﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень                                                                     Дело № А27-6098/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2021 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                    Качур Ю.И.,

судей                                                                  Ишутиной О.В.,

                                                                            Шаровой Н.А. – 

при ведении протокола помощником судьи Спиридоновым В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн кассационную жалобу публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (ИНН 7704446429, ОГРН 5177746100032; далее – Фонд, заявитель) на определение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.03.2021 (судья Лазарева М.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 (судьи Иванов О.А., Кудряшева Е.В., Усанина Н.А.) по делу № А27-6098/2019 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Участие» (ИНН 4205215011, ОГРН 1114205001206; далее – ООО «Участие», должник), принятые по заявлению Фонда о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимся на нем объектом незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о банкротстве.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (Засухин О.М.) в судебном заседании приняли участие представители: Администрации Кемеровского муниципального района – Арышева Д.В. по доверенности от 04.03.2021 № 1741; Инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса – Финенко О.В. по доверенности от 09.08.2021 и Дробышева С.С. по доверенности от 23.11.2020.

В судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель Фонда – Демидов А.Г. по доверенности от 26.11.2020.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2019 (резолютивная часть объявлена 21.08.2019) ООО «Участие» признано несостоятельным (банкротом) с применением правил параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) о банкротстве должника застройщика, в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.09.2019 конкурсным управляющим должника утверждена Тимофеева Елена Богдановна.

В рамках дела о банкротстве должника-застройщика Фонд 12.08.2019 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0204002:692 с находящимся на нем объектом незавершенного строительства – многоквартирный дом, площадью 1 025,4 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, с. Верхотомское, ул. Советская д. 81, корпус Б, строительная позиция 3, кадастровый номер 42:04:0204002:779 с неотделимыми улучшениями, правами на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее - имущество должника-застройщика), в случае выплаты возмещения участникам строительства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2020 удовлетворено ходатайство Фонда о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:04:0204002:692, со всеми находящимися на нем улучшениями, включая объекты незавершенного строительства (многоквартирные дома, инженерные сети, объекты благоустройства и пр.), проведение которой поручено эксперту закрытого акционерного общества «Независимая консалтинговая компания «СЭНК» Тимершину Дамиру Радиковичу (далее – Тимершин Д.Р.).

Не согласившись с результатами судебной экспертизы, Администрации Кемеровского муниципального района (далее – Администрация) в материалы дела представила рецензию на заключение эксперта, ходатайствовала о привлечении для дачи пояснений специалиста и о назначении повторной судебной экспертизы с постановкой перед экспертом тех же вопросов.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.03.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021, в удовлетворении ходатайства Администрации о назначении дополнительной судебной экспертизы и в удовлетворении заявления Фонда о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимся на нем объектом незавершенного строительства и всеми неотделимыми улучшениями, в случае выплаты возмещения участникам строительства, отказано.

Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда от 16.03.2021 и постановление апелляционного суда от 02.06.2021, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Фонда о намерении стать приобретателем прав на имущество должника-застройщика в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

По мнению кассатора, условиями, необходимыми для вынесения определения о передаче Фонду прав застройщика по пункту 12 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве являются: принятие Фондом решения о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства; соблюдение условий, предусмотренных пунктами 4-8 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

Поскольку Фондом соблюдены все установленные положениями статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве условия, у судов отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления. 

В обоснование кассационной жалобы кассатор также указывает на установленную действующим законодательством императивную обязанность Фонда выбора способа защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Осуществляя выплату возмещения гражданам-участникам долевого строительства, Фонд в качестве встречного предоставления получает права на имущество должника-застройщика. При этом требования кредитора третьей очереди – Администрации не обладают приоритетом перед требованиями Фонда, также выполняющим социально-значимые функции в области государственной жилищной политики и финансируемыми, в том числе за счет бюджета. 

От инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса (далее - Инспекция) 06.08.2021 поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель кассатора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители Администрации и Инспекции возражали против ее удовлетворения.

Проверив в пределах, предусмотренных статьями 286, 287 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа считает их подлежащими отмене с направлением спора на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Фонд обратился с заявлением о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве стать приобретателем прав ООО «Участие» на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0204002:692, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке.

Отказывая в удовлетворении заявления Фонда, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что удовлетворение заявления Фонда при формальном его соответствии требованиям Закона о банкротстве без учёта положения кредитора в лице Администрации, осуществившего финансирование строительства должника за счёт средств бюджета Кемеровской области не в интересах муниципального образования, а в интересах социально незащищенной категории граждан, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведет к нарушению прав указанных лиц, в чьих интересах фактически осуществлялось строительство.   

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении). Копия заявления о намерении направляется конкурсному управляющему.

В соответствии с пунктом 12 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве по результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение: об удовлетворении заявления о намерении в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящей статьи; об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае несоблюдения указанных условий.

