АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3211/2022

14 апреля 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В. Артепалихиной, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Каргаполовой, рассмотрел в судебном заседании дело  по иску ООО "РИР - ЛЕСНОЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации ГО "Город Лесной" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 11 839 389 руб. 58 коп.,

Третьи лица - Свердловская область, ООО "Геометрика" (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности  № 747/108-ДОВ от 01.12.2021 г., ФИО2, представитель по доверенности № 747/128-ДОВ от 04.02.2022 г.,

от ответчика: неявка, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: неявка, извещен надлежащим образом.

 Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "РИР - ЛЕСНОЙ"  обратилось в суд с иском к Администрации ГО "Город Лесной"  о взыскании 11 839 389 руб. 58 коп. убытков.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором против заявленных требований возражает. Так же от ответчика поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие представителя.

Истец представил дополнительные документы.

Ранее заявленное истцом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Свердловской области, ООО "Геометрика" (ИНН 

<

***>) судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

От третьего лица Свердловской области поступил отзыв на иск, в котором полагает требования истца не подтвержденными материалами дела.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а так же дополнения к отзыву, в которых ранее заявленные доводы поддержал.

Третье лицо ООО "Геометрика" представило отзыв на иск, в котором указало, что внесение справок ответчика в состав технических планов было окончено в декабре 2020 г., так как выдача их производилась в длительный период с 13.09.2019 г. по 27.11.2020 г.  

Истец представил возражения на отзыв ответчика и третьего лица, а так же пояснения по составу убытков.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

14.12.2018 между Субъектом Российской Федерации Свердловская область (далее – Субъект), Администрацией городского округа «Город Лесной» (далее - Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения – город Лесной» (далее - Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности городского округа «Город Лесной» (далее – концессионное соглашение).

По условиям п. 1.1., 1.2. концессионного соглашения Концессионер принял на себя обязательства за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего Соглашения (далее - Объект соглашения), право собственности на которое, принадлежит Концеденту и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, и обеспечению работоспособности сетей централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа «Город Лесной», с использованием объекта Соглашения, а Концедент принял обязательства предоставить Концессионеру на срок и в порядке, установленном Концессионным соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения.

Условиями п. 2.8. концессионного соглашения Концедент также обязался предоставить во владение и пользование Концессионера имущество, принадлежащее Концеденту на праве собственности, образующее единое целое с Объектом соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионной деятельности (далее – Иное имущество).

В п. 2.13. концессионного соглашения стороны согласовали, что Концедент предоставляет во владение и пользование Концессионера недвижимое имущество в составе Объекта соглашения, Иного имущества не прошедшее в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Незарегистрированное имущество).

В пп. 1 п. 2.15. концессионного соглашения Концедент заверил Концессионера в том, что у Концедента имеются документы, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения у Концедента права собственности на Незарегистрированное имущество.

В п. 2.17. концессионного соглашения стороны согласовали условие, что Концессионер обязан в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении Незарегистрированного имущества.

В целях возмещения затрат Концессионера на проведение кадастрового учета и (или) государственной регистрации Незарегистрированного имущества стороны в п. 2.21. концессионного соглашения предусмотрели, что расходы Концессионера в связи с Государственной регистрацией права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в Тарифах Концессионера в порядке и размере, предусмотренных Законодательством. В случае если расходы Концессионера, указанные в настоящем пункте, не были учтены или были учтены не в полном объеме в Тарифе Концессионера, то такое обстоятельство будет считаться Особым обстоятельством. При этом в п. 19.1. концессионного соглашения стороны согласовали, что тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат установлению Региональной энергетической комиссией Свердловской области исходя из определенных концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования, указанных в приложении № 9, и метода регулирования тарифов (метод индексации).

В п. 6.6. концессионного соглашения стороны согласовали, что в сроки, указанные в пунктах 6.1 (не позднее 45 календарных дней с даты заключения концессионного соглашения) и 6.2 (не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации права собственности Концедента на Объект соглашения, подлежащий Созданию), Концедент обязан передать Концессионеру любые имеющиеся у Концедента или подлежащие оформлению Концедентом документы, относящиеся к Объекту соглашения, Иному имуществу и необходимые для исполнения Концессионером обязанностей по Концессионному соглашению, включая, но не ограничиваясь: (а) копии правоустанавливающих документов; (б) документы, относящиеся к имуществу, входящему в состав Объекта соглашения, подлежащего Реконструкции, а также Иному имуществу, необходимые для Реконструкции и Эксплуатации, в соответствии с Перечнем документов (Приложение № 16  к Концессионному соглашению).

