Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж               Дело №А14-23970/2018

«21» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                      

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Старый Оскол Белгородской области

к Воронежской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании  незаконным решения, формализованного в письме таможенного органа исх.№12-04-20/8790 от 09.08.2018, об отказе в восстановлении режима свободной торговли в отношении товаров, оформленных  по ДТ №10104070/280318/0002502,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.06.2020 (действительна до 04.06.2022 года), 

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместителя начальника правового отдела по доверенности   №07-53/15  от  25.06.2019,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (далее – ООО «Агросоюз», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании  незаконным решения, формализованного в письме Воронежской таможни исх.№12-04-20/8790 от 09.08.2018, об отказе в  восстановлении режима свободной торговли в отношении товаров, оформленных  по ДТ №10104070/280318/0002502.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу № А14-23970/2018 признано незаконным решение Воронежской таможни, формализованное в письме таможенного органа исх.№12-04-20/8790 от 09.08.2018, об отказе в восстановлении режима свободной торговли в отношении товаров, оформленных  по ДТ №10104070/280318/0002502, как не соответствующее положениям Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 отменены, дело №А14-23970/2018 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области. 

Рассмотрение дела откладывалось.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнительных пояснениях, представленных при повторном рассмотрении дела.

Представитель таможенного органа заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, а также дополнительно представленных письменных объяснениях. 

 В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 07.12.2020 был объявлен перерыв до 14.12.2020.

Из материалов дела следует, что ООО «Агросоюз» в рамках внешнеторгового контракта №MIT-11/17 от 08.12.2017, заключенного с «MITROS FLEISCHWAREN» D.О.О. (Сербия) (л.д.31-38), а также приложения № 1 от 29.12.2017 к указанному контракту (спецификация  - л.д. 39), ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и предъявлен на Правобережном таможенном посту Воронежской таможни к совершению таможенных операций по ЭДТ № 10104070/280318/0002502 по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления товар «подкожный свиной жир, замороженный», изготовитель  «MITROS FLEISCHWAREN» D.О.О., заявлена страна происхождения товара  - Республика Сербия. Вес брутто товара  - 22 922,200 кг, вес нетто – 22 888,400 кг. 

В дополнении к ДТ №10104070/280318/0002502 графа 31 дополнена описанием групп товара: «1. шпик свиной хребтовой замороженный - 22 355,8 кг, 2. шпик свиной боковой замороженный - 532,6 кг».

В   подтверждение   заявленных  в   ЭДТ  сведений  декларантом  28.03.2018 представлены:

-копия CMR 007798, в которой указан вес нетто товара «шпик свиной хребтовой замороженный» 19685 кг, вес нетто товара «шпик свиной боковой замороженный» 3236 кг; общий вес брутто – 23 460 кг.

-коносамент MSCUYU11574 ;

-ветеринарный сертификат № 270-323-3101/2017-05, в котором указан номер пломбы 000082, а также указан вес нетто товара «шпик свиной хребтовой замороженный» 19685 кг, вес нетто товара «шпик свиной боковой с окорока замороженный» 3236 кг;

- инвойс № 5008 от 29.12.2017, в котором указаны общий вес (нетто) – 22 921 кг,  общий вес (брутто) – 23 460 кг, в сведениях о товаре дополнительно указаны количество «шпик свиной хребтовой замороженный» -19685 кг, количество товара «шпик свиной боковой замороженный» - 3236 кг;

-  упаковочный лист от 29.12.2017, в котором указано описание товара: подкожный свиной жир, замороженный: шпик свиной хребтовой замороженный, шпик спиной боковой замороженный; вес брутто -23 460 кг, вес нетто – 22 921 кг, деревянные паллеты -23.

- сертификат качества от 29.12.2017, в котором указана страна происхождения  продукта –  Республика Сербия, подробное название и  вес продукта: «шпик свиной хребтовой замороженный» 19685 кг нетто, 20 155 кг брутто, «шпик свиной боковой замороженный» 3236 кг нетто, 3305 кг брутто, общий вес – 22 921 кг – нетто, 23 460 кг брутто.

02 апреля 2018 года Правобережным таможенным постом Воронежской таможни был начат таможенный досмотр задекларированного ООО «Агросоюз» по ДТ № 10104070/280318/0002502 товара (подкожный свиной жир, замороженный), результаты проведенного досмотра отражены в Акте таможенного досмотра (таможенного осмотра) №10104070/040418/000047, в котором указано, что повреждений товара и нарушения упаковки не обнаружено (лист 4 Акта). Также установлено наличие 23 поддонов с товаром, находящимся без упаковки и перетянутым прозрачной  пластиковой пленкой. Согласно документации и маркировке на упаковке, товар представляет собой «подкожный свиной жир, замороженный». В результате вскрытия упаковки, идентификации, пересчета и взвешивания товара было установлено наличие товара с маркировкой 2-х видов: «шпик свиной хребтовой замороженный» - 22 поддона и «шпик свиной боковой с окорока замороженный» -1 поддон.

