ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А84-4485/2021

г. Севастополь

17 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.05.2023.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О. И.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по адресу: 

<

...>

апелляционную жалобу департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.01.2023,

принятое по исковому заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>)

к департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299053, 

<

...>)

о взыскании убытков,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>);

– государственного унитарного предприятия Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>);

– департамента финансов города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>),

в присутствии:

от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

в отсутствие представителей государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее –ГУПС «Севтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент) с иском о взыскании убытков в сумме 3586188,08 руб.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 12.08.2022 по суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента убытков в сумме 263847,76 руб.

В судебном заседании 14.12.2022 стороны представили в материалы дела соглашение о признании обстоятельств, принимаемых судом в качестве фактов, не требующих доказывания, в части возмещения ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 год в сумме 2620937,23 руб., в связи с чем истец уменьшил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 3304517,17 руб.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 16.01.2023 суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента убытков в сумме 683579,94 руб., определил о рассмотрении требований в сумме 2620937,23 руб. в рамках настоящего дела (№ А84-4485/2021).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.01.2023 исковые требования удовлетворены. С Департамента в пользу ГУПС «Севтеплоэнерго» взысканы денежные средства в размере 2 620 937,23 руб. (два миллиона шестьсот двадцать тысяч девятьсот тридцать семь рублей 23 копейки), а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 028,00 руб. (тридцать тысяч двадцать восемь рублей 00 копеек).

Не согласившись с решением суда от 18.01.2023, Департамент обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам ответчика о нарушении истцом требований Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2101.2018 № 28-ПП (далее - Порядок). Кроме того, не дана надлежащая оценка тому факту, что документы, подтверждающие правильность расчетов, были предоставлены уже в ходе судебного разбирательства. У ответчика до предоставления истцом сведений о количестве зарегистрированных лиц, отсутствовала возможность проверить правильность предоставляемых к возмещению расходов и оплатить их в соответствующем бюджетном году.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 апелляционная жалоба принята к производству.

ГУПС «Севтеплоэнерго» и третьии лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 11.05.2023 представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ответчика просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.07.2014 №142 создано ГУПС «Севтеплоэнерго». Согласно уставу ГУПС «Севтеплоэнерго», утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 № 53-ПП, предприятие создано с целью обеспечения эффективного управления собственностью города Севастополя, осуществления, производства, транспортировки и поставки тепловой энергии всем категориям потребителей, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Между ГУПС «Севтеплоэнерго» и Департаментом был заключен Договор от 10.02.2016 № 23 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и связи отдельным категориям граждан (далее - Договор).

Предметом Договора является возмещение расходов ГУПС «Севтеплоэнерго», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориями граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории города Севастополя.

Указанный договор заключен на основании Постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные плуги и услуги связи».

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора ГУПС «Севтеплоэнерго» обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 2.2.3. Договора Департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 18 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2018 № 28-ПП (далее - Порядок), организации несут ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

Приказом Департамента №            118 от 23.03.2018 утверждены методические рекомендации по порядку приема отчетов о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям, оказывающим жилищно- коммунальные услуги и услуги связи.

Согласно пункту 5 раздела 1 данных методических рекомендаций отделы льгот районных управлений при содействии отдела начислений производят загрузку данных от организаций ЖКУ в АИС СПИ. С помощью расчетного модуля в АИС СПН делают проверку правильности начисления льгот и формируют отчетные формы форма № 1-регион (ЖКУ, КР)», «форма № 2-федерал (ЖКУ, КР)», утвержденные приказом Департамента от 29.08.2016 № 397 (далее - отчетные формы).

В соответствии с пунктом 29 части 9.10 раздела II Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент осуществляет возмещение расходов предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно пункту 12 Порядка перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов.

По расчету истца общая сумма убытков составила 2620937,23 руб.

ГУПС «Севтеплоэнерго» направило в адрес Департамента претензию от 28.05.2021 № 2793 с указанием на недополученную сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан.

Поскольку требования, изложенные в претензии, оставлены без исполнения ГУПС «Севтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие «главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)» - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством города Севастополя как субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

ГУПС «Севтеплоэнерго» является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, которым законодательством предоставлены льготы, он вправе требовать соответствующего возмещения стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные ГУПС «Севтеплоэнерго»  в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками; должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). 

Сторонами не оспаривается, что ГУПС «Севтеплоэнерго» фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Возражений по поводу недостоверной информации, представленной ГУПС «Севтеплоэнерго», в установленные пунктами 2.2.2-2.2.5 Договора сроки, Департамент не представил.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

В период рассмотрения дела в суде первой инстанции стороны в порядке пункта 2 статьи 70 АПК РФ заключили соглашение от 14.12.2022 о признании обстоятельств, принимаемых судом в качестве фактов, не требующих доказывания, в части возмещения ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 год в сумме 2620937,23 руб.

Частями 1 и 2 статьи 70 АПК РФ установлено, что арбитражные суды на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу части 4 статьи 70 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.

При этом в силу части 5 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Соглашение от 14.12.2022 о признании обстоятельств подписано представителем ГУПС «Севтеплоэнерго» и директором Департамента, подпись которой скреплена печатью Департамента.

Таким образом, документ подписан уполномоченными лицами, основания полагать, что соглашение совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения у суда отсутствуют.

Соглашение представлено в материалы дела представителем ответчика, а представитель истца в судебном заседании 11.01.2023 суда первой инстанции подтвердил заключение указанного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам в порядке статьи 70 АПК РФ правомерно принято судом первой инстанции.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание подтвержденные сторонами обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 393, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу об удовлетворении иска и взыскании с Департамента в пользу ГУПС «Севтеплоэнерго» убытков в размере 2620937,23 руб.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Поскольку Департамент в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.01.2023 по делу № А84-4485/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий

 

Судьи

Е.А. Баукина

 

А.В. Зарубин

 

О.И. Мунтян