Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7420/2023

город Пенза

22 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2023

Полный текст решения изготовлен 22.09.2023

 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело 

            по заявлению акционерного общества «Сургутское» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***> (446553, Самарская Область, р-н Сергиевский, пгт. Суходол, ул. Симиренко, д.1А)

к Администрации Спасского района Пензенской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (442600, 

<

...>)

о признании недействительным отказа Администрации Спасского района Пензенской области  от 22.06.2023 № 1596 в предоставлении земельного участка в аренду, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.07.2023 № б/н, диплом,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 07.08.2023 № 2003, диплом,

установил:

акционерное общество «Сургутское» (далее – заявитель, общество, АО «Сургутское») 14.07.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Спасского района Пензенской области от 22.06.2023 № 1596 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 в аренду акционерному обществу «Сургутское» недействительным, действий Администрации Спасского района Пензенской области по вынесению отказа незаконными; обязать Администрацию Спасского района Пензенской области заключить договор аренды земельного участка с АО «Сургутское» с кадастровым номером 58:02:0010101:61; взыскать с Администрации Спасского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) судебные расходы.

Определением суда от 20.07.2023 заявление принято к производству. Судебное заседание назначено на 21.09.2023.

В судебном заседании 21.09.2023 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (л. д. 4 – 5) и в дополнениях к нему (л. д. 95). 

В обоснование требований заявитель ссылается на положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ), считает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 в аренду без проведения торгов.

Представитель администрации в письменном отзыве (л. д. 34 – 35) и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Сургутское» 07.07.2003 зарегистрировано Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 103630316092, основными видами деятельности являются выращивание прочих плодовых и ягодных культур, переработка и консервирование фруктов и орехов, торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки (л. д. 10 – 11, 16).

05.06.2023 исх. № 23 АО «Сургутское»  обратилось в администрацию Спасского района Пензенской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 площадью 84252,00 м?, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: примерно в  1300 м по направлению на север от ориентира; почтовый адрес ориентира: 

<

...>; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л. д. 15), обосновав свое заявление тем, что в соответствии со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности 64,54% доходов общества получено от выращивания прочих плодовых и ягодных культур (ОКВЭД 01.25.1), приложив к заявлению справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 15.04.2022 (л. д. 16-17). 

Рассмотрев вышеуказанное заявление, администрация письмом от 22.06.2023 № 1596 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что указанный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, не подлежит предоставлению в аренду без проведения торгов, так как не относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, которые предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – Постановление № 629) (л. д. 14).

Кроме того, заявитель указывает, что одновременно с отказом в предоставлении спорного участка в аренду, выраженном в письме от 22.06.2023 № 1596, администрация объявила торги в электронной форме (аукцион) на право приобретения спорного участка в собственность на основании постановления администрации Спасского района Пензенской области от 22.06.2023 № 207 (л. д. 23). Информация о торгах размещена на сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/), извещение от 27.06.2023 № 21000030400000000018, лот № 2, что, по мнению АО «Сургутское», также свидетельствует о нарушениях со стороны администрации в порядке предоставления указанного земельного участка.

В дополнении к заявлению общество указывает, что отказ в предоставлении участка в аренду в связи с тем, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, является незаконным также в связи с тем, что в силу статьи 214 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации земля и другие ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Считая вышеуказанный отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При разрешении спора суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено общее правило, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером  58:02:0010101:61 согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2023 (л. д. 36 – 50) относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», поэтому порядок его предоставления регулируется нормами Закона № 101-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилам пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с названным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ответчик в обоснование своей позиции ссылается на то, что участок с кадастровым номером 58:02:0010101:61 площадью 84252,00 м?, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: примерно в  1300 м по направлению на север от ориентира; почтовый адрес ориентира: 

<

...>; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в собственность муниципального района Спасский район Пензенской области не оформлялся, спорный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена в соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.07.2023 (л. д. 36 – 50). На основании того, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, администрация отказывает заявителю в предоставлению его в аренду без проведения торгов.

Кроме того, администрация указывает, что согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 14.03.2023 № 62-3 указанный земельный участок является государственной собственностью и находится в распоряжении администрации Спасского района Пензенской области до разграничения прав на земельные участки (л. д. 34 – 35).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

В решении администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должны быть указаны все основания для отказа.

В качестве причины отказа в предоставлении спорного земельного участка администрацией указано, что он является участком, государственная собственность на который не разграничена. 

При этом статьей 39.16 ЗК РФ такая причина отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов как то, что  государственная собственность на него не разграничена, в числе причин отказа не предусмотрена.

Наличие иных предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчиком не приведено и не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, в котором Верховный Суд Российской Федерации применительно к вопросу о распоряжении  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указывает, что оно осуществляется в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении администрации Спасского района Пензенской области до разграничения прав на земельные участки, правом на распоряжение данным участком обладает администрация Спасского района Пензенской области на основании пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП "Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области" (далее – распоряжение № 444-рП) утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области (далее – Перечень). 

Согласно пунктам 13, 16-18 Перечня к числу продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, относятся малина и смородина (ОКВЭД 01.25.12, 01.25.19.110, 01.25.19.120, 01.25.19.130). 

Как следует из материалов дела  и установлено судом, АО «Сургутское» 07.07.2003 зарегистрировано Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области в качестве юридического лица и включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 103630316092, основными видами деятельности являются выращивание прочих плодовых и ягодных культур, переработка и консервирование фруктов и орехов, торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки, что подтверждается  выпиской из ЕГРЮЛ (л. д. 10 – 11). 

В соответствии со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности от 15.04.2022 (л. д. 16-17) 64,54% доходов обществом получено от выращивания прочих плодовых и ягодных культур (ОКВЭД 01.25.1).

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, судом установлено, что заявитель на момент обращения с заявлением в администрацию являлся российским юридическим лицом, имеющим право на приобретение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 и распоряжением № 444-рП.

По пояснениям представителя администрации в судебном заседании, спорный земельный участок ранее администрацией иным лицам не предоставлялся, какие-либо здания или сооружения на нем не расположены. В соответствии с протоколом № 2 о результатах аукциона в электронной форме от 14.08.2023, представленным в материалы дела ответчиком, торги в электронной форме (аукцион) на право приобретения спорного участка в собственность на основании постановления администрации Спасского района Пензенской области от 22.06.2023 № 207, лот № 2, признаны несостоявшимися в связи с тем, что ни один из участников аукциона не сделал предложение о начальной цене по продаже земельного участка (л. д. 90 – 100).

Оснований, исключающих его предоставление и использование для целей заявителя, не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела ответчиком не представлено.

На основании изложенного, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности решения  администрации, выраженного в письме от 22.06.2023 № 1596, об отказе в  предоставлении в аренду без проведения торгов заявителю земельного участка с кадастровым номером предоставлении в аренду без проведения торгов заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 и нарушении данным отказом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 с АО «Сургутское». 

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает общий порядок предоставления земельных участков, статья 39.17 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с изложенным в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать администрацию Спасского района Пензенской области в соответствии с нормами земельного законодательства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

признать незаконным отказ администрации Спасского района Пензенской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 без проведения торгов в аренду, выраженный в письме от 22.06.2023 № 1596.

Обязать администрацию Спасского района Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Сургутское» в соответствии с нормами земельного законодательства путем направления в его адрес двух экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:02:0010101:61 в течение четырнадцати дней с даты вступления указанного решения в законную силу. 

Взыскать с администрации Спасского района Пензенской области в пользу акционерного общества «Сургутское» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

Судья                                                                                                 В.К. Удавихина