При этом вес товара нетто на поддонах с маркировкой «шпик свиной хребтовой замороженный» составил 22 355,8 кг; вес товара нетто на поддонах с маркировкой «шпик свиной боковой с окорока замороженный» составил 532,6 кг. Вес нетто всей товарной партии составил 22 888,4 кг, вес брутто всей товарной партии- 23 428,2 кг (лист 3 Акта)

По результатам таможенного контроля в соответствии с решением Правобережного таможенного поста от 12.04.2018 № 10104070/19-100/11 Обществу отказано в предоставлении тарифной преференции со ссылкой на несоблюдение требований п. 4 ст. 9 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22.07.2011 (фактическое количество поставленного товара не должно превышать количества, указанного в сертификате, более чем на 5 процентов).

14.05.2018 ООО «Агросоюз» представило на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни исправленные документы на товар, в соответствии с которыми указаны вес нетто товара «шпик свиной хребтовой замороженный» 22355,8 кг, вес нетто товара «шпик свиной боковой с окорока замороженный» - 532,6 кг, общий вес нетто  -22 888,40, общий вес брутто – 23 428,20 кг:

- сертификат происхождения без номера от 20.04.2018 (бланк 1260647) с записью «взамен сертификата № 42072/С1/29345/29.12.2017»;

- инвойс № 5008 от 20.04.2018, 

- сертификат качества от 20.04.2018, производитель товара – «MITROS FLEISCHWAREN»,

- упаковочный лист от 20.04.2018.

18.05.2018 товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (товар выпущен).

В июле 2018 года ООО «Агросоюз» обратилось в Воронежскую таможню с заявлением №06/28 от 28.06.2018 о восстановлении тарифных преференций в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10104070/280318/0002502, приложив к заявлению копию ДТ № 10104070/280318/0002502, копию инвойса №5008 от 28.12.2017, копию СМР 007798, копию коносамента MSCUYU115740, оригинал сертификата происхождения товаров по форме СТ-2 №42072/С1/29345/29.12.2017 от 15.06.2018.

По результатам рассмотрения указанного заявления таможенным органом заявителю было направлено письмо №12.04.208790 от 09.08.2018, в котором сообщалось, что Воронежской таможней принято решение об отказе ООО «Агросоюз» в восстановлении режима свободной торговли в отношении товара № 1 по  ДТ № 10104070/280318/0002502 ввиду несоблюдения требований пп.3 п. 1 ст. 8 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли (далее - Протокол) и Правилах определения страны происхождения товаров.

Не согласившись с решением Воронежской таможни об отказе в восстановлении режима свободной торговли в отношении товаров, оформленных по ДТ № 10104070/280318/0002502, формализованном в письме таможенного органа № 12.04.208790 от 09.08.2018, ООО «Агросоюз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на представление Обществом всех необходимых документов для подтверждения страны происхождения товара, а также соблюдение условия прямой поставки. Так, по мнению заявителя, из указанных документов однозначно следует, что спорный товар (23 паллеты, подкожный свиной жир, замороженный,  код товара по ТНВЭД ЕАЭС 0209101100, вес брутто (включая вес поддонов) 23460 кг) был отгружен с территории Сербии, в контейнере CXRU 1461492 на транспортном средстве (автомашина гос. номер PG1844S/PG054GA). В указанном контейнере товар проследовал транзитом по территории Черногории на указанном транспортном средстве до морского порта Бар, а оттуда под таможенным контролем (по транзитной таможенной декларации № 03074242 от 30.12.2017), также в контейнере CXRU 1461492, морским транспортом убыл в порт Новороссийск (Россия) по коносаменту MSCUYU 11540.

Данный товар - подкожный свиной жир,  подлежит классификации по коду ТНВЭД ЕАЭС одним кодом – 0209101100, независимо от части туши, из которой он получен, ввиду чего, данный товар №1 заявлен декларантом как единый товар, без разделения на партии. В указанной связи, заявитель полагает, что расхождения в документах при указании количества товара «шпик свиной хребтовой замороженный» и «шпик свиной боковой с окорока замороженный» не имеют правового значения. Кроме того, соответствующие противоречия устранены заявителем путем представления исправленных документов.

