АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2437/20

15 сентября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению администрации Мартыновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предостережения от 10.10.2019 года  и предписания от 30.10.2019 года.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности  от 05.08.2019г.;

от заинтересованного лица: представитель  ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2020 №38/5.,

установил:

администрация Мартыновского района обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными и подлежащими отмене: предостережения от 10.10.2019 №38/ГСН/6904, вынесенного заместителем руководителя – начальником территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО4;  предписания от 30.10.2019 №02.015.2562-3, вынесенного главным специалистом Восточного межрайонного отдела территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО5.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, между Администрацией Мартыновского района (далее также — Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Техноресурс» (далее также – Подрядчик) 15 мая 2018 года был заключен муниципальный контракт № 0158300002218000010-0186766-01 «Строительство детского сада на 160 мест в Болыпеорловском с/п Мартыновского района».

В соответствии с разрешением на строительство от 23.05.2018 № RU 61-520306-27-2018 застройщиком вышеуказанного объекта является администрация Мартыновского района РО (далее - Администрация).

Согласно муниципальному контракту от 15.05.2018 генеральным подрядчиком объекта «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО» является ООО «Техноресурс».

В период с 19.06.2019г. по 12.07.2019г. Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области была проведена внеплановая выездная проверка проведена проверка на объекте капитального строительства «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО» , в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации генеральным подрядчиком - ООО «Техноресурс».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области был составлен акт проверки от 12.07.2019 № 02.015.2562-4.

12.07.2019 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области  генеральному подрядчику - ООО «Техноресурс» было выдано предписание об устранении нарушений от 12.07.2019 № 02.015.2562-2 со сроком исполнения до 01.10.2019.

В период с 21.10.2019 по 30.10.2019 должностным лицом Региональной службы была  проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 12.07.2019 № 02.015.2562-2, в результате которой установлено, что выявленные раннее нарушения ООО «Техноресурс» не устранены, кроме того в соответствии с распоряжением администрации Мартыновского района РО от 19.08.2019 № 464 муниципальный контракт от 15.05.2018 расторгнут с ООО «Техноресурс» в одностороннем порядке.

В связи с тем, что на момент проведения проверки ООО «Техноресурс» уже не являлось генеральным подрядчиком вышеуказанного объекта, по результатам выявленных нарушений на объекте капитального строительства «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО» предписание об устранении нарушений от 30.10.2019 № 02.015.2562-3 было выдано застройщику Администрации, сроком исполнения до 28.02.2020. 

Также должностным лицом Региональной службы Администрации было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.10.2019 № 38/ГСН/6904. 

Копии предписания от 30.10.2019 № 02.015.2562-3 и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.10.2019 № 38/ГСН/6904 получены Администрацией 27.111.2019 (вх. 81/4150). 

Не согласившись с выданными предписанием об устранении нарушений и предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация обратилась в арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене указанный актов, в котором указывает, что ответственным за допущенные нарушения при строительстве вышеуказанного объекта является ООО «Техноресурс».  

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; 

- несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Полномочия Региональной службы на осуществление мероприятий государственного строительного надзора в отношении рассматриваемого объекта, включая полномочия на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, следуют из положений ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В соответствии с п. 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Судом установлено, что между Администрацией Мартыновского района (далее также — Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Техноресурс» (далее также – Подрядчик) 15 мая 2018 года был заключен муниципальный контракт № 0158300002218000010-0186766-01 «Строительство детского сада на 160 мест в Болыпеорловском с/п Мартыновского района». 

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить своими силами и с привлечением третьих лиц в соответствии с проектной документацией, требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, в установленные контрактом сроки работы по строительству детского сада на 160 мест в Болыпеорловском с/п Мартыновского района (далее -объект) по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, слобода Большая Орловка, улица Дорожная, 16а.