В силу п. 6.7. концессионного соглашения исполнение Концедентом обязанности, установленной п. 6.6. концессионного соглашения, определяет момент передачи недвижимого имущества в составе Объекта соглашения и Иного имущества.

Дополнительно к п. 6.6. концессионного соглашения стороны в п. 6.9. установили, что в случае выявления Концессионером необходимости передачи иных документов и имущества, относящихся к Объекту соглашению, Иному имуществу, исключительных прав, необходимых Концессионеру для исполнения его обязанностей по Концессионному соглашению, имеющихся у Концедента, но не переданных Концедентом в сроки, указанные в пунктах 6.1-6.2, 6.4-6.6, указанные документы, имущество, исключительные права должны быть переданы Концедентом не позднее 30 (тридцати) дней с даты получения соответствующего запроса Концессионера.

Из приведенных условий концессионного соглашения следует, что переданное Концедентом Концессионеру по концессионному соглашению Незарегистрированное имущество подлежит постановке на кадастровый учет и (или) государственной регистрации в ЕГРН Концессионером и за его счет. 

При этом в целях исполнения данной обязанности Концедент обязан исполнить встречные обязанности - в срок не позднее 45 календарных дней (т.е. не позднее 28.01.2019) с даты заключения концессионного соглашения передать Концессионеру все документы необходимые для постановки Незарегистрированного имущества на кадастровый учет и (или) государственной регистрации в ЕГРН.

Вместе с тем, Концедент обязанность по передаче документов разрешительной и проектной документации не исполнил, документацию не передал.

С учетом изложенного и в целях составления технических планов на Незарегистрированное имущество Концессионер 20.03.2019 заключил с ООО «Геометрика» (далее - Подрядчик) договор № 747-1/16-Д на выполнение кадастровых работ (далее - договор), в который помимо обязанности Подрядчика провести собственно кадастровые работы и составить технические планы на Незарегистрированное имущество вынужден был вменить в обязанности Подрядчика получение от Концедента, уполномоченных государственных и муниципальных органов и третьих лиц сведений и документов, необходимых для проведения кадастровых работ и составления технических планов (п. 2.1. Технического задания – Приложение № 1 к договору).

В связи с непредставлением Концедентом разрешительной и проектной документации на Незарегистрированное имущество Подрядчик в порядке исполнения обязательств по договору письмами от 29.03.2019 (в адрес Комитета по управлению имуществом и МКУ «Управление капитального строительства») запросил проектную и разрешительную документацию.

Письмом от 02.04.2019 № 10-05/109 МКУ «Управление капитального строительства» ответило об отсутствии у них запрошенных документов и порекомендовало обратиться к балансодержателю имущества.

Комитет по управлению имуществом письмом от 26.04.2019 № 01-12/499 частично предоставил разрешительную документацию на 28 объектов Незарегистрированного имущества, а по 270 объектам Незарегистрированного имущества сообщил об отсутствии разрешительной и проектной документации.

Таким образом, заверения Концедента данные в пп. 1 п. 2.15. концессионного соглашения о том, что у Концедента имеются документы, подтверждающие факт и обстоятельства возникновения у Концедента права собственности на Незарегистрированное имущество, являлись недостоверными и вводившими Концессионера в заблуждение.

Несмотря на это, Подрядчик продолжил самостоятельно выявлять и запрашивать разрешительную и проектную документацию на Незарегистрированное имущество.

Так, письмами от 16.05.2019 № б/н и № 9 Подрядчик запросил разрешительную и проектную документацию у предыдущих владельцев (балансодержателей) имущества –  МУП «Технодом» и ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор».

При этом ранее 25.04.2019 аналогичный запрос в адрес МУП «Технодом» был направлен Концессионером (письмо от 25.04.2019 № 747-1/518-1).

Письмами от 21.05.2019 № 03-26/1491 и № 03-26/1492 МУП «Технодом» отказал Концессионеру и Подрядчику в предоставлении запрошенных документов и сообщил о передаче всей технической документации на Незарегистрированное имущество в МКУ «Имущественное казначейство» и рекомендовал обратиться в данное подразделение администрации или в Комитет по управлению имуществом.

Письмом от 24.05.2019 № 747-1/775-1 Концессионер запросил в МКУ «Имущественное казначейство» проектную и разрешительную документацию на Незарегистрированное имущество.