Применительно к общему весу товара заявитель поясняет, что указанный в графе 35 ДТ № 10104070/280318/0002502 вес брутто (22 922,2 кг) является общей массой товара, включая все виды его упаковки, необходимые для неизменности состояния товара до поступления его в оборот (в понятие «упаковка» не включаются контейнеры и поддоны (паллеты)). Тогда как вес нетто  - 22 888,4 кг (графа 38 декларации) представляет собой массу декларируемого товара без учета какой-либо упаковки (если речь не идет о первичной упаковке, в которой товар предоставляется для розничной продажи, либо которая необходима для сохранения товара и не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств). 

По мнению заявителя, вес брутто, указанный в таможенной декларации №42072-29345/2011217 (Республика Сербия), CMR 007798 как 23 460 кг соотносится с общей массой данного товара, задекларированного по ДТ № 10104070/280318/0002502,  с учетом веса поддонов (вес брутто – 23460 кг складывается из веса товара с упаковкой – 22 922,2 кг и веса поддонов – 539 кг).

В отношении обстоятельств утраты пломбы №000082, наложенной ветеринарной службой Республики Сербия, заявитель поясняет, что исходя из содержания письма ООО «Медитерранеан Шиппинг Компании Русь», при погрузке контейнера CXRU 1461492 со спорным товаром на судно в порту Бар  (Республика Черногория) данная пломба имелась на контейнере  (что также отражено в коносаменте MSCUYU 11540). Таким образом, утрата пломбы №000082 произошла в период морской перевозки контейнера из порта Бар в порт Новороссийск и не может, по мнению заявителя,  свидетельствовать о возможности выбытия товара из-под таможенного контроля в период транзита контейнера CXRU 1461492 по территории Республики Черногории.

Таким образом, заявитель полагает, что спорный товар - 23 паллеты, подкожный свиной жир замороженный, код товара по ТНВЭД ЕАЭМ 0209101100, вес брутто: по товаросопроводительным документам – 23460 кг (с учетом веса паллет); по декларации – 22 922,20 кг (без учета веса паллет), отгруженный в Сербии в контейнере CXRU1461492, на всем пути следования находился под таможенным контролем. При этом товар, представленный для таможенного оформления в Воронежскую таможню по ДТ №10104070/280318/0002502, полностью соответствовал сведениям, указанным в транспортных документах.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Воронежская таможня указывает, что основанием для отказа в восстановлении тарифных преференций ООО «Агросоюз»  послужило отсутствие документального подтверждения факта прямой поставки товара, в связи с отсутствием подтверждения нахождения товара под таможенным контролем от места погрузки на  территории Республики Сербии и до порта Бар на территории Республики Черногории. Поскольку отгруженный сербским поставщиком товар – «свиной жир замороженный» не обладает индивидуальными признаками, таможня полагает, что идентификацией товара  и подтверждением того, что именно отгруженный товар постоянно находится под таможенным контролем, могла послужить пломба ветеринарной службы Республики Сербия №000082, наложенная после погрузки товара на  транспортное судно (номер пломбы указан в выданном ветеринарном сертификате). Однако после прибытия контейнера с товаром в порт Новороссийск  в ходе ветеринарного контроля было установлено, что на контейнере отсутствует пломба №000082, указанная в ветеринарном сертификате, о чем был составлен акт №5 от 11.02.2018 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору. При этом таможня полагает, что поскольку контейнер  CXRU1461492 не досматривался в порту погрузки (Бар, Черногория) и в порту трансшипмента Джоя Тауро (Италия), документы в порту погрузки оформлялись исходя из данных товарно-сопроводительных документов, поэтому информация о наличии пломбы ветеринарной службы Сербии указана исходя лишь из ветеринарного сертификата, при этом фактическое наличие данной ветеринарной пломбы при отправке контейнера морем не проверялось и не  подтверждено.

Также таможня полагает, что анализ товаросопроводительных документов при перемещении товара  через государство транзита (CMR 007798, коносамента MSCUYU 11540), таможенной декларации   №03074242 (содержит лишь номер контейнера и общее указание на товар «жир свиной», количество паллет – 23, общий вес брутто- 23460 кг) не свидетельствует, что отгруженный в Сербии товар в государствах транзита, в том числе, при их временном складировании на территории этих государств, находился под таможенным контролем. В указанной связи, заинтересованное лицо исходит из отсутствия документального подтверждения того, что именно товар сербского производителя был поставлен в Российскую Федерацию и подпадает под тарифные преференции.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В силу п. 4 ст. 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной. Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые определяются Комиссией.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран Союз в соответствии с настоящим Договором может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза.

Согласно п. 1 ст. 37 Договора о Евразийском экономическом союзе, на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза.

Для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли (п. 4 ст. 37 Договора).

