АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А01-2398/2023

г. Майкоп

4 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023г.

Решение изготовлено в полном объеме 04.12.2023г.

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г. Мусифулиной, при ведении протокола помощником судьи М.О. Мачуковым, рассмотрев исковое заявление межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея                              (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 350063, 

<

...>) к комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании права собственности, 

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 (доверенность от 10.01.2023);

от ответчиков:

- комитета РА по архитектуре и градостроительству – ФИО2 (доверенность от 09.11.2023);

- администрации МО «Город Майкоп» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023)

от третьих лиц:

- ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» - ФИО4 (доверенность от 23.05.2023);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея – ФИО5 (доверенность от 10.01.2023), 

 

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) обратилось в суд к комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании за Российской  Федерацией права собственности на объекты недвижимого имущества, с кадастровыми номерами: 01:08:0501001:2179, 01:08:0504002:397, 01:08:0504002:398, 01:08:0504002:404, 01:08:0504002:405, расположенные по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорное имущество фактически используется по целевому назначению - для функционирования производственной базы ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» (далее – учреждение), учтено в составе недвижимого имущества учреждения и в силу закона является федеральной собственностью.

В процессе рассмотрения дела, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования о признании права оперативного управления ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» на спорные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков сообщили, что в реестре муниципального имущества спорные нежилые помещения не значатся, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в установленном порядке на спорные объекты не выдавались. 

Представитель учреждения иск МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея поддерживала, подтвердила фактическое использование спорных нежилых помещений, просила признать в судебном порядке право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на заявленные в исковом заявлении объекты недвижимости.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея считала требования обоснованными, просила их удовлетворить в целях достижения достоверности реестра прав на недвижимое имущество. 

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

От имени Российской Федерации согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131, Межрегиональное территориальное управление в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации, в том числе осуществляет полномочия по обращению в суды с исками, с заявлениями от имени Российской Федерации, в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Согласно распоряжению собственника от 02 апреля 1999 года №1008-р и договору от 25 марта 1999 года о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, производственная база, гараж и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

...> закреплены за Управлением «Адыгеямелиововдхоз» (правопредшественником учреждения).

Представленными доказательствами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:08:0504002:7, площадью 11 229 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства производственной базы, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, был передан на праве постоянного бессрочного пользования правопредшественнику учреждения – Управлению «Адыгеямелиоводхоз». 

Спорные объекты недвижимого имущества находятся в границах участка, стоят на балансе и находятся в фактическом пользовании учреждения, что подтверждается инвентарными карточками: №00000312, №00000320, №00000389, №00000330 от 25.05.2023, пояснениями представителя учреждения и иными материалами. 

В соответствии с представленными выписками: от 01.06.2023г. №150/1, от 27.03.2023г. №33010/1, от 27.03.2023г. №33010/2, от 27.03.2023г. №33010/3, от 27.03.2023г. №33010/5, объекты недвижимости внесены в реестр федерального имущества в 05.05.2008г. и 30.04.2009г.

Как следует из технических паспортов Майкопского бюро технической инвентаризации, спорные объекты недвижимости квартала П-4 с реестровым номером 26/57: контора лит. «А» (1996 год постройки), склад лит. «Б» (1996 год постройки), гараж лит. «В» (2001 год постройки), склад для оборудования и материалов лит. «Д», центральный склад лит. «Е» (1997 год постройки), расположены по адресу: 

<

...>. Правообладателем указанных строений указано Управление «Адыгеямелиововдхоз».

Согласно сведениям ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 01:08:0501001:2179, 01:08:0504002:397, 01:08:0504002:398, 01:08:0504002:404, 01:08:0504002:405 поставлены на кадастровый учет в 2015 и в 2016 годах, имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Пояснениями представителей истца и учреждения установлено отсутствие  правоустанавливающих документов на спорные объекты, препятствующее проведению государственной регистрации недвижимого имущества.

Актом от 22.05.2023 комиссионного обследования строительных объектов, расположенных по адресу: 

<

...>, установлена целесообразность дальнейшего использования объектов и соответствие зданий строительным нормам и правилам.

С целью приведения в соответствие сведений РФИ и ЕГРН и легализации существующих построек, учреждение обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству с ходатайствами от 31.05.2023г. №435 и от 01.06.2023г. №445 для получения разрешений на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию. 

На данные обращения истцу были выданы решения об отказе от 01.06.2023г №054-2664 и от 05.06.2023 №285, мотивированные отсутствием необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указывая на то, что истец лишен возможности легализации спорных объектов в административном порядке, ввиду отсутствия необходимой разрешительной  документации, Межрегиональное территориальное управление в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в суд с настоящим иском. 

При рассмотрении дела суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле, в данном случае суд должен разрешить возникший спор с учетом характеристик объектов и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. 

