Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43172/2024

30 апреля 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания Куантаевым Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа в согласовании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности, удостоверение,

от третьего лица: ФИО3, представителя по нотариальной доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным отказа от 03.12.2024 № 11887 в согласовании договора от 18.05.2023 уступки прав и обязанностей по договору аренды № 1308 от 10.09.2021, обязании согласовать договор от 18.05.2023 уступки прав и обязанностей по договору аренды № 1308 от 10.09.2021.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Указал, что норма п.2 ч.6 ст. 71 Лесного кодекса, которая устанавливала запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка единственному участнику торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, на сегодняшний день изменена и запрещает передавать права исключительно по участкам, предоставленным в аренду в целях заготовки древисины.

Представитель ГУ лесами с заявленными требованиями не согласился, представил письменные пояснения, в которых указал, что к отношениям по уступке прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков подлежат применению правила ЛК РФ, действовавшие в момент заключения договора. Кроме того, по мнению заинтересованного лица в действиях арендатора имеются нарушения, судебным актом (приказ) взыскана недоимка по арендным платежам.

Представитель третьего лица согласился с правовой позицией заявителя.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора № 1308 от 10.09.2021 года ИП ФИО2, в целях осуществления рекреационной деятельности, был предоставлен лесной участок площадью 0,3160 га, местоположение: Челябинская область, Сосновский район, Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 45, часть выдела 35.

18 мая 2023 года между первоначальным арендатором Граф Д.Н. и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 1308 от 10.09.2021 года.

21 октября 2024 года, в соответствии с подпунктом р) пункта 3.4 Договора аренды № 1308 от 10.09.2021 года, стороны договора переуступки прав направили в Главное управление лесами Челябинской области (вх. 25.11.2024 г. № 15789) заявление о согласовании договора переуступки от 18.05.2023 года.

Главное управление лесами письмом от 03.12.2024 года № 11887 отказало ИП ФИО1 в согласовании уступки прав и обязанностей по договору аренды № 1308 от 10.09.2021 года.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что он является незаконным, нарушает права предпринимателя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ.

Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Материалами дела установлено, что спорный договор аренды лесного участка был заключен 10.09.2021 (т.е. после введения в Лесной кодекс указанной выше нормы в указанной выше редакции). 

При этом, п.п. «р» п.3.4. договора аренды установлено, что арендатор обязан согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных ст.5 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N 306-ЭС20-21765, пункте 27 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Однако, обстоятельства, рассмотренные и положенные в основу п.27 Обзора, существенно отличались по основаниям их возникновения (в том числе, и в связи с тем, что имело место более «суровое», «ограничивающее» правило, права арендатора, согласно введенной редакции нормы ч.6 ст. 71 ЛК РФ), в рассматриваемом случае имеют место иные обстоятельства и при их применении необходимо учитывать следующее.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом, согласно п.2 ст. 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания п.1.ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст. 422 ГК РФ).

Как уже было отмечено ранее, спорный договор был заключен в период действия редакции нормы Лесного кодекса, устанавливающей запрет арендатору на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Указанная норма была изменена в декабре 2022 года (Федеральный закон от 22.12.2022 №600-ФЗ) и запрет арендатору на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) установлен только в отношении лесных участков, которые предоставлены в аренду в целях заготовки древесины. Указанная редакция действительна до настоящего времени.

Спорный договор заключен в рекреационных целях и под запрет в «новой» (действующей) редакции нормы, не подпадает.

Существенным является и то обстоятельство, что текст договора такого запрета также не содержит.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорный договор уступки заключен в период после вступления в силу и действия по настоящее время редакции нормы ч.6 ст.71 ЛК РФ, которая не устанавливает запрет на совершение уступки, при том, что такой запрет не установлен и договором аренды, у ГУ лесами не было оснований для отказа в его согласовании. 

Доводы ГУ лесами о наличии такого обстоятельства, как взыскание задолженности  по аренде на основании судебного приказа, подлежат отклонению, поскольку такое основание, как препятствие для согласования уступки законом не установлено, кроме того, сумма долга  период не были существенными и оплачены в полном объеме, что не оспаривается и представителем ГУ лесами.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами в согласовании договора от 18.05.2023 уступки прав и обязанностей по договору аренды № 1308 от 10.09.2021, выраженный в письме от 03.12.2024 № 11887. 

Обязать Главное управление лесами Челябинской области восстановить нарушенное право ИП ФИО1.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                                      И.В.Мрез