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией (далее - Соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли (далее - Протокол) и Правила определения страны происхождения товаров (далее - Правила). Указанный Протокол одобрен Распоряжением Правительства Российской Федерацией от 30.05.2011 N 953-р.

Федеральной таможенной службой издан приказ от 31.10.2011 N 2223 "О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии" (далее - Приказ), в пункте 1 которого указано, что с 22.07.2011 ввозная таможенная пошлина не применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 настоящего Приказа.

Материалами дела подтверждается, что ввезенный заявителем товар не подпадает под изъятия из режима свободной торговли, а также под исключения, указанные в пунктах 2 и 3 Приказа.

На основании п.5 указанного приказа, для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, необходимо использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении N 3 к Протоколу (далее – Правила).

В силу пункта 1 статьи 8 Правил товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2 (далее - сертификат), являющийся неотъемлемой частью Правил, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в Приложениях N 1 и N 2;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Прямой  поставкой является поставка товаров, транспортируемых с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны без провоза через территорию другого государства.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 8 Правил прямой поставке отвечают также товары, транспортируемые через территорию одного или нескольких государств вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в государствах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих государств, находятся под таможенным контролем.

В качестве документального подтверждения нахождения товаров под таможенным контролем могут использоваться транспортные документы, удостоверяющие маршрут перемещения товаров из экспортирующего государства через государство транзита, или документ, выданный таможенными органами государства транзита, дающий точное описание товаров, указывающий даты перевалки (перегрузки) товаров, названия транспортных средств и удостоверяющий условия, при которых товары находились в государстве транзита.

Как следует из оспариваемого решения, отказывая заявителю в восстановлении режима свободной торговли в отношении указанного товара, таможенный орган ссылается на выявленное в результате проверки документов и сведений, предоставленных ООО «Агросоюз» в ходе декларирования данного товара,  несоблюдение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22.07.2011 «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров» к Соглашению между Правительством Российской Федерации  и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии «О свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000» в части соблюдения условия прямой поставки товаров.

В обоснование данного вывода Воронежская таможня указывает  на отсутствие, по ее мнению,  подтверждения того, что ввезенный заявителем товар находился под таможенным контролем с момента погрузки 29.12.2017 на территории Республики Сербия в контейнере CXRU №007798 на автотранспортное средство номер гос.регистрации PG1844S/HG054GA  и до момента его доставки в порт  Бар на территории Республики Черногории, что, в свою очередь, свидетельствует о несоблюдении условия прямой поставки. 

Так, таможенный орган указывает, что перед тем, как спорный товар был передан перевозчику на территории Республики Сербия, он был проверен ветеринарной службой Республики Сербия с выдачей ветеринарного сертификата № 270-323-3101/2017-05, в котором указан номер пломбы 000082.

Ссылка на данный ветеринарный сертификат №270-323-3101/2017-05 имеется как в CMR № 007798 от 29.12.2017, так и в экспортной декларации № 42072 29345/291217 (графа 44). Поскольку таможенная пломба на товар при его экспорте с территории Республики Сербия  не накладывалась, таможенный орган исходит из того, что средством идентификации товара в данном случае является наложенная ветеринарной службой на контейнер № CXRU1461492 пломба №00082, указанная в ветеринарном сертификате №270-323-3101/2017-05. Поскольку при прибытии товара в порт Новороссийск в ходе ветеринарного контроля было установлено, что на контейнере № CXRU 1461492 отсутствует пломба № 000082, таможенный орган пришел к выводу о невозможности установить идентичность спорного товара с товаром, экспортируемым из Республики Сербия, а также подтвердить нахождение данного товара под таможенным контролем на участке следования с территории Республики Сербия до порта Бар (Черногория).

Кроме того, при повторном рассмотрении настоящего дела таможенный орган ссылается на различное  описание товара в транспортных документах, что не позволяет установить маршрут перемещения конкретного товара из экспортирующего государства через государство транзита, а также отсутствие в таможенной декларации, оформленной в порту Бар Республики Черногория, точного описания товара,  названия транспортных средств и условий, при которых товары находились в государстве транзита.

Оценивая доводы налогового органа в рамках проверки сделанного в оспариваемом решении вывода о несоблюдении условия прямой поставки товаров, исходя из представленного документального подтверждения, суд учитывает следующее.

В соответствии с указаниями арбитражного суда кассационной инстанции, изложенными в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2019, для принятия законного и обоснованного решения по настоящему делу необходимо подробно исследовать и оценить доводы таможенного органа относительно  расхождения в весе товара в представленных обществом документах, выяснить обстоятельства наличия или отсутствия, в том числе, утраты пломбы 000082, исследовать письмо ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь".

