1810/2020-68679(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799  

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6378/2020

г. Архангельск

16 августа 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРН 

<

***>; место жительства: Россия 163065,  Архангельская область, г.Архангельск)  

к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН  

<

***>; адрес: Россия 163069, 

<

...>)  

о признании незаконным решения от 12.03.2020 № 043/4301/191-07 

при участии в заседании представителей сторон: заявителя – не явился ответчика – ФИО3 (доверенность от 21.11.2019) 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к  Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик,  администрация) о признании незаконным решения от 12.03.2020 № 043/4301/191-07,  выраженного в письме Департамента градостроительства администрации МО «Город  Архангельск», об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по  адресу: 

<

...>, а также об обязании ответчика устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать заявителю  разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по  адресу: 

<

...>.  

 Стороны извещены судом о времени и месте судебного разбирательства, заявитель в  судебное заседание не явился.  

 В судебном заседании представитель ответчика с заявленным требованием не  согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что заявление на выдачу  разрешения ФИО2 подавал в электронной форме - только то, которое приложено к  отзыву (это был от заявителя единственный пакет документов по пр.Троицкий, 64).  

 В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.  

 Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил:  

 ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции (сити-формат) размером 1,8 х 1,2 м на  фасаде жилого дома по адресу 

<

...>.  

 Письмом № 043/4301/191-07 от 12.03.2020 заявителю было отказано в предоставлении  муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций», т.к. установка данной конструкции приведёт к нарушению внешнего  архитектурного облика сложившейся застройки, ухудшению визуальных характеристик  городской среды, повысит уровень визуального мусора. Кроме того, в районе дома № 64 по  пр.Троицкий Схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального  образования «Город Архангельск», утверждённой постановлением мэрии города  Архангельска от 20.10.2015 № 898 (далее - Схема), уже предусмотрено 4 рекламных  конструкции большого формата. Чрезмерное количество рекламных установок, объёмная  печатная реклама на тротуарах, перекрёстках и фасадах зданий портят архитектурный  облик города Архангельска, особенно это недопустимо в центральной части города.  

 Заявитель с данным отказом не согласен, в оспариваемом решении не указано, каким  образом размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик  сложившейся застройки в данном конкретном месте.  

 Заявитель ссылается на п.9.2 «Правил благоустройства города Архангельска»,  утверждённых Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, о том, что  запрещается размещать на зданиях вывески и рекламу, перекрывающие архитектурные  элементы зданий (например, оконные проемы, колонны, орнамент и прочие); вывески с  подложками запрещено размещать на памятниках архитектуры и зданиях; рекламу  рекомендуется размещать на глухих фасадах зданий (брандмауэрах) в количестве не более  четырех. При этом, на фасаде здания пр.Троицкий, 64 размещена только одна рекламная  конструкция.  

 Заявитель указывает, что п.4.1 «Правил установки и эксплуатации рекламных  конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»,  утверждённых Решением Архангельской городской Думы от 18.05.2016 № 359 (далее –  Правила № 359), не предусматривает размещение рекламных конструкций на фасадах  зданий в соответствии со Схемой. В соответствии со Схемой осуществляется размещение  рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а  также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности  субъектов РФ или муниципальной собственности.  

 Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 В силу п.26.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам  местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение схемы  размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа,  аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно  

установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского  округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».  

Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон № 38-ФЗ)  применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если  распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч.1 ст.2  указанного Закона).  

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной  конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления  собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца  соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции  органом местного самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять  установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается  заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием  федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных  и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и  муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган  местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается  осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Частью 11 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что к указанному в части 9  настоящей статьи заявлению прилагаются:  

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации  юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве  индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу  разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем  государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве  индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;  

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с  использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или)  региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника  или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца  соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу  рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным  владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации  рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих  собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с  использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального  хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если  заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по  собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в  государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления  муниципального района или орган местного самоуправления городского округа  запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.  

Согласно ч.14 ст.19 Закона № 38-ФЗ решение о выдаче разрешения или об отказе в  его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием  единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов  государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного  самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления  городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых  документов.  

В силу ч.15 ст.19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения  должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального  района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по  следующим основаниям:  

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения  требованиям технического регламента;  

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме  размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной  конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой  размещения рекламных конструкций);  

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения  или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или  органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды  рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории  соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе  требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения  внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских  округов;  

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,  их охране и использовании;  

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи. 

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа  местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех  месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд  или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (ч.16 ст.19  Закона № 38-ФЗ).  

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» осуществляет  следующие полномочия: разрабатывает и утверждает схему размещения рекламных  конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»;  принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город  Архангельск»; разрабатывает и утверждает административный регламент предоставления  муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск» (п.1.5  Правил № 359).  

Согласно п.п. «д» п.3.6. Правил № 359 не допускается установка и эксплуатация  рекламных конструкций на фасадах зданий, закрывающих архитектурные детали (колонны,  пилястры, капители, карнизы, пояса, тяги, филенки, наличники, окна, двери, порталы  входов, фронтоны и прочее), архитектурно-художественный и скульптурный декор зданий  (барельефы, акротерии, балюстрады, замковые камни, орнаментальные порезки и прочее), а  также искажающих целостность восприятия архитектуры.  

 В соответствии с п.2.2.1 «Административного регламента предоставления  муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»  Архангельской области», утверждённого Постановлением Администрации  муниципального образования «Город Архангельск» от 30.03.2016 № 367, муниципальная  услуга исполняется непосредственно Администрацией в лице департамента  градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».  

В п.2.6.1 Административного регламента № 367 содержится перечень документов,  предоставляемых заявителем для получения результата муниципальной услуги:  

1) заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции (приложение N 1 к настоящему административному регламенту);  

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося  физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;  

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или  юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);  

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации  юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в  случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;  

5) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного  владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому  имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным  законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и  эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим  согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме;  

6) проект рекламной конструкции, выполненный в соответствии с действующими  государственными стандартами, нормами и правилами, который должен содержать  сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах  рекламной конструкции.  

 На основании п.2.8.2 Административного регламента № 367 основанием для принятия  решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции являются следующие обстоятельства:  

3) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского  округа;  

7) несоответствие предоставленных документов установленным требованиям,  указанным в пунктах 2.6.1, 2.6.4 настоящего регламента, выявленное на стадии  рассмотрения документов.  

Таким образом, в соответствии с Правилами № 359 и Административным  регламентом № 367 оценка соответствия предполагаемого размещения рекламной  конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города  Архангельска отнесена к компетенции Департамента архитектуры, специалисты которого  оценивают как визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной  конструкции, так и определяют ее диссонирующие признаки с городской средой.  

Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или  городского округа как правовая категория носит оценочный характер; вопрос о  соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки  решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий  и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию; решение  вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее  комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции  Департамента градостроительства.  

В рассматриваемом случае специалисты Департамента градостроительства,  рассмотрев заявление на выдачу разрешения и представленные документы, пришли к  выводу о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского  округа, что послужило основанием для вынесения оспариваемого решения.  

Кроме того, к заявлению ФИО2 в нарушение ч.11 ст.19 Закона № 38-ФЗ и  п.2.6.1 Административного регламента не были приложены необходимые документы  (подтверждение согласия собственников (протокол общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме) и проект рекламной конструкции). В приложении к  заявлению указаны только фото места размещения рекламы и схема монтажа рекламной  конструкции.  

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования суд  отказывает.  

При обращении в суд заявителем уплачено 300 рублей государственной  

пошлины по чеку-ордеру от 13.06.2020. 

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  

подлежат отнесению на заявителя. 

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,   

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в  удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации  муниципального образования «Город Архангельск», выраженного в письме от 12.03.2020   № 043/4301/191-07, об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  на фасаде здания по адресу: 

<

...>, а также об обязании  ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём  выдачи заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  фасаде здания по адресу: 

<

...>.  

 Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О рекламе»  от 13.03.2006 № 38-ФЗ, «Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций на  территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым Решением  Архангельской городской Думы от 18.05.2016 № 359, «Административному регламенту  предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»  Архангельской области», утверждённому Постановлением Администрации  муниципального образования «Город Архангельск» от 30.03.2016 № 367.  

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в  течение месяца после принятия настоящего решения.  

 Судья А.А. Дмитревская