Основания приобретения лицом права собственности установлены главой 14 Кодекса. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как установлено статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам РФ (собственность субъектов РФ). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут участвовать в имущественном обороте на равных началах с гражданами и юридическими лицами и приобретать права по общим основаниям. От имени государства и его субъектов права собственника на имущество осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением, подлежит учету в Реестре федерального имущества (п. 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3.07.1998 N 696). По прошествии процедуры учета имуществу присваивается реестровый номер, а государственному учреждению выдается соответствующее свидетельство. Право оперативного управления на имущество, переданное государственному учреждению, должно быть зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.08.2000 № 648 заявление о государственной регистрации права оперативного управления на имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа.

В качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из Реестра федерального имущества. Процедура безвозмездной передачи федеральных государственных учреждений, как имущественных комплексов, в том числе Управления «Адыгеямелиоводхоз», осуществлена в соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества по РА от 02 апреля 1999 года №1008-р.

На соответствующую дату здание конторы, склады хранения были построены. Таким образом, передача имущества была возможна только при подтверждении права государственной собственности Российской Федерации, в противном случае такие действия незаконны.

Согласно правилу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества.

В силу статей 8.1 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Из материалов настоящего дела усматривается, что государственная регистрация права оперативного управления учреждения на спорное имущество не осуществлялась, вместе с тем фактическая передача имущества состоялась, что не оспаривалось при рассмотрении дела.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 59 Постановления № 10/22, иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В пункте 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Из имеющихся в деле материалов следует, что спорные объекты были введены в эксплуатацию с 1996, 1997 и 2001 годах и находятся на балансе учреждения, что подтверждается техническими паспортами, актом технического освидетельствования и иными материалами.

Оценка представленных доказательств указывает на то, что спорные объекты являются самовольными лишь по формальному основанию – у истца и третьего лица отсутствуют административные разрешения на строительство. При этом постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0504002:7, с видом разрешенного использования – для строительства производственной базы, принадлежащем истцу на праве собственности и переданному на праве постоянного бессрочного пользования правопредшественнику учреждения – Управлению «Адыгеямелиоводхоз», доказательств нарушения градостроительных и строительных норм и правил органы, осуществляющие строительный надзор не представили. 

Судом также учитывается, что постройки не могут быть снесены в принудительном порядке, поскольку на требование о сносе данных построек распространяется исковая давность применительно к статьям 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, суд приходит к выводу, что обращение истца с требованиями о признании права собственности и права оперативного управления, является допустимым.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, право оперативного управления третьего лица как вторичный вещный титул может существовать лишь при наличии права федеральной собственности на спорные объекты.

Для констатации возникновения права оперативного управления необходимо доказать либо наличие воли собственника на передачу спорного объекта в оперативное управление, либо наличие иного гражданско-правового основания для одновременного возникновения права федеральной собственности и права оперативного управления.

Как отмечалось ранее, право собственности Российской Федерации на указанное имущество возникло в силу закона, факт нахождения спорных объектов недвижимости в пользовании и владении учреждения материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается. Обоснованных доводов и возражений относительно удовлетворения иска в рамках настоящего производства не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права собственности Российской Федерации и оперативного управления ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.

Таким образом, удовлетворение заявленного истцом в рамках настоящего дела требования, будет являться основанием для внесения соответствующей записи о праве предпринимателя в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 350063, 

<

...>) к комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

...>: 

-нежилое здание «Гараж» с кадастровым номером 01:08:0501001:2179, инвентарный номер 26-57, площадью 117,8 кв. м.; 

-нежилое здание «Контора» с кадастровым номером 01:08:0504002:404, инвентарный номер 26-57, площадью 60,5 кв. м.; 

-нежилое здание «Склад для хранения оборудования и материалов» литер «Д» с кадастровым номером 01:08:0504002:398, инвентарный номер 26-57, площадью 197,6 кв. м.;

-нежилое здание «Центральный склад» с кадастровым номером 01:08:0504002:397, инвентарный номер 26-57, площадью 183,5 кв. м;

- нежилое здание «Склад» с кадастровым номером 01:08:0504002:405, инвентарный номер 26-57, площадью застройки 106 кв. м;

Признать право оперативного управления ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

...>: 

- нежилое здание «Гараж» с кадастровым номером 01:08:0501001:2179, инвентарный номер 26-57, общей площадью 117,8 кв. м.; 

- нежилое здание «Контора» с кадастровым номером 01:08:0504002:404, инвентарный номер 26-57, площадью 60,5 кв. м.; 

- нежилое здание «Склад для хранения оборудования и материалов» литер «Д» с кадастровым номером 01:08:0504002:398, инвентарный номер 26-57, площадью 197,6 кв. м.;

- нежилое здание «Центральный склад» с кадастровым номером 01:08:0504002:397, инвентарный номер 26-57, площадью 183,5 кв. м;

- нежилое здание «Склад» с кадастровым номером 01:08:0504002:405, инвентарный номер 26-57, площадью застройки 106 кв. м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                Н. Г. Мусифулина