При повторном рассмотрении настоящего дела судом установлено, что выявленные расхождения в представленных ООО  «Агросоюз» документах в части указания веса рассматриваемого  товара (в том числе, с учетом описания товара «подкожный свиной жир, замороженный» исходя из его маркировки двумя видами: «шпик свиной хребтовой замороженный» и «шпик свиной боковой с окорока замороженный») связаны с представлением заявителем различных пакетов документов при таможенном декларировании  28.03.2018 товара по ЭТД №10104070/280318/0002502 и при обращении в июле 2018 года с  заявлением о восстановлении тарифных преференций в отношении товара, задекларированного по указанной декларации.

Так, из представленных 28.03.2018 при декларировании товара по ЭТД №10104070/280318/0002502 документов следовало, что товар «подкожный свиной жир, замороженный» поставлялся общим весом нетто – 22 921 кг на 23 деревянных паллетах, из них на 20 паллетах - «шпик свиной хребтовой замороженный», вес нетто - 19685 кг, вес брутто – 20 155 кг; на 3 паллетах «шпик свиной боковой замороженный», вес нетто 3236 кг, вес брутто – 3305 кг,  общий вес брутто – 23 460 кг, вес поддонов – 506 кг.

Поскольку в ходе произведенного Правобережным таможенным постом Воронежской таможни таможенного досмотра было установлено иное фактическое количество поставленного товара (вес нетто  всей товарной партии составил 22 888,4 кг, из них «шпик свиной хребтовой замороженный» весом нетто 22 355,8 кг на  22 паллетах, «шпик свиной боковой с окорока замороженный» весом нетто 532,6 кг на 1 паллете, общий вес брутто всей товарной партии- 23 428,2 кг ),  Обществом были представлены новые (измененные) документы, с указанием веса товара, соответствующего установленному в ходе досмотра.

В частности, в представленных Обществом исправленных документах (сертификате происхождения от 20.04.2018, выданном «взамен сертификата №42072/С1/29345/29.12.2017»; инвойсе № 5008 от 20.04.2018,  сертификате качества от 20.04.2018,  упаковочном листе от 20.04.2018) указаны вес нетто товара «шпик свиной хребтовой замороженный» 22355,8 кг, вес нетто товара «шпик свиной боковой с окорока замороженный» - 532,6 кг, общий вес нетто  -22 888,40, общий вес брутто – 23 428,20 кг.

Одновременно, остальные документы (включая транспортные: CMR №007798 от 29.12.2017, морской коносамент MSCUYU115740 от 06.01.2018; экспортную декларацию Республики Сербия № 42072/2945/291217 и транзитную декларацию Республики Черногория № 03074242; ветеринарный сертификат, выданный ветеринарной службой Республики Сербия) содержали прежние сведения, что и обусловило наличие противоречий, на которые ссылается таможня в рамках рассматриваемого спора.

Применяя по аналогии разъяснения, приведенные в п. 11 постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (аналогичные разъяснения приведены в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза"), при оценке оспариваемого решения таможенного органа об отказе в восстановлении режима свободной торговли в отношении товаров, оформленных  по ДТ №10104070/280318/0002502, суд исходит из оценки тех доказательств, которыми располагала таможня при рассмотрении заявления ООО «Агросоюз» о восстановлении тарифных преференций.

Таким образом, из представленных заявителем документов следует, что спорный товар  - подкожный свиной жир, замороженный, ввезен заявителем по внешнеторговому контракту №MIT-11/17 от 08.12.2017 между резидентом РФ (ООО «Агросоюз») и резидентом Республики Сербия - компанией ООО «MITROS FLE1SCHWAREN». В спецификации №1 от 29.12.2017 к указанному контракту согласовано наименование продукции, количество и стоимость:  шпик свиной хребтовой замороженный – 1 9685 кг, шпик свиной боковой замороженный -3236 кг, всего – 22 921 кг.

Отгрузка товара продавцом покупателю произведена на основании инвойса № 5008 от 29.12.2017 (сторонами контракта был оформлен новый инвойс от 20.04.2020, но к заявлению о восстановлении тарифных преференций приложена копия инвойса от 28.12.2017), в котором общий вес (нетто) товара указан 22 921 кг, общий вес (брутто)  - 23460 кг, описание товара : шпик свиной хребтовой замороженный - 19685 кг, шпик свиной боковой замороженный – 3236 кг, место погрузки - Sremska Mitrovica (Сербия). В упаковочном листе от 29.12.2017 к инвойсу также отражена информация о товаре (подкожный свиной жир, замороженный: шпик свиной хребтовой замороженный , шпик свиной боковой замороженный), сведения об упаковке (23 паллеты деревянные, вес паллет -506 кг, пленка), вес брутто- 23460 кг, вес нетто 22 921 кг.

