Дело № А32-38958/2021

г. Краснодар

09 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2024. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.01.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» (ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

третье лицо: филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО, г. Ростов-на-Дону,

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.01.2024 № 060, ФИО2 – доверенность от 01.01.2024 № 003;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – управление) № 04-23-48-П-1 от 31.05.2021.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать заявленными требованиями по делу: о признании незаконными и отмене пунктов 7, 8, 23 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-23-48-П-1 от 31.05.2021. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 10.12.2024 объявлен перерыв до 13.12.2024 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 26.02.2009, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», результаты которой зафиксированы в акте от 31.05.2021 № 04-23-48-П.

В связи с выявленными нарушениями управление выдало обществу предписание № 04-23-48-П-1 от 31.05.2021, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.09.2021 устранить следующие нарушения.

На объекте Краснодарская ТЭЦ, объект НВОС № 03-0123-008624-П:

1) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П не выполнена обязанность по представлению сведений для актуализации учетных сведений по водозаборным скважинам (участок недр на основании лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 04.09.2015) эксплуатируемым ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго»;

2) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П не выполнена обязанность по представлению сведений для актуализации учетных сведений по комплексу гидротехнического сооружения БНС-1, БНС-2, БНС-3, БНС-4, верхняя и нижняя ветви русла реки Кубань - технического водоема «Старая Кубань», пруда-охладителя «холодная» и «теплая» ветви пруда, эксплуатируемом ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго»;

3) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П не выполняются обязанности по выполнению заявленных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте водопользования на р. Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237км от устья (утверждены 26.11.2020), а именно мероприятий по очистке водоохраной зоны р. Кубань, тогда как 28.04.2021 установлены навалы отходов бетонных плит, битого кирпича, полипропиленовых мешков;

4) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П допускает сброс сточных вод с превышением загрязняющего вещества «Нефтепродукты» в сравнении с допустимым содержанием загрязняющего вещества в сбрасываемых сточных водах согласно Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09 августа 2017 года № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00;

5) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П не ведется производственный контроль в целях определения загрязняющих веществ: БПК5, Железо общее, и их содержания в сбрасываемых сточных водах согласно Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09 августа 2017 года № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00;

6) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П допускает сброс сточных вод с превышением загрязняющего вещества «Сульфаты» в сравнении с допустимым содержанием загрязняющего вещества в сбрасываемых сточных водах согласно Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09 августа 2017 года № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04012/00;

7) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П эксплуатирует рыбоотводный канал, который является технологически неразрывно связанным с БНС-4 посредствам которого осуществляется сосредоточенный водовыпуск сточных вод в р. Кубань в отсутствии решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса сточных вод;

8) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П осуществляет деятельность в результате которой образуется отход: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» Код ФККО 73995211714 в отсутствии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретным классам опасности и паспорт отхода I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов;

9) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, допускается проведение производственного контроля (подтверждается Протоколами измерений №№ ПВ-20/6 от 30.06.2020, ПВ-20/7 от 31.07.2020, ПВ-20/8 от 31.08.2020, ПВ-20/9 от 01.10.2020, ПВ-20/10 от 01.10.2020, ПВ-20/11 от 02.11.2020, ПВ-20/12 от 01.12.2020, ПВ-20/13 от 21.12.2020) на источнике негативного воздействия на окружающую среду № 0002 в не оборудованном месте отбора проб (а именно: на дымососах блоков) при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу в соответствии с п. 7 «Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу» (утв. НИИ Атмосфера, ФГУ «ЦЭКА» 30.09.2002) «ГОСТ 17.2.4.06-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»;

10) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П эксплуатирует водоем Старая Кубань «Теплая ветвь» сточные воды которого напрямую самотёчно сбрасываются в водный объект р.Кубань в отсутствие мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду;

11) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, осуществляет деятельность по разработанным и утвержденным программам производственного экологического контроля от 01.04.2020 и от 30.12.2020 (программа производственного экологического контроля от 30.12.2020 актуальна на момент проведения проверки), которые не содержат в себе сведения установленные Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

12) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П в процессе производственной деятельности образует отходы производства и потребления (акты на оказание сдачи-приемки оказанных услуг по договору от 22.04.2020 № 100/2020от 31.03.2020 № 52, от 30.09.2020 № 144, от 31.12.2020 № 205): «Шлак сварочный» в количестве 0,002 т.; «Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» в количестве 0,002 т.; «Тара пропиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими» в количестве 0,01 т.; «Тюнеры, модемы, серверы, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,006 т.; «Каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,005 т.; «Фильтры воздушные компрессионных установок в полимерном корпусе отработанные» в количестве 0,019 т.; «Тара стеклянная, загрязненная органическими растворителями, включая галогенсодержащие (содержание не более 2%)» в количестве 0,004 т.; «Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» в количестве 0,001 т.; «Отходы изделий из паронита, загрязненными нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 10%» в количестве 0,001 т.; «Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» в количестве 0,005 т.; «Тара пропиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими» в количестве 0,009 т.; «Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,012 т.; «Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,001 т.; «Датчики и камеры автоматических систем охраны и видеонаблюдения, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,001 т.; «Тюнеры, модемы, серверы, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,009 т.; «Средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,010 т.; «Каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,015 т.; «Респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,002 т.; «Резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные практически не опасные» в количестве 0,001 т., однако в Таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 20__» отсутствует информация об образовании указанных отходов, тонн (столбец 7 Таблицы 4.2. отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Краснодарская ТЭЦ (03-0123-008624-П) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго»;

13) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, эксплуатируя источник негативного воздействия на окружающую среду (ИЗА 0004) выбросы загрязняющих веществ которого превышают установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приказ Управления от 14.03.2017 № 16-30/186);

14) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, осуществляя сбросы промливневых вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00 из сосредоточенного выпуска, сбросы веществ которого превышают утвержденные нормативы допустимого сброса веществ в Калининскую балку (приказ от 03.11.2017 № 341-пр Кубанского БВУ) по показателю: Нефтепродукты, соответственно сбросные воды ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

15) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, осуществляя сбросы сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04012/00, сбросы веществ которого превышают утвержденные нормативы допустимого сброса веществ в р.Кубань (приказ от 03.11.2017 № 342-пр Кубанского БВУ) по показателю: Взвешенные вещества, соответственно сбросные воды ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

16) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, осуществляя сбросы сточных вод в р. Кубань запрещенные к сбросу (водовыпуск по решению № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04012/00), при этом сбросы веществ которых превышают ПДК воды водных объектов рыбохозяйственного значения по показателям: анионные поверхносноактивные вещества; медь, алюминий, соответственно сбросные воды ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

17) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П, на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0403024:756 допущено перекрытие (навалы) почв отходов: «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (протокол морфологического состава отходы № 129 от 25.05.2021); «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ»; «Лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары)» (протокол морфологического состава отходы № 130 от 25.05.2021); «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ»; «покрышки пневматических шин отработанные» и др. которые хранятся на открытой площадке без тары (навалом, насыпью) и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие вследствие чего ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» допущено загрязнение земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0403024:756 (ориентир: в 100 м от площадки складирования отходов) размером 55*70*50*60 м, по показателю Нефтепродукты (протокол испытаний (измерений) проб почва от 11.05.2021 № 22п);

18) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ при этом производственный контроль предусмотренный проектом водозабора подземных вод ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» 2017 года, не ведется по следующим показателям: Гидрокарбонаты, Кальций, Магний, Натрий+калий, Аммоний, Вольфрам;

19) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, при этом в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части не включен горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода 23-30000-00095 от 27.03.2020;

20) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ при этом паспорта на скважины скв.№№ 72911, 72912, 72913, 30201, 30190 в фонд геологической информации ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не сдавались.

На объекте: Шламонакопитель (золоотвал), объект 03-0123-002453-П, категория объекта II, место нахождения объекта: 350911, 

<

...>.

21) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС №03-0123-002453-П допускается искажение информации в области обращения с отходами в материалах учета об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления в части наименования размещенного отхода, а именно указан по факту отход «Отходы зачистки и промывки газоперекачивающих агрегатов», однако, разрешена деятельность по размещению (хранению) отхода «осадок при обработке воды известковым молоком обезвоженный» в столбце 2 (по порядку) приложения 2 учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года по Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

22) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС №03-0123-002453-П допускается искажение информации в области обращения с отходами в материалах учета об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления в части количества поступившего на хранение отхода, а именно на начало отчетного периода за 1 квартал 2021 года наличие отходов составляло всего 123480,16, тогда как согласно сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 г. 2ТП-отходы (идентификационный номер 0000000003714837) на конец отчетного периода 2020г. масса(т.) отхода «осадок при обработке воды известковым молоком обезвоженный» составляла 123639,1т. (столб.5 (по порядку) приложения 2 учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года по Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»);

23) ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду №03-0123-002453-П, расположенном по адресу: 350911, 

<

...>, эксплуатирует объект размещения отходов - шламонакопитель, который оказывает негативное воздействие на качество природной подземной воды, что может повлечь загрязнение и(или) засорение горизонта грунтовых вод (результаты испытаний: Протокол испытаний (измерений) проб вода №248в от 26.05.2021; Протокол испытаний (измерений) проб вода №247в от 26.05.2021).

Не согласившись с выводами контролирующего органа по результатам проверки, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2021 № 04-23-48-П-1. 

В период судебного разбирательства, по результатам проведения внеплановой выездной проверки по результатам неисполненных пунктов предписания от 31.05.2021 № 04-23-48-П, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» было выдано предписание от 07.10.2021 № 04-23-107-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором количество пунктов не устраненных нарушений сократилось до 11, срок устранения которых установлен до 24.01.2022.

10.03.2022 Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано предписание № 04-23-35-Н-1 об устранении выявленных нарушений, в котором количество неисполненных пунктов предписания сократилось до 3, срок исполнения по ним установлен до 05.07.2022.

В связи с чем, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» уточнило заявленные требования по настоящему делу и просит суд признать незаконными и отменить пункты 7, 8, 23 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-23-48-П-1 от 31.05.2021.

Принимая 

решение

 по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 7 оспариваемого предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» вменяется эксплуатация рыбоотводного канала, который является технологически неразрывно связанным с береговыми насосными станциями БНС-4, посредством которого осуществляется сосредоточенный водовыпуск сточных вод в р. Кубань в соответствии решением о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса сточных вод. 

Согласно представленным в материалы дела документам, рыбоотводный канал является сооружением, входящим в состав рыбозащитного сооружения, оборудованного на береговой насосной станции БНС-4. 

Предназначение канала – сохранение водных биологических ресурсов, для отвода молоди рыбы, увлекаемой с потоком речной воды.  

В отчете «Оценка воздействия и расчет величины вреда, наносимого водным биологическим ресурсам в ходе осуществления Краснодарской ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» водозабора из реки Кубань в точке с географическими координатами 45059'10'' С.Ш., 39002'50'' В.Д.», описан принцип работы рыбозащитного устройства, состав оборудования и сооружений, схемы. Оценка проводится в целях определения наличия негативного воздействия на водные биологические ресурсы. 

В материалах дела имеется положительное заключение о согласовании деятельности по водозабору № 18507 от 25.12.2019, выданное Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». В Заключении АЧТУ указано, что осуществляется возврат речной воды обратно в Кубань. Сброс сточных вод через рыбоотводной канал отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47, частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса; 8) удаления затонувшего имущества; 9) сплава древесины (лесоматериалов); 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); 12) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Получение решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях возврата природной воды с водными биологическими ресурсами нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Управлением указывается на превышение загрязняющих веществ в сбросе, в отличие от отобранной в месте забора воды выше по течению р. Кубань, и как следствие, вменение ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» сброса сточных вод. 

Вместе с тем, общество в материалы дела предоставило заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, из которого следует, что заявитель осуществляет возврат речной воды обратно в р. Кубань. В пояснениях относительно превышений в пробах указано, что пробы, отобранные в течение короткого времени (менее 2-х часов) друг за другом в ситуации с ТЭЦ не являются представительными по следующим причинам.

Водооборотная система ТЭЦ работает по смешанному циклу, а именно, в жаркое время года оборот воды осуществляется по прямоточной системе - забор воды из Кубани в холодную ветвь технического водоема Старой Кубани, подача на ТЭЦ, нагрев воды с последующим возвратом в Кубань через теплую ветвь Старой Кубани. В холодное время, водообеспечение ТЭЦ осуществляется по водооборотной схеме. А именно, забрав необходимое количество воды из реки в холодную ветвь технического водоема, закрывают шлюзы на заборе из реки и сбросе воды в реку, и осуществляется водооборот по схеме - холодная ветвь Старой Кубани – ТЭЦ – теплая ветвь Старой Кубани. При необходимости подпитки речной водой, шлюзы между рекой и холодной ветвью открывают и осуществляется забор воды.

При закрытых шлюзах между рекой и холодной ветвью вода, попавшая в канал, в котором установлено РЗС, застаивается, в воде начинаются биологические процессы жизнедеятельности речной флоры и фауны, концентрирование загрязняющих веществ, попавших туда с речной водой во время последнего забора воды из реки. Соответственно, после пуска насосов, начинается смешение свежей поступающей воды из реки с застойной водой из канала для РЗС и аванкамеры. В таком случае, перед отбором проб, для получения представительных результатов, необходимо выдержать определенное время: свежая речная вода должна поступить в аванкамеру (показана на схеме), промыть аванкамеру от застойной воды затем, затем в рыбоотводной канал, промыть его, далее, через рыбоотводной канал часть речной воды вернется с мальком в реку, а основная часть поступит в холодную ветвь технического водоема. Весь этот процесс, при непрерывной работе насосов, займет около суток.

На основании вышеизложенного, сброс речной воды через рыбоотводной канал не является сбросом сточных вод и получение на него дополнительного решения на предоставление водного объекта в пользование не требуется.

Пунктом 8 предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» вменяется осуществление деятельности, в результате которой образуется отход: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» код ФККО 73995211714 в отсутствие документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретным классом опасности и паспорт отхода I-IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов.

Статьей 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219, установлена компетенция Минприроды России утверждать порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (пункт 5.2.58).

Порядок устанавливает процедуру подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Отходы производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Так, пункт 3 Порядка предусматривает, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом. 

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности", для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В ходе проверки управлением установлено, что согласно водохозяйственным мероприятиям и мероприятиям по охране водного объекта в месте водопользования на р.Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237км от устья на 2021 год в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00 на 1 квартал 2021 года запланированы мероприятия по очистке водоохраной зоны с затратами из собственных средств в сумме (руб.) 10 432,67. Согласно отчету за 1 квартал 2021 года о выполнении водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте водопользования на р.Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237 км от устья, предполагаемом размере и источниках средств для их реализации план мероприятий по очистке водоохраной зоны исполнен, на которые фактически затрачено собственных средств в сумме (руб.) 10 944,5, чем подтверждается факт образования при выполнении мероприятий по очистке водоохраной зоны отходов - мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» код ФККО 73995211714 отнесен к классу опасности для окружающей среды – IV.

Материалами проверки подтверждено, что у ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» отсутствуют документы, подтверждающие отнесение отхода: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» к конкретному классу опасности и паспорт отхода I – IV классов опасности.

Так как в процессе деятельности общества образуются отходы, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, у общества имеются предусмотренные действующим законодательством обязанности по учету в инвентаризации всех видов отходов производства и потребления, установлению нормативов образования и лимита на размещение на все виды образующихся и размещаемых/накапливаемых отходов производства и потребления, а также по составлению паспортов опасных отходов, образующихся в производственной деятельности (согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 26.05.2021 N 309-ЭС21-6928 по делу N А60-8700/2020).

На основании вышеизложенного, пункт 8 оспариваемого предписания управления является законным и обоснованным.

Пунктом 23 предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» вменяется эксплуатация объекта размещения отходов – шламонакопителя, который оказывает негативное воздействие на качество природной подземной воды, что может повлечь загрязнение и (или) засорение горизонта грунтовых вод (результаты испытаний: протокол испытаний (измерений) проб вода № 248в от 26.05.2021; Протокол испытаний (измерений) проб вода № 247в от 26.05.2021). 

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Пункт 23 Предписания не содержит конкретного выявленного нарушения на дату проведения проверки, а лишь указывает на возможное загрязнение и засорение горизонта грунтовых вод в будущем. 

Предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Конкретные указания в предписании являются одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, выносится при наличии реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания и не могут быть взаимоисключающими.

В пункте 23 предписания лишь констатирован факт эксплуатации объекта размещения отходов – шламонакопитель, который возможно повлечет загрязнение и засорение горизонта грунтовых вод. В связи с чем, суд делает вывод о незаконности оспариваемого пункта 23 предписания.

На основании вышеизложенного, требования юридического лица по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части требований о признании незаконными пунктов 7, 23 предписания. В остальной части в удовлетворении заявленных требований общества надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить. Считать заявленными требованиями по делу: о признании незаконными и отмене пунктов 7, 8, 23 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-23-48-П-1 от 31.05.2021.

Признать недействительным предписание Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2021 № 04-23-48-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части пунктов 7, 23.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья Н.В. Хахалева