Письмом от 28.05.2019 № 356 МКУ «Имущественное казначейство» сообщило Концессионеру, что запрошенные документы МУП «Технодом» в учреждение не передавались, несмотря на утверждение МУП «Технодом» об обратном.

Письмами от 17.06.2019 № б/н и от 21.06.2019 № б/н Подрядчик запросил разрешительную и проектную документацию на Незарегистрированное имущество уже в Управлении по архитектуре и градостроительству и в Архивном отделе администрации.

Письмами от 24.06.2019 № 06-06/230 и от 02.07.2019 № 103-01-64/1923 Управление по архитектуре и градостроительству и Архивный отдел администрации сообщили об отсутствии у них запрошенных документов.

Ввиду невозможности выявить разрешительную и проектную документацию на Незарегистрированное имущество 19.07.2019 Концессионер обратился в МКУ «Комитет по управлению имуществом» с письмом № 747-1/1029-1, в котором запросил справки об отсутствии разрешительной и проектной документации, а также невозможности ее восстановления.

В ответ на данный запрос МКУ «Комитет по управлению имуществом» начиная с 13.09.2019 стал предоставлять Концессионеру письма-справки, в которых сообщалось об отсутствии исполнительной, разрешительной и проектной документации на Незарегистрированное имущество и невозможности ее восстановления. При этом названные письма-справки предоставлялись Концедентом в отношении отдельных частей Незарегистрированного имущества.

Так, 13.09.2019 письма-справки предоставлены в отношении всего 17 объектов, 14.11.2019 – в отношении 18 объектов, 06.07.2020 – в отношении 38 объектов, 25.09.2020 – в отношении 38 объектов, 09.11.2020 – в отношении 6 объектов, 27.11.2020 – в отношении 5 объектов.

Таким образом, выдача писем-справок началась 13.09.2019 и завершилась 27.11.2020.

Данные справки были использованы в качестве обоснования для составления деклараций об объектах Незарегистрированного имущества, что позволило подготовить технические планы на Незарегистрированное имущество, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать в ЕГРН.

Изложенное свидетельствует о том, что до 27.11.2020 Концессионер не мог в полном объеме приступить к исполнению обязательств по постановке Незарегистрированного имущества на кадастровый учет и регистрации его в ЕГРН, предусмотренных п. 2.17 концессионного соглашения, по причине неисполнения Концедентом предусмотренных п. 6.6. концессионного соглашения встречных обязательств по передаче документации, необходимой для постановки на кадастровый учет и регистрации Незарегистрированного имущества, т.е. о просрочке кредитора (вине Концедента). Срок просрочки исполнения обязательств Концедента составил 1 год 10 месяцев.

В свою очередь, нарушение Концедентом обязательств по передаче документации необходимой для постановки на кадастровой учет и регистрации Незарегистрированного имущества причинило Концессионеру убытки, которые выражаются в следующем.

Концессионер заключил с ПАО «Совкомбанк» Соглашение о выдаче банковских гарантий от 10.12.2018 № ДБГ-21692/18 (далее – Соглашение о банковских гарантиях) с пределом обязательств Гаранта в сумме 288 862,112 руб. 

Дополнительным соглашением от 25.12.2019 № 1 к Соглашению о выдаче банковских гарантий установлено вознаграждение (плата) за выдачу банковских гарантий в размере 2% годовых от суммы, выдаваемой банковской гарантии (288 862,112 руб. * 0,02 = 5 777,24 руб.).

На основании Соглашения о банковских гарантиях Гарантом выданы две банковские гарантии, Бенефициаром по которым определен Концедент (Администрация городского округа «Город Лесной»):

- Банковская гарантия от 10.12.2018 № 22921 - на срок с момента вступления в силу Концессионного соглашения по 31.12.2019 (включительно); 

- Банковская гарантия от 25.12.2019 № БГ-26078/19 - на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 (включительно).

В порядке исполнения обязательств по Соглашению о выдаче банковских гарантий Концессионер уплатил ПАО «Совкомбанк» 11 839 389,58 руб. (платёжные поручения № 4312368 от 31.12.2020, № 2061 от 25.12.2019, № 1283 от 29.09.2020, № 778 от 30.06.2020, № 629 от 30.09.2019, № 396 от 27.03.2020, № 370 от 28.06.2019, № 89 от 29.03.2019, № 26 от 12.12.2018, № 25 от 11.12.2018).

Таким образом, Концессионером в 2018 - 2020 годах понесены расходы на оплату вознаграждения по предоставленным ПАО «Совкомбанк» банковским гарантиям на общую сумму 11 839 389,58 руб. 