Товар проверен ветеринарной службой Республики Сербия, опломбирован, и 29.12.2017 выдан ветеринарный сертификат № 270-323-3101/2017-05, в котором указаны номер пломбы 000082, номер контейнера CXRU 1461492, а также указан вес нетто товара «шпик свиной хребтовой замороженный» 19685 кг, вес нетто товара «шпик свиной боковой с окорока замороженный» 3236 кг.

В соответствии с представленной международной товарно-транспортной накладной CMR №007798 от 29.12.2017 товар (20 паллет шпик свиной хребтовой замороженный, вес нетто 19685 кг, вес брутто 20155 кг; 3 паллеты шпик свиной боковой замороженный, вес нетто 3 236 кг, вес брутто 3 305 кг, общий вес брутто 23460 кг) 29.12.2017 был передан перевозчику в контейнере CXRU 1461492, перевозка осуществлялась на транспортном средстве (автомашина номер гос.регистрации PG1844S /PG054GA). В перечне документов на груз отражены инвойс 5008, ветеринарный сертификат № 270-323-3101/2017-05, упаковочный лист и сертификат СТ-2 1260649 (пункт 5 CMR).

29.12.2017 товар помещен под процедуру экспорта в Республике Сербия в соответствии с представленной декларацией № 42072 29345/291217, в которой указаны номер автомобиля, номер контейнера, наименование товара, вес нетто – 22921 кг, вес брутто – 23460 кг, в графе 44 имеется указание на представленные документы (инвойс 5008, CMR №007798, сертификат СТ-2 1260649,  ветеринарный сертификат № 270-323-3101/2017-05).

При перемещении товара через Республику Черногория  30.12.2017 оформлена таможенная декларация № 03074242 от 30.12.2.017,  по которой спорный товар в контейнере CXRU 1461492 проследовал из Республики Сербии через  Добраково (пункт пропуска на границе  Сербии и Черногории)(строка С) в порт Бар (республика Черногория)(строка А). В указанной декларации указано наименование товара – 23 паллеты свиного жира, указан номер контейнера и общий вес товара брутто – 23460 кг, номер автомобиля, на котором перемещается товар. Таможенными органами Черногории на контейнер наложена пломба №133.690 (графа Д декларации № 36072). Кроме того, в графе «отправитель» рукописным способом  указаны номера «EU12142695, 3014443, 000082».

Далее контейнер CXRU 1461492 в порту Бар (Республика Черногория) был погружен на морское судно для доставки в порт Новороссийск (Россия) 06.01.2018. Перевозка осуществлялась в 40 футовом рефрижераторном контейнере, на принятый к перевозке контейнер выдан коносамент №MSCUYU115740, при этом перевозчиком на контейнер № CXRU1461492 наложена пломба №EU12142695. Содержимое контейнера (описание товаров и упаковок) указано по заявлению отправителя (23 паллеты шпик свиной хребтовой, боковой с окорока, вес брутто – 23460 кг, вес нетто – 22 291 кг, ветеринарный сертификат № 270-323-3101/2017-05, ветеринарная пломба 000082). 

Из сообщения  российского перевозчика товара ООО «Медитерранеан Шиппинг Компани Русь» (письмо от 14.02.2018 № 447/17) следует, что по коносаменту №MSCUYU115740 контейнер № CXRU1461492 был погружен в порту погрузки Бар на т/х MSC EDITH AI801R. При погрузке были навешаны пломбы MSC SEAL - EU12142695, VETERENARY SEAL – 000082, CUSTOMS SEAL  - 133.690. При этом контейнер CXRU1461492 не досматривался в порту погрузки и в порту трансшипмента Джоя Тауро.

   По прибытии данного груза в порт Новороссийск государственным инспектором пограничного ветеринарного контроля выявлены нарушения Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному контролю, о чем составлены акты №5 от 11.02.2018 и №6 от 20.02.2018. В частности, при физическом контроле было установлено отсутствие на контейнере №CXRU1461492 пломбы 000082, заявленной в ветеринарном сертификате, при этом акт, подтверждающий снятие/замену пломбы не предоставлен. Кроме того, при физическом контроле также установлено, что маркировочная этикетка расположена внутри полиблока с товаром таким образом, что вскрытие упаковки не нарушает целостность этикетки и ее можно использовать повторно.                         