Таким образом, необходимыми и достаточными условиями для вынесения определения о передаче Фонду прав застройщика являются: принятие фондом решения о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства; соблюдение условий, предусмотренных пунктами 4-8 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве передача земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с настоящей статьей осуществляется с соблюдением условий и требований, которые предусмотрены подпунктом 2 пункта 3, пунктами 5, 7 и 10 статьи 201.10 настоящего Федерального закона.

Фонд создан и действует на основании Закона № 218-ФЗ, основными задачами которого в рамках дела о банкротстве является защита прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения Фондом о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ (далее - Правила).

В соответствии с Правилами Фонд, в лице наблюдательного совета Фонда, принимает два основных решения: о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ; о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ.

В случае принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, Фонд далее принимает одно из следующих решений: о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта; о финансировании мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства.

В материалах дела имеется протокол Наблюдательного совета Фонда защиты прав-граждан участников долевого строительства от 08.07.2020 № НС-6/2020, согласно пункту 2 которого Фондом принято решение о нецелесообразности завершения строительства в отношении объекта, расположенного по адресу: Кемеровский район, с Верхотомское, ул. Советская, строительный № 3, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0204002:692. 

Согласно приложению № 4 к указанному протоколу, Фондом одобрено совершение сделок по осуществлению выплат возмещения гражданам - участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона № 218-ФЗ. Размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам - участникам строительства составляет 1 413 440 руб.; объем финансирования за счет имущества Фонда составляет 0 руб.; объем финансирования за счет средств компенсационного фонда составляет 1 413 440 руб.; размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам - участникам строительства, требования которых будут включены в реестр, определяется в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ.

На основании пункта 9 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты поступления конкурсному управляющему заявления о намерении наряду со сведениями, предусмотренными абзацем вторым пункта 2 статьи 201.15 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд и Фонду следующие сведения:

1) расчет суммы, необходимой для погашения задолженности по текущим платежам и требований кредиторов первой и второй очереди и определяемой в соответствии с пунктом 5 статьи 201.10 настоящего Федерального закона на дату направления заявления о намерении в арбитражный суд (в том числе сведения об общем размере соответствующей задолженности, сведения о стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями и сведения о стоимости имущества застройщика, которое остается у него после передачи указанного земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями);

2) соотношение стоимости прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, которым в соответствии со статьей 13 Закона № 218-ФЗ будет осуществлена выплата возмещения.

Согласно реестру требований о передаче жилых помещений, на дату обращения Фонда с заявлением о намерении приобрести права застройщика в реестр включены требования следующих кредиторов:

- Администрация Кемеровского муниципального района – 13 требований в общем размере 12 099 448 руб. на основании 8 муниципальных контрактов;

- граждан – участников долевого строительства Подоляко Елены Александровны, Беличенко Богдана Денисовича, Беличенко Ольги Денисовны, Беличенко Станислава Денисовича с суммой требования в размере 1 287 760 руб. на основании одного договора об участии в долевом строительстве от 23.12.2016 № 1-П, получившие выплаты от Фонда.

Конкурсным управляющим предоставлены также и иные установленные Законом о банкротстве сведения: размер текущих платежей первой очереди и требований кредиторов первой и второй очереди, рыночная стоимость имущества должника-застройщика, совокупный размер требований участников строительства. 

Таким образом, суд округа приходит к выводу, что все необходимые и достаточные условия для вынесения определения о передаче Фонду прав застройщика по пункту 12 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве установлены судами первой и апелляционной инстанций. 

Доводы Администрации, принятые судами во внимание и положенные в основу судебных актов об отказе в удовлетворении заявления Фонда, ни Законом о банкротстве, ни Законом № 218-ФЗ не предусмотрены. 

При этом из системного и теологического толкования приведенных норм права не следует, что специфика источника финансирования участника долевого строительства и цели заключения договора участия в долевом строительстве должны иметь приоритет или особую защиту над правами и обязанностями иных сторон указанных правоотношений.

Осуществляя выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства, Фонд выполняет социально-значимые функции в области государственной жилищной политики и обязанности, возложенные на него Законом № 218-ФЗ, финансирование которых, в том числе осуществляется за счет средств федерального бюджета. Деятельность Фонда направлена на защиту прав граждан-дольщиков, заключивших договор долевого участия, завершение строительства и получение жилого помещения или возврат вложенных денежных средств. 

Конкретный порядок осуществления таких компенсационных выплат определен в статье 13 Закона № 218-ФЗ со ссылкой на обязательность применения положений Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233.

В обжалуемых судебных актах суды указали, что удовлетворение заявления Фонда приведет к нарушению интересов как лиц, участвующих в деле о банкротстве, так и детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чьих интересах осуществлялось финансирование строительства органами местного самоуправления. 

Вместе с тем Администрация вступила в гражданско-правовые отношения с должником-застройщиком, выполняя свои обязанности, установленные действующим законодательством, поэтому цели заключения договора и источники его финансирования не имеют юридического значения, в противном случае нарушается принцип равенства участников гражданских правоотношений.

Законодатель при введении соответствующих изменений в Закон о банкротстве закрепил за Фондом императивную обязанность по подаче заявления о намерении, не предусматривающей процессуальной возможности выбора способа защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. При указанных обстоятельствах и в целях восстановления прав граждан-участников строительства, законодателем был установлен исчерпывающий перечень условий, которые подлежат соблюдению при обращении с заявлением о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

Механизм передачи Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимся на нем объектом незавершенного строительства, в случае выплаты возмещения участникам строительства, регламентирован с целью приобретения имущества Фондом для последующего осуществления функций по защите прав граждан-участников долевого строительства и уменьшения социальной напряженности.

Таким образом, отказывая Фонду в удовлетворении заявления о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, суды первой и апелляционной инстанций неправомерно установили приоритетность требований Администрации перед требованиями Фонда в условиях осуществления денежных выплат в пользу граждан – участников строительства ООО «Участие», а также не дали оценки обстоятельствам того, что Фондом соблюдены все условия, предусмотренные статьей 201.15-2-2 Закона о банкротстве, наличие которых является достаточным основанием для удовлетворения заявления о намерении.

Права иных участников долевого строительства, к которым относится Администрация, защищены положениями пунктов 4-8 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, поэтому вывод судов первой и апелляционной инстанций о нарушении баланса интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, носит необоснованный характер. 

При передаче Фонду земельного участка с находящимся на нем объектом незавершенного строительства, со всеми неотделимыми улучшениями и правами на проектную документацию, иные участники долевого строительства вправе рассчитывать на разницу стоимости имущества должника-застройщика и совокупного размера причитающихся участникам строительства выплат. 

Если стоимость прав застройщика на земельный участок с находящимся на нем объектом незавершенного строительства, подлежащий передаче Фонду, меньше совокупного размера причитающихся участникам строительства выплат, Фонд получает право требования к застройщику в размере образовавшейся разницы, больше – Фонд обязан перечислить застройщику денежные средства в размере такого превышения.

Законом о банкротстве предусмотрено, что сведения о стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимся на нем объектом незавершенного строительства суду и Фонду предоставляет конкурсный управляющий.

Согласно оценке, проведенной конкурсным управляющим в рамках дела о банкротстве должника, рыночная стоимость имущества ООО «Участия», подлежащего передаче Фонду, составила в отношении объекта незавершенного строительства (степень готовности 65%) – 16 380 114 руб., в отношении права аренды земельного участка – 2 580 894 руб. 

Из заключения эксперта Тимершина Д.Р. № 12301, представленного в результате проведения судебной экспертизы по делу, рыночная стоимость объектов недвижимости составила 1 125 000 руб. (степень готовности объекта незавершенного строительства 35%). При этом из заключения эксперта также следует, что с применением затратного подхода возведение аналогичного объекта недвижимости будет стоить около 60 000 000 руб., а на завершение строительства спорного объекта потребуется около 33 000 000 руб.

Администрация и Инспекция неоднократно указывали суду первой инстанции на явные противоречия в выводах экспертов, имеющих существенное значение для разрешение настоящего спора в целях определения разницы между стоимостью имущества должника-застройщика и совокупного размера причитающихся участникам строительства выплат.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Вместе с тем суды не приняли предусмотренных процессуальным законом мер для устранения противоречий, отказали в удовлетворении ходатайства Администрации о проведении повторной судебной экспертизы, несмотря на значительную разницу в рыночной стоимости имущества должника-застройщика (в 18 раз) и степени готовности объекта незавершенного строительства (в 2 раза). Выводов о том, что отчет оценщика, представленный конкурсным управляющим, является недопустимым или недостоверным доказательством, обжалуемые судебные акты не содержат (пункт 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 9-КГ19-25, от 29.01.2019 № 18-КГ18-273).

С учётом изложенного судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неполном исследовании фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и приняты с неправильным применением норм права.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, обособленный спор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

При новом рассмотрении обособленного спора суду первой инстанции следует учесть изложенное, рассмотреть спор исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, включая размер текущих платежей первой очереди и требований кредиторов первой и второй очереди, рыночную стоимость имущества должника-застройщика, совокупный размер требований участников строительства, после чего, руководствуясь положениями статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, с учётом имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением норм процессуального права, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.03.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу №  А27-6098/2019 отменить. Отправить обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий                                                           Ю.И. Качур

 

Судьи                                                                                        О.В. Ишутина

 

                                                                                           Н.А. Шарова