АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 

http://fasuo.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № Ф09-3221/25  

Екатеринбург 

05 сентября 2025 г. Дело № А76-36466/2024  

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Черкезова Е.О., рассмотрев материалы кассационной жалобы Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, министерство) на мотивированное решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2025 по делу № А76-36466/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по тому же делу.  

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения установленного определением суда о принятии жалобы к производству срока для представления отзыва на нее.  

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Калуга-Соловьевское» (далее – ответчик, кооператив) о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 768 747 руб. 64 коп.  

Мотивированным решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2025 исковые требования министерства удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 2894 руб. 50 коп. в счет возврата части средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 03.06.2021 № 10-2021-36813 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36812/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2). В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано. С ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 10 000 руб.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 решение суда первой инстанции изменено, исковые требования удовлетворены частично. С кооператива в пользу министерства взыскано 9495 руб. 48 коп. в счет возврата части средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 03.06.2021 № 10-2021-36813 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36812/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С кооператива в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 536 руб. 53 коп.  

Не согласившись с указанными судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Уральского округа.  

В кассационной жалобе, с учетом поданных 29.08.2025 дополнений, истец просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.  

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что обжалуемые судебные акты являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права.  

Министерство полагает, что судами ошибочно не применены статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 59 Порядка предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П (далее – Порядок № 299-П).  

Вместе с тем истец согласен с выводом суда апелляционной инстанции, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 9495 руб. 48 коп.  

Однако при этом министерство утверждает, что судами неверно сделан вывод о том, что денежные средства подлежат возврату только в части нецелевого использования. Суды ошибочно не относят использование бюджетных средств по назначению (целевое использование) к условиям предоставления субсидии, несмотря на то, что это основополагающее условие использования бюджетных средств. Обязанность использования средств субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П, является условием предоставления субсидии, установленным как Порядком № 299-П, так и соглашением. Нарушение условий (нецелевое использование бюджетных средств) является основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме. В то же время объем денежных средств, использованных не по целевому назначению, значения не имеет.  

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе, в отзыве на которую кооператив просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286, 288.2 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, министерство на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.  

Порядком № 299-П предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.  

Согласно пункту 3 Порядка № 299-П предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных  

подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.  

Кооператив 22.04.2021 обратился в министерство с заявлением на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.  

В заявлении содержалось обязательство кооператива предоставить отчетность за год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и министерства, и в сроки, утвержденные приказом министерства, а также отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и министерства, и в сроки, утвержденные приказом министерства.  

По результатам рассмотрения заявления между министерством (предоставитель) и кооперативом (получатель) подписано соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока от 03.06.2021 № 10-2021-36813 (далее – соглашение о предоставлении субсидии, соглашение) в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36813/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2, согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока (далее – субсидия).  

На основании пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере, в том числе, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Челябинской области, по кодам классификации расходов бюджета Челябинской области в 2021 году в размере 768 747 руб. 64 коп.  

В пункте 3.1.1 соглашения определены условия предоставления субсидии.  

В силу пункта 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе:  

- участник отбора обязуется достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный Порядком;  

- участник отбора обязуется представить отчетность за год, предшествующий году предоставлении субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и министерства, и в сроки, утвержденные приказом министерства;  

- участник отбора обязуется представить отчетность за год предоставления  

субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и министерства, и в сроки, утвержденные приказом министерства.  

В соответствии с пунктом 3.4 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии со следующими условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение. Операции по списанию средств с лицевых счетов получателей субсидии проводятся после осуществления Управлением Федерального казначейства по Челябинской области санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.  

По условиям пункта 3.5 соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения.  

Согласно пункту 4.1.4.1 соглашения предоставитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.  

В пункте 4.1.5.1 соглашения предоставитель обязуется осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4, 1 настоящего соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представленного(-ых) в соответствии с пунктом 4.3.6.2 настоящего соглашения.  

На основании пункта 4.1.7 соглашения предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(-ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.  

В силу пункта 4.1.8 соглашения, если по результатам проверок, проведенных предоставителем, выявлено недостижение результата предоставления субсидии получателем, в том числе, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.  

Согласно пункту 4.2.3 соглашения предоставитель вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего соглашения.  

На основании пункта 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе: 

- представлять предоставителю документы, в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения (пункт 4.3.1 соглашения);  

- представить предоставителю в срок до 01.07.2022 документы, установленные пунктом 4.3.6.2 настоящего соглашения (пункт 4.3.2 соглашения).  

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения получатель обязуется представлять предоставителю:  

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2 настоящего соглашения, не позднее 117 рабочего дня, следующего за отчетным годом (до 01.07.2022) (пункт 4.3.6.1 соглашения);  

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения, в срок до 01.07.2022, либо в срок, установленный для подачи заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, в случае участия в указанном отборе в году, следующем за годом предоставления субсидии. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 7 Правил, документы, подтверждающие наступление указанных обстоятельств, представляются вместе с отчетом о достижении результата предоставления субсидии (пункт 4.3.6.2 соглашения).  

Субсидия предоставлена министерством кооперативу в размере 768 747 руб. 64 коп., что подтверждается платежным поручением от 21.06.2021 № 478031.  

Кооператив 02.06.2022 предоставил в министерство отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение части затрат на производство молока в 2021 году, из которого следует, что на средства субсидии приобретены комбикорма, ветеринарные препараты, а также иное имущество (включая перчатки, вату, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных).  

Согласно пунктам 14, 61 Порядка № 299-П министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемым получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, проведена проверка целевого использования средств субсидии.  

По результатам проверки министерство выявило, что кооперативом приобретены расходные материалы (перчатки, вата, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных) на сумму 9723 руб. 36 коп., не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка № 299-П.  

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, от 24.06.2024 № 8 кооператив  

признан нарушившим условие предоставления субсидии, предусмотренное подпунктом 5 пункта 3.1.2 раздела III соглашения.  

Ссылаясь то, что расходование средств субсидии произведено не по целевому назначению (расходы, не входящие в направление расходов, предусмотренные пунктом 45 Порядка № 299-П), министерство направило главе кооператива требование от 18.07.2024 № 7106-МСХ о возврате всей предоставленной субсидии в течение 10 дней со дня получения требования в бюджет области в размере 768 747 руб. 64 коп.  

Оставление кооперативом требования министерства без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.  

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что ответчиком кроме ветеринарных препаратов (сывороток, лекарственных гелей, вакцин и т.п.) действительно приобретались и иные позиции, которые не входят в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка № 299-П. При этом суд не согласился с применением к спорным правоотношениям пункта 59 Порядка № 299-П, пришел к выводу, что с ответчика подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена ответчиком нецелевым образом, и которая по расчетам суда первой инстанции составила 2 894 руб. 50 коп.  

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и изменил решение, придя к выводу о том, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 9495 руб. 48 коп.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для их отмены либо изменения, с учетом положений соглашения о предоставлении субсидии, абзаца 5 статьи 69, пункта 2 статьи 157, подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 269, статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 3, 4, 12, 14, 45, 59, 61, 62, 63, 64 подпункта 5 пункта 49 Порядка № 299-П.  

На основании абзаца 5 статьи 69, статей 17, 28, 38, 78 БК РФ суды верно определили, что субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.  

В силу пунктов 1, 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за  

пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).  

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.  

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

Согласно сформировавшейся практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).  

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).  

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств,  

негативные последствия такого поведения.  

Исходя из материалов дела, факт перечисления кооперативу субсидии в размере 768 747 руб. 64 коп. во исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается. При этом судом апелляционной инстанции верно определено, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 9495 руб. 48 коп.  

Министерство, оспаривая обжалуемые судебные акты, утверждает, что ввиду выявленного им нарушения кооператив обязан вернуть выделенную ему субсидию в областной бюджет в полном объеме в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 49, пунктов 42, 59 Порядка № 299-П, пункта 4.1.8 соглашения.  

Между тем суды верно отметили, что основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только такие нарушения условий предоставления субсидии, которые установлены при ее предоставлении, и требований к участникам. В данном случае условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным Порядком № 299-П, а также заключение в установленный срок соглашения.  

Как обоснованно заключили суды, доказательств того, что ответчик не отвечал указанным условиям, истцом не представлено.  

В то же время судами правильно указано на то, что обозначенное министерством нарушение Порядка № 299-П и условий соглашения в части использования части субсидии не для целей ее выделения, Порядком № 299-П не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.  

Следовательно, суды пришли к правомерному выводу о том, что с кооператива подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена им нецелевым использованием.  

Кроме того министерством не доказано нецелевое использование средств субсидии в отношении иной суммы денежных средств – 759 252 руб. 16 коп. (768 747 руб. 64 коп. - 9495 руб. 48 коп.).  

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом в рассматриваемом случае достигнуты, что министерством не оспаривается, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.  

Иная позиция истца не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требования истца частично, взыскав с кооператива в пользу  

министерства 9495 руб. 48 коп. в счет возврата субсидии по соглашению о предоставлении субсидии ввиду ее нецелевого использования.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы министерства не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, и направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции относительно обстоятельств, установленных по делу, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.  

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.  

Нарушений норм права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.  

Судья Е.О. Черкезов