Исследуя представленные доказательства на предмет установления обстоятельств утраты пломбы 000082, заявленной в ветеринарном сертификате, суд учитывает, что контейнер  CXRU1461492 был принят к морской перевозке без досмотра в порту погрузки, при этом в коносаменте  №MSCUYU115740 сведения о ветеринарной пломбе 000082 указаны исходя из представленных отправителем документов (в графе «не проверены перевозчиком, перевозчик не ответственен»). Данные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют о том, что вскрытие контейнера и снятие пломб при погрузке товара на морское судно не производилось (соответствующий акт не представлен), а с другой стороны, не позволяют достоверно установить наличие ветеринарной пломбы при доставке груза в морской порт Бар,  исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что отсутствие пломбы, наложенной ветеринарной службой Республики Сербия на контейнер CXRU1461492, обусловлено утратой данной пломбы по причинам, которые не могут быть достоверно установлены исходя из представленных в материалы дела доказательств.

При этом указание в письме перевозчика ООО «Медитерранеан Шиппинг Компани Русь» от 14.02.2018 № 447/17 о том, что пломба VETERENARY SEAL – 000082 была навешена при погрузке контейнера на морское судно наряду с пломбами MSC SEAL - EU12142695, CUSTOMS SEAL  - 133.690, суд оценивает критически, учитывая, что указанная пломба является ветеринарной пломбой Республики Сербия и не могла быть навешена в Республике Черногория.

Что касается возможности идентифицировать ввезенный товар, как товар, отгруженный из Республики Сербия, указанный в сертификате, выданном ветеринарной службой Республики Сербия, с учетом отмечаемых таможней противоречий относительно веса товара, суд учитывает следующее.

Как усматривается из акта таможенного досмотра № 10104070/040418/000047, составленного по результатам таможенного досмотра на Правобережном таможенном посту товара, задекларированного Обществом по ЭДТ № 10104070/280318/0002502, путем произведенного взвешивания установлен фактический вес товара: вес брутто всей товарной партии- 23 428, 2 кг (22 882 + 546,2), вес нетто всей товарной партии  - 22 888,4 кг (22355+532,6). 

При обращении с заявлением о восстановлении тарифных преференций заявителем представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-2 № 42072/С1/29345/29.12.2017 от 15.06.2018, выданный в Республике Сербия для предоставления в Российской Федерации взамен сертификата формы СТ-2 1260649 от 29.12.2017. Подробное описание товара приведено в графе 8 сертификата, в соответствии с которым товар представляет собой шпик свиной хребтовой глубокой заморозки, вес нетто 22 355,890 кг (22 паллеты), шпик свиной боковой с окорока замороженный, вес нетто 532,60 кг (1 паллета). Также указано, что товар следует из г. Сремска Митровица (Республика Сербия) в г. Старый Оскол (Россия), страна транзита – Черногория, порт Бар, контейнер № CXRU 1461492.

Исходя из указанных обстоятельств, тот факт, что страной происхождения ввезенного заявителем по ЭДТ № 10104070/280318/0002502 товара является Республика Сербия, отнесенная к числу развивающихся стран, а также тот факт, что в отношении данного товара могут быть применены преференции в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины, таможней не оспаривается.

Одновременно, при проверке соблюдения условия прямой поставки данного товара, суд учитывает, что поскольку спорный товар транспортировался через территорию Республики Черногория (ввиду отсутствия у Сербии прямого выхода к морю), представленные заявителем документы должны с достоверностью подтверждать факт нахождения товара в государстве транзита под таможенным контролем.

Как было указано выше, в силу п. 2 ст. 8 Правил в качестве документального подтверждения нахождения товаров под таможенным контролем могут использоваться транспортные документы, удостоверяющие маршрут перемещения товаров из экспортирующего государства через государство транзита, или документ, выданный таможенными органами государства транзита, дающий точное описание товаров, указывающий даты перевалки (перегрузки) товаров, названия транспортных средств и удостоверяющий условия, при которых товары находились в государстве транзита.

Судом установлено, что указанные в представленных заявителем транспортных документах - международной товарно-транспортной накладной CMR №007798 от 29.12.2017 и морском коносаменте №MSCUYU115740, сведения о  товаре не соответствуют характеристикам товара, ввезенного по ДТ № 10104070/280318/0002502 (применительно как к общему весу товара, так и весу указанных в описании видов данного товара «шпик свиной хребтовой замороженный» «шпик свиной боковой замороженный»).

При этом отраженные в транспортных документах сведения соответствуют информации, указанной ветеринарной службой Республики Сербия при  выдаче ветеринарного сертификата № 270-323-3101/2017-05 на экспортируемый из Республики Сербия товар (20 паллет шпик свиной хребтовой замороженный, вес нетто 19685 кг; 3 паллеты шпик свиной боковой замороженный, вес нетто 3 236 кг, общий вес нетто – 22 291 кг, вес брутто – 23460 кг). 

