АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9995/2020

11 декабря 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения принята 3 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 25.06.2020 №014S19200001682 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

и встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 16 000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 25.06.2020 №014S19200001682 о привлечении страхователя к ответственности             за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации                           об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства                                      в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу             и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом,  в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

06.11.2020 управление обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением                      о взыскании в министерства 16 000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением от 16.11.2020 встречное заявление принято к рассмотрению.

В сроки, установленные в определении суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.10.2020, заявителем представлены возражения на отзыв управления и отзыв на встречное заявление, Пенсионным фондом представлены отзыв                 на заявление министерства с приложением дополнительных документов. 

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия  зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2002 Правительством Республики Хакасия.

Министерство состоит на учёте в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане (межрайонное) в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-000474).

18.03.2020 министерство представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы – исходная) в отношении 32 застрахованных лиц.

20.05.2020 уполномоченным специалистом отдела персонифицированного учёта управления составлен акт №014S18200001492  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь министерство к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 24.06.2020. Копия акта 21.05.2020 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя и получена им 26.05.2020 (почтовое уведомление).

10.06.2020 министерство представило в управление возражения, в которых указало                на несогласие с вменяемым нарушением, поскольку отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год был направлен 31.01.2020 посредством почтовой связи простым письмом в связи                              с назначением нового министра и оформлением электронно-цифровой подписи. 18.03.2020 отчет был повторно представлен в управление, но уже в виде электронного документа.

Уведомлением управление известило страхователя о переносе рассмотрения материалов проверки на 25.06.2020, в связи с объявлением 24.06.2020 нерабочим днем. Уведомление направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 16.06.2020. 

25.06.2020 зам. руководителя управления в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18200001492 от 20.05.2020 и вынесено решение №014S19200001682          о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанным решением министерство привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 16 000 руб. (500 х 32 = 16 000 руб.). Копия решения направлена заявителю 02.07.2020, получена министерством 06.07.2020 (почтовое уведомление).

Министерству выставлено требование от 14.07.2020 № 014S01200001855 об уплате штрафа в сумме 16 000 руб. в срок до 03.08.2020 (получено заявителем 21.07.2020, что подтверждается почтовым уведомлением).

Не согласившись с решением от 25.06.2020 №014S19200001682, министерство  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пенсионный фонд в рамках рассмотрения заявления министерства обратился                          с встречным заявлением о взыскании с министерства штрафа в сумме 16 000 руб., поскольку в установленный срок требование об уплате штрафа не исполнено страхователем.

Оспаривая решение управления, заявитель приводит те же доводы, что и в возражениях на акт, дополнительно указывая на нарушение управлением процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку решение принято Пенсионным фондом в отсутствие страхователя, надлежащим образом не извещенного (уведомление о переносе даты рассмотрения материалов проверки получено страхователем лишь 29.06.2020). На основании этих же доводов министерство просит отказать в удовлетворении встречного заявления управления.

Управление требования министерства не признало. Полагает, что процедура рассмотрения материалов проверки соблюдена, нарушение срока представления сведений  по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год имело место быть. В этой связи просит удовлетворить встречное заявление.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами глав 24 и 26 АПК РФ. 

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                              не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                   и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Оспариваемое решение получено министерством 06.07.2020, с заявлением                              в арбитражный суд министерство обратилось 07.09.2020, то есть в пределах установленного срока.  

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как                      на основание своих требований и возражений. 

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия                    у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы. 

Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое  решение принято должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996       № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии                   с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ министерство является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных                 и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8  Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются                                 в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера,                                 на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. 

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно                      не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения                          по форме СЗВ-Стаж.

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования  по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год является срок – 02.03.2020                  (с учетом, что 01.03.2020 выпадает на выходной день).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения                        и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем                        в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, министерство должно было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного учёта), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не позднее 02.03.2020.  

Как следует из материалов дела, указанные сведения были представлены министерством в управление 18.03.2020, то есть с нарушением установленного срока.    

Доводы заявителя относительно направления спорного отчета по форме СЗВ-СТАЖ              за 2019 год изначально 31.01.2020 посредством почтовой связи простым письмом, в связи                              с назначением нового министра и оформлением электронно-цифровой подписи, были учтены управлением при рассмотрении акта проверки и возражений на него страхователя                              и обоснованно отклонены.

Так, в силу положений абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения по спорной форме на 32 человека заявитель обязан был представить в электронной форме.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление министерством сведений 31.01.2020, поскольку реестр отправляемой корреспонденции с 01.01.2020 по 31.01.2020 подписан сотрудником страхователя                            и не содержит штемпелей почтовой организации. Управлением факт получения сведений                  по форме СЗВ-СТАЖ за 3019 год от страхователя не подтвержден.

Более того, в возражениях на акт министерство указывает, что в период с 28.01.2020              по 10.02.2020 министерством производилась процедура регистрации в ЕГРЮЛ нового руководителя и получения квалифицированной электронной подписи. В этой связи  суд полагает, что невозможность представления отчета в установленный законом срок –                   не позднее 02.03.2020 заявителем не опровергнута. 

Следовательно, у управления имелись правовые основания для применения                          к министерству предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ  меры ответственности. 

Произведённый управлением расчёт размера финансовой санкции проверен судом                   и признан арифметически верным.

Процедура привлечения заявителя к ответственности, установленная статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, управлением соблюдена, доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Согласно положениям абзацев 6-10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными                 в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить                                в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 уполномоченным специалистом отдела персонифицированного учёта управления составлен акт №014S18200001492. В акте указано, что его рассмотрение с учётом представленных страхователем документов состоится 24.06.2020. Копия акта 21.05.2020 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя               и получена им 26.05.2020 (почтовое уведомление).

10.06.2020 министерство представило в управление возражения на акт.

Уведомлением управление известило страхователя о переносе рассмотрения материалов проверки на 25.06.2020, в связи с объявлением 24.06.2020 нерабочим днем. Уведомление направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 16.06.2020, следовательно, было доступно для прочтения страхователю с этой же даты (письмо оператора электронного документооборота от 13.10.2020).

Факт поступления извещения о получении страхователем файла на сервер оператора электронного документооборота 29.06.2020 значения не имеет, поскольку, как было указано выше, с 16.06.2020 файл с направленным уведомлением был доступен для прочтения страхователем.

Довод заявителя о не направлении уведомления страхователю на его официальный адрес электронной почты также подлежит отклонению, поскольку противоречит положениям постановления Правления ПФ РФ от 11.01.2018 № 3п "Об утверждении формата, порядка              и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей                         к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г.               № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

25.06.2020 зам. руководителя управления в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18200001492 от 20.05.2020 и возражения страхователя, вынесено решение №014S19200001682. 

Копия решения направлена заявителю 02.07.2020, получена министерством 06.07.2020 (почтовое уведомление).

Учитывая изложенное, суд полагает, что процедура привлечения страхователя                       к ответственности Пенсионным фондом соблюдена.

Доводы заявителя о нарушении управлением срока принятия решения также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с абзацами 15, 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций, которое должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд                      с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании                          со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии                        с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Министерству выставлено требование от 14.07.2020 № 014S01200001855 об уплате штрафа в сумме 16 000 руб. в срок до 03.08.2020 (получено заявителем 21.07.2020, что подтверждается почтовым уведомлением).

Совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке на момент обращения               управления с рассматриваемым встречным заявлением в суд не истек.

Учитывая изложенное, требования управления о взыскании с министерства штрафа                в размере 16 000 руб. является правомерными.

Вместе с тем, Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. 

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Заявитель просит признать незаконным решение от 25.06.2020  в полном объеме, каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств не указал.

Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, полагает необходимым принять                      во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: министерством допущено незначительное нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ; правонарушение совершено неумышленно; правонарушение совершено впервые (обратное управлением не доказано), негативные последствия правонарушения отсутствуют (обратное управлением не доказано); заявитель имеет статус бюджетного учреждения, осуществляющего социально значимые функции. 

 С учётом названных обстоятельств назначенная министерству санкция в размере                  16 000 руб. является несоразмерной совершённому правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению в 4 раза, до 4 000 руб. 

С учётом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных                            в постановлении  от 19 января 2016 года № 2-П, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим  Закону № 27-ФЗ. 

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на министерство обязанность по уплате несоразмерной санкции,  нарушает его права и законные интересы                  в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью  2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления  штрафной санкции в сумме                            12 000 руб. 

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать управление устранить нарушение прав и законных интересов  инспекции путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением,  на сумму 12 000 руб.  

Учитывая изложенное выше, требование управления о взыскании с министерства штрафной санкции подлежит удовлетворению в части -  в сумме 4 000 руб. В удовлетворения требования в остальной части следует отказать.

Поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, её распределение                               и взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) от 25.06.2020 №014S19200001682 о привлечении Министерства транспорта              и дорожного хозяйства Республики Хакасия к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в части начисления штрафной санкции  в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) руб.

Отказать в удовлетворении остальной части требования.

2. Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) устранить нарушение прав                  и законных интересов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной решением      от 25.06.2020 №014S19200001682, на сумму 12 000 руб.

3. Удовлетворить частично встречное заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия,                   г. Абакан Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.05.2002 Правительством Республики Хакасия, в доход соответствующего бюджета 4 000 (четыре тысячи) руб. штрафа, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона                           от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств).

Отказать в удовлетворении остальной части встречного заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения                  в полном объёме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

И.А. Курочкина