В соответствии с подпунктом 6.3.1. пункта 6.3. контракта подрядчик обязан выполнить все работы, являющиеся предметом контракта, в соответствии с нормативно-технической, проектной и рабочей документацией и условиями контракта и сдать результат работы строительному контролю и муниципальному заказчику. Любые отклонения от нормативно-технической и проектной документации, в том числе не влияющие на технологию и качество объекта, подрядчик обязан согласовать с муниципальным заказчиком и проектной организацией. Любые отклонения от другой документации, не являющиеся нормативно-технической, проектной документацией, обязан согласовать с муниципальным заказчиком.

Согласно пункту 4.1. контракта срок выполнения работ не позднее 01.09.2019г., возможно досрочное выполнение работ.

Согласно пункту 4.2. контракта срок выполнения Подрядчиком отдельных этапов работ в пределах общего срока капитального строительства объекта установлены Графиком выполнения работ.

Таким образом, в соответствии с разрешением на строительство от 23.05.2018 № RU 61-520306-27-2018 застройщиком вышеуказанного объекта является администрация Мартыновского района РО (далее - Администрация).

Согласно муниципальному контракту от 15.05.2018 генеральным подрядчиком объекта «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО» является ООО «Техноресурс».

Земельный участок, находящийся по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, слобода Большая Орловка, улица Дорожная, 16а, на котором расположен объект строительства, был передан ООО «Техноресурс» в безвозмездное пользование на основании договора № 2 от 22.05.2018г. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области 25.05.2018г.

Согласно предоставленным в материалы дела актам КС-2 №№ 1-15 Администрацией Мартыновского района приняты и оплачены работы на сумму 11380525 рублей.

В период с 19.06.2019г. по 12.07.2019г. Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области была проведена внеплановая выездная проверка проведена проверка на объекте капитального строительства «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО». По результатам проверки установлено, что ООО «Техноресурс» допущены нарушения, а именно:

1) В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-ПОС лист 1 графическая часть и лист 23, 24 текстовая часть на строительной площадке не выполнены работы:

- устройство сигнального ограждения открытых котлованов и траншей;

-не установлен пожарный щит с набором пожарного инвентаря; 

-не установлены предупреждающие знаки и знаки безопасности;

-устройство пункта мойки колес;

-устройство распашных ворот на въезде на стройплощадку;

-устройство временной автодороги с твердым покрытием в пределах проектируемых автодорог.

2)В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-КР6 лист 2 геометрические размеры монолитной фундаментной плиты под установку пожарных резервуаров не соответствуют проектной документации шифр 219/16-2016-КР6 лист 2, проектная длина 18,7 м - фактическая 17,5 м; проектная ширина 16,82 м - фактическая 16,7 м; проектная толщина 300 м, фактическая от 200-270 мм.

3)В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-10*6 лист 2 количество арматурных изделий и их шаг в монолитной ж/б фундаментной плите под пожарные резервуары диаметром 12 мм поз.З для бетонирования ложементов не соответствует проектной документации шифр 219/16-2016-КР6 лист 2.

4)В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-КР6 лист 2 до устройства монолитной ж/б фундаментной плиты пожарных резервуаров не выполнено устройство подготовки из суглинка со щебнем толщиной 300 мм и бетонной подготовки толщиной 50 мм из бетона кл. В 7,5.

5)В нарушение проектной документации шифр 219/16-2016-КР6 лист 2 для исключения обрушения грунта не выполнена установка деревянных щитов временного крепления стенок котлована пожарных резервуаров.

6)В нарушение проектной документации шифр 219/16-2016-КР1 лист 4 не выполнено устройство вентиляционных отверстий в монолитном ж/б поясе на отм.-0,690. На отдельных участках монолитного ж/б пояса имеются дефекты, следы размораживания и разрушения бетонных поверхностей.

7)В монолитных ж/б конструкциях полов подвала повсеместно имеются дефекты, разрушения бетонной поверхности, толщина конструкции полов в отдельных местах не соответствует проектной документации шифр 219/16-2016-КР1 лист 23.

8)В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-КР1 лист 7 ширина монолитных ж/б участков перекрытия на отм. -0,370 УМ-1, УМ-2, УМ-3, УМ-4 не соответствует проектной документации шифр 219/16-2016-КР1 лист 1, УМ-1 проектная ширина 450 мм - фактическая от 320-400 мм; УМ-3 проектная 530 мм - фактическая 340 мм; УМ-4 проектная ширина 610 мм -фактическая 540 мм; шаг арматурных изделий диаметром 12 мм поз.1 не соответствует проектной документации (шаг 200 мм) и составляет от 200-350 мм, арматурные изделия поражены коррозией, защитный слой бетона отсутствует.

9)В нарушение проектной документации шифр 219/16-2016-ИОС 2 лист 1 графическая часть не выполнено устройство монолитных ж/б поддонов для укладки водопровода В2 на вводах в здание. Глубина прокладки водопровода

В 2 не соответствует проектной документации и составляет 1,1-1,2 м, проектной документацией шифр 219/16-2016-ИОС2 лист 12 текстовая часть предусмотрена глубина 1,7-2,3 м.

10) В нарушение требования проектной документации шифр 219/16-2016-ПОС лист 19-20 текстовая часть, СП 48.13330.2011, РД 11-02-2006, отсутствует исполнительная документация на строительство объекта капитального строительства, предусмотренная проектной документацией 219/16-2016-ПОС лист 19-20 текстовая часть, СП 48.13330.2011, РД 11-02-2006 и др. нормативно-техническими документами в строительстве:

- акты на скрытые работы: устройство котлованов, уплотнение основания, устройство монолитной ж/б фундаментной ленты (армирование, бетонирование), монтаж сборных бетонных блоков, устройство гидроизоляции, устройство монолитного ж/б пояса (армирование, бетонирование), обратная засыпка с уплотнением, устройство монолитных ж/б участков, монтаж плит перекрытия, анкеровка плит, бетонирование полов подвала, устройство основания пожарных резервуаров, устройство монолитной ж/б фундаментной плиты пожарных резервуаров, устройство траншей под укладку водопровода.

-исполнительные схемы: котлованов, фундаментов, плит перекрытия, монолитного ж/б пояса, монолитной ж/б фундаментной плиты;

-протоколы лабораторных испытаний: уплотнение грунта оснований, бетона монолитной ж/б фундаментной ленты, пояса, монолитных участков, фундаментной плиты пожарных резервуаров.

В связи с тем, что ООО «Техноресурс» в ходе строительства были допущены нарушения условий контракта, в том числе касающиеся несоответствия выполненных работ требованиям действующих строительных норм и правил, проектной документации, которые не были им устранены в установленный срок, в направленном Администрацией было принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта, оформленное распоряжением Администрации Мартыновского района от 19.08.2019 № 464 (контракт был расторгнут 24.09.2019г.).

В период с 21.10.2019 по 30.10.2019 должностным лицом Региональной службы была  проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 12.07.2019 № 02.015.2562-2, в результате которой установлено, что выявленные раннее нарушения ООО «Техноресурс» не устранены.

В связи с тем, что на момент проведения проверки ООО «Техноресурс» уже не являлось генеральным подрядчиком вышеуказанного объекта, по результатам выявленных нарушений на объекте капитального строительства «строительство детского сада на 160 мест в Большеорловском с/п Мартыновского района по ул. Дорожная, 16 «А» в сл. Большая Орловка, РО» предписание об устранении нарушений от 30.10.2019 № 02.015.2562-3 было выдано застройщику Администрации.

Администрация, возражая против вынесенного предписания и предостережения указывает, что предметом внеплановой проверки являлась проверка исполнения ООО «Техноресурс», а не Администрацией Мартыновского района, предписания № 02.015.2562-2 от 12.07.2019. Однако, обоснованных выводов со ссылками на нормы права о правомерности не исполнения ООО «Техноресурс» предписания от 12.07.2019 в акте от 30.10.2019 не содержится. Вместе с тем, исходя из положений действующего законодательства, расторжение контракта не является основанием для освобождения ООО «Техноресурс» от ответственности за нарушения, допущенные ООО «Техноресурс» при строительстве объекта в период действия контракта.

Также Администрация указывает на тот факт, что ООО «Техноресурс» не передало Администрации Мартыновского района земельный участок, находящийся по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, слобода Большая Орловка, улица Дорожная, 16а, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя суд считает необходимым их отклонить ввиду следующего. 

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Судом установлено, что Администрация является застройщиком вышеуказанного объекта и именно она несет ответственность за качество выполненных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства, поэтому именно застройщик обязан был контролировать строительство указанного объекта, в том числе  не допускать нарушений требования проектной документации. 

Кроме того, Администрация как застройщик знала о том, что Региональная служба начала осуществлять государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте, однако после осуществления первой проверки в период с 19.06.2019 по 12.07.2019 не предприняло никаких действий, направленных на устранения выявленных нарушений, кроме как расторжения контракта в одностороннем порядке  и направлении претензии  ООО «Техноресурс» №81/1.01-06/4397 от 04.12.2019, в то время как предписание №02.015.2562-2 от 12.07.2019 необходимо было исполнить до 01.10.2019. 

Таким образом, со стороны Региональной службы отсутствуют нарушения при выдаче предписания об устранении нарушений именно застройщику – Администрации, сроком исполнения сроком исполнения до 28.02.2020, которое также не исполнено. 

Согласно информации Администрации от 04.10.2019 № 81.1.01-06/3683 строительство объекта капитального строительство приостановлено с 01.10.2019.

В соответствии с п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», в случае прекращения строительства (реконструкции) объекта или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем принимается решение о консервации объекта капитального строительства.

На основании ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правилами проведения консервации в соответствии с положениями части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Во исполнение положений части 9 данной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации (далее - Правила), которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Содержание понятий «застройщик» и «технический заказчик» определено в пунктах 16 и 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта

Из материалов дела следует, что земельный учассток с кадастровым номером 61:200020101:12833, находящийся по адресу  Ростовская область, Мартыновский район, ст. больная Орловка, ул. Дорожная, 16а  находится в муниципальной собственности, в связи с чем суд приходит к выводу, что на Администрации Мартыновского района , как на органе, в полномочия которого входит  распоряжение объектами муниципальной собственности, лежит ответственность за консервацию  объекта капитального строительства, расположенного на муниципальной земельном участке, в том числе и с учетом того, что Администрация является  стороной муниципального контракта  от 15.05.2018 года.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, а именно соблюдения указанных норм, Региональной службой Администрации было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.10.2019 № 38/ГСН/6904. "

Поскольку Администрация является застройщиком вышеуказанного объекта, именно на ней в силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лежит ответственность за консервацию объекта капитального строительства. Невыполнение консервации объекта капитального строительства может привести к нарушению обязательных требований, установленных ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.  В связи с чем суд приводит к выводу, что Администрация является надлежащим субъектом, которому адресовано оспариваемое предостережение. 

Из текста оспариваемого предостережения следует, что Администрации предлагается принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае истечения указанного в данной норме срока. Таким образом, о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.10.2019 № 38/ГСН/6904 выдано Администрации с соблюдением действующего законодательства и не нарушает ее прав и законных интересов.

Как было указано ранее, для признания ненормативно-правовых актов, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. 

Заявителем не было суду представлено доказательства того, что оспариваемые акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая изложенное, требование заявителя к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконными предостережения от 10.10.2019 №38/ГСН/6904 и предписания от 30.10.2019 №02.015.2562-3 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для распределения судебных расходов по делу у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.