Применительно к представленной таможенной декларации № 03074242 от 30.12.2.017, оформленной в государстве транзита (Черногория),  суд учитывает, что точного описания  товара данный документ не содержит, отражая лишь наименование товара – 23 паллеты свиного жира, номер контейнера и общий вес товара брутто – 23460 кг. 

Принимая во внимание, что для установления факта нахождения товаров под таможенным контролем, по смыслу п. 2 ст. 8 Правил,  необходимо исходить из соотносимости представленных транспортных документов с заявленным товаром, а также учитывать наличие точного описания товаров и условия, при которых товары находились в государстве транзита, в связи с чем, на оценку указанных обстоятельств влияют, в том числе, выявленные расхождения в документах при указании количества товара «шпик свиной хребтовой замороженный» и «шпик свиной боковой с окорока замороженный», поскольку данные виды  заявленного товара выделены путем внутренней маркировки и отражены применительно к точному описанию товара в представленных документах на товар. В указанной связи, доводы заявителя о том,  что  спорный товар классифицируется одним кодом ТНВЭД ЕАЭС (0209101100), ввиду чего, расхождения в документах при указании количества товара «шпик свиной хребтовой замороженный» и «шпик свиной боковой с окорока замороженный» не имеют правового значения, не могут быть признаны в полной мере обоснованными.

При этом суд учитывает установленные в ходе ветеринарного контроля нарушения, состоящие в расположении маркировочной этикетки внутри полиблока с товаром таким образом, что вскрытие упаковки не нарушает целостность этикетки и ее можно использовать повторно (Акт №6 от 20.02.2018). 

 Кроме того, соответствующие противоречия установлены не только в части соотношения маркировок указанных двух видов  заявленного товара (задекларирован товар: шпик свиной хребтовой, вес нетто 22 355,890 кг (22 паллеты), шпик свиной боковой с окорока, вес нетто 532,60 кг (1 паллета), а согласно ветеринарному сертификату и транспортным документам товар представляет собой:  20 паллет шпик свиной хребтовой, вес нетто 19685 кг; 3 паллеты шпик свиной боковой, вес нетто 3 236 кг), но и в части общей массы товара «подкожный свиной жир, замороженный».

При этом приведенные заявителем пояснения относительно причин расхождения в весе брутто данные противоречия не устраняют.

Так, указанный в графе 35 ДТ № 10104070/280318/0002502 вес брутто - 22 922,2 кг не соотносится с общим весом брутто товара, указанным в CMR 007798, коносаменте MSCUYU11574, ветеринарном сертификате № 270-323-3101/2017-05 (23 460 кг).

Соглашаясь с утверждением заявителя о том,  что указанный в декларации вес брутто  является общей массой товара, включая все виды его упаковки, необходимые для неизменности состояния товара до поступления его в оборот (без учета поддонов/паллет), суд учитывает, что в этой связи вес брутто товара с учетом веса паллет (506 кг) составит 23 428,20 кг (22 922,2 + 506= 23 428,20), что также отражено в графе 31 ДТ 10104070/280318/0002502 (корректировка от 15.05.2018). Тогда как произведенный заявителем аналогичный расчет с использованием веса поддонов – 539 кг не основан на представленных в материалы дела доказательствах (по данным ДТ 10104070/280318/0002502, упаковочного листа от 29.12.2017, вес паллет – 506 кг).

Также  вес нетто  всего товара  указан в декларации как  22 888,4 кг (графа 38 декларации), тогда как по данным ветеринарного сертификата, CMR 007798, коносамента MSCUYU11574 общий вес нетто составляет 22 921 кг.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что нахождение товара, указанного в ДТ № 10104070/280318/0002502 и сертификате о происхождении товара формы СТ-2 № 42072/С1/29345/29.12.2017 от 15.06.2018, под таможенным контролем при перемещении с территории республики Сербия через государство транзита (Республику Черногория) не подтверждено представленными транспортными документами (содержащими сведения о товаре, не соответствующие описанию декларируемого товара), а также документами таможенных органов страны транзита (не содержащими точного описания товара и  в части общего веса брутто не совпадающими со сведениями, отраженными в декларации и сертификате формы СТ-2 от 15.06.2018).

В указанной связи вывод таможни о несоблюдении заявителем условия прямой поставки товара как не подтвержденного представленными документами является обоснованным, ввиду чего, отказ заявителю  в восстановлении режима свободной торговли в отношении товара, оформленного по ДТ № 10104070/280318/0002502, следует признать правомерным.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные ООО «Агросоюз» расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением по платежному поручению №163 от 12.11.2018 в  сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова