорового зерна. Так же высота насыпи семян льна не обеспечивает условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

По информации Общества, в соответствии с п. 2.1, п. 2.2. Должностной инструкции Руководителя обособленного структурного подразделения № ДИ 25-2020 (г. Обоянь), утвержденной 22.12.2020 заместителем генерального директора- начальником управления по хранению и переработке ООО «Курск-Агро», осуществление руководства работами по приему, хранению и отпуску товарно-материальных ценностей на складах, по их размещению с учетом наиболее рационального использования складских площадей, облегчения и ускорения поиска и отпуска, а также сохранности товарно-материальных ценностей, обеспечение сохранности складируемых товарно-материальных ценностей, соблюдение режимов хранения, ведения учета складских операций относится функциональным обязанностям руководителя обособленного структурного подразделения.

В связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, а именно нарушением Технического регламента Таможенного Союза 015/2011, связанных с требованиями к процессам хранения продукции (льна), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП, привлечен заведующий складским хозяйством ФИО8 на основании Постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении от 09.03.2022г. № 05.1-45-3-Д/2022). ФИО8 назначенный административный штраф оплачен.

Согласно Протоколу об административном правонарушении от 18.02.2022г. № 05.1-40-3-Ю/2022 по договору хранения ООО «Курск-Агро» с ООО «Торговый дом «Содружество» № УС/3-12 от 21.07.2021г., и ТТН №ПКАГ00436 от 20.12.2021г., №ПКАГ00437 от 20.12.2021г., №ПКАГ00439 от 20.12.2021г., №ПКАГ00440 от 20.12.2021г., №ПКАГ00441 от 21.12.2021г., №ПКАГ00442 от 21.12.2021г., №ПКАГ00443 от 22.12.2021г., №ПКАГ00444 от 22.12.2021г., №ПКАГ00445 от 22.12.2021г., №ПКАГ00447 от 23.12.2021г., №ПКАГ00449 от 23.12.2021г., №ПКАГ00450 от 23.12.2021г., №ПКАГ00451 от 24.12.2021г., №ПКАГ00452 от 27.12.2021г., №ПКАГ00453 от 27.12.2021г., №ПКАГ00454 от 27.12.2021г., №ПКАГ00455 от 28.12.2021г., №ПКАГ00456 от 28.12.2021г. ООО «Курск-Агро» в период с 20.12.2021 по 28.12.2021 выпустило в обращение (перевозило) в адрес Корпорации Курская хлебная база № 24 для ООО ТД «Содружество» 460,53 тн сои урожая 2021года, документ подтверждающий качество и безопасность данной партии декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ru.РА02.А.45085/21 от 10.11.2021 соя на пищевые цели, урожая 2021г., 2582 тн. В представленных товаросопроводительных документах отсутствует информация о назначении сои (на пищевые или кормовые цели, на хранение и(или) обработку, на экспорт), что не обеспечивает прослеживаемость партий зерна.

По информации Общества, в соответствии с п. 2 Должностной инструкции руководителя обособленного структурного подразделения Ди 19-2017, утвержденной Директором филиала «Золотухинский элеватор» 12.01.2017, на руководителя структурного подразделения возлагаются обязанности по обеспечению приема, хранения, доработки, сушки и т.д. зерна и продуктов его переработки в соответствии с действующими стандартами и техническими условиями с сохранением и улучшением качественных показателей, контроль за ведением и учетом складских операций.

В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей руководитель обособленного структурного подразделения ФИО9 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании Постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении от 09.03.2022г. № 05.1-46-3-Д/2022. ФИО9 назначенный административный штраф назначен.

Факты привлечении должностных лиц Общества к административной ответственности в виде штрафов за правонарушения, являющиеся, в том числе, предметом рассмотрения по настоящему делу, не опровергнуты в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно представленным в материалы настоящего дела документальным доказательствам, ООО «Курск-Агро» предприняты меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Так, ООО «Курск-Агро» были заключены Договор № 4 от 10.01.2022г., Договор № 5 от 10.01.2022г., предметом которых является наблюдение в профилактических целях и произведение по мере надобности дератизации в целях освобождения объектов (складов хранения) от грызунов и бытовых насекомых. Согласно актам выполненных работ дератизация производится ежемесячно.

ООО «Курск-Агро» назначены должностные лица, разработаны должностные инструкции, согласно которым в обязанности указанных лиц вменено, в том числе, соблюдение правил хранения зерна согласно требованиям Технического регламента Таможенного Союза 015/2011.

Кроме того, в Обществе организовано постоянное наблюдение за условиями хранения зерна на складах, что подтверждается Журналами наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах.

Ввиду изложенного, суд полагает, что юридическое лицо, в силу ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности за вышеперечисленные правонарушения, за которые должностные лица данного юридического лица привлечены к административной ответственности, поскольку юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В тоже время, объем нарушений, вменяемых административным органом должностным лицам Общества и юридическому лицу, не совпадает по одному эпизоду.

Указанное обстоятельство ставится административным органом во внимание в письменных пояснениях от 16.06.2022.

Так, в числе прочих, Обществу вменяется нарушение, выразившееся в неуказании в товаросопроводительных документах информации о годе урожая и назначении партии зерна подсолнечника, реализованного в адрес ООО «Агропром-Инвест» в период с 23.06.2021 по 30.06.2021.

За указанное нарушение должностные лица Общества привлечены не были, в связи с чем оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, не имеется.

Указанное обстоятельство не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, не находит своего опровержения в материалах настоящего дела, подтверждается материалами административного дела в отношении ООО «Курск-Агро», а также представленными лицами, участвующими в деле, документальными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «Курск-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2022 № 05.1-41-З-Ю/2022.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет один год.

Правонарушение совершено в период с 23.06.2021 по 30.06.2021, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Курск-Агро» составлен 18.02.2022, срок привлечения к административной ответственности в настоящем конкретном случае не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Курск-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное ООО «Курск-Агро» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не содержит угрозы жизни и здоровью  людей, объектов животного мира, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. Арбитражный суд не находит в действиях ООО «Курск-Агро» пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на последнее действующим законодательством в данной сфере. 

Арбитражный суд также принимает во внимание, что лицо, привлеченное к административной ответственности, раскаялось в совершенном административном правонарушении. В ходе рассмотрения настоящего спора по существу ООО «Курск-Агро» не оспаривало ни факт совершения административного правонарушения, ни свою вину в совершенном правонарушении.

Арбитражный суд учитывает также тот факт, что на иных складах ООО «Курск-Агро» аналогичных нарушений при внеплановой выездной проверке Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям выявлено не было.

ООО «Курск-Агро» приняты меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, что подтверждается приложенными фотоматериалами, договорами, актами выполненных работ.

Указанные факты не были опровергнуты административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данные обстоятельства не исключают вины ООО «Курск-Агро» в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Административным органом также не представлено документального подтверждения, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного ООО «Курск-Агро» деяния. 

Ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений ООО «Курск-Агро» не привлекалась. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что допущенное ООО «Курск-Агро» правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения), с учетом осознания лицом своего противоправного поведения и принятия ООО «Курск-Агро» мер к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, могут быть достигнуты в случае объявления устного замечания.

Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения,  руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Арбитражный суд объявляет устное замечание ООО «Курск-Агро» и предупреждает о недопустимости нарушения требований технических регламентов.  

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.9, 4.1, 4.2, 14.43, 14.45, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.43, 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья                                  Е.Ф. Вербина