Данные расходы подлежали включению в НВВ при корректировке тарифов Концедента на 2021, 2022 годы при условии исполнения Концессионером предусмотренных п. 2.17 концессионного соглашения обязательств по кадастровому учету и государственной регистрации Незарегистрированного имущества в течение 1 года со дня заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, как указано выше, нарушение Концедентом предусмотренных п. 6.6. концессионного соглашения обязательств по предоставлению разрешительной и проектной документации, повлекло невозможность исполнения Концессионером обязательств по кадастровому учету и государственной регистрации Незарегистрированного имущества в установленный срок, лишив тем самым права требовать включения в тариф на 2021, 2022 годы расходов на оплату вознаграждения по предоставленным ПАО «Совкомбанк» банковским гарантиям на общую сумму 11 839 389,58 руб.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд с иском о взыскании убытков в размере 11 839 389,58 руб.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1, 4, 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) допускается передача по концессионному соглашению во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество).

Из п. 2.13. концессионного соглашения следует, что Концедент передал во владение и пользование Концессионера недвижимое имущество в составе Объекта соглашения, Иного имущества Незарегистрированное имущество.

В связи с этим в п. 2.17. концессионного соглашения на Концессионера возложена обязанность в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении Незарегистрированного имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 13, ч. 6 ст. 14 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) цены (тарифы) на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию. 

Согласно закрепленному в п. 5 ч. 2 ст. 3 Закона о водоснабжении принципу установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В п. 19.1. концессионного соглашения стороны согласовали, что тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат установлению Региональной энергетической комиссией Свердловской области исходя из определенных концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования, указанных в приложении № 9, и метода регулирования тарифов (метод индексации).

Согласно п. 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования) при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (п. 58 Основ ценообразования).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа (п. 76 Основ ценообразования).

Согласно п. 80(1) Основ ценообразования в случае если по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения право собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, понимаемое в значении, предусмотренном частью 5 статьи 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях», и (или) обременение такого права не были зарегистрированы концессионером в соответствии с частью 15 статьи 3 указанного Федерального закона, при установлении (корректировке) тарифов с применением метода индексации не учитываются расходы регулируемой организации, указанные в пункте 73(1) настоящего документа.

В п. 73(1) Основ ценообразования к названным расходам отнесены расходы регулируемой организации, связанные с уплатой вознаграждения гаранту за выдачу банковской гарантии, предоставленной регулируемой организацией как концессионером в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, а также расходы регулируемой организации как концессионера на возмещение гаранту суммы, уплаченной гарантом концеденту в соответствии с условиями банковской гарантии в части размера денежных средств, относящихся к обеспечению исполнения обязательств концессионера по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество и (или) обременения такого права.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя существенное условие о способе обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

По условиями п. 16.1., 16.2. концессионного соглашения Концессионер обязан предоставить в качестве обеспечения исполнения им взятых по Концессионному соглашению обязательств по проектированию, Созданию, Реконструкции Объекта соглашения, содержащихся в приложении № 2 к Концессионному соглашению безотзывную и непередаваемую банковскую гарантию, соответствующую утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем» требованиям к таким гарантиям. При этом банковская гарантия должна соответствовать и иным требованиям к таким гарантиям, утвержденным Правительством Российской Федерации. Банковская гарантия предоставляется на каждый календарный год обеспечения исполнения обязательств по Созданию и Реконструкции Объекта соглашения в срок не позднее 20 декабря предыдущего года, а в первый год действия Соглашения – не позднее 3 (трех) рабочих дней до Даты заключения Концессионного соглашения и вступает в силу с даты подписания Концессионного соглашения.

Согласно п. 7.3. ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее  - Закон о ГРН) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом является технический план.

В соответствии с ч. 1, 8, 11 ст. 24 Закона о ГРН технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно п. 20 Общих требований к подготовке технического плана Приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных разрешений и проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, в том числе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.

Декларация, а в случае подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - Декларация и Уведомления, являются его неотъемлемой частью и включаются в состав Приложения.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения, в том числе сведения о наименовании проектной документации, об утверждении такой документации и при наличии - о внесении в такую документацию изменений, влияющих на результат кадастровых работ.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу созданные объекты недвижимости подлежат кадастровому учету и государственной регистрации в ЕГРН на основании технического плана объекта недвижимого имущества. При этом технический план составляется на основании разрешительной и (или) проектной документации на объект недвижимого имущества, а при отсутствии таковой – на основании декларации.

С учетом изложенного в порядке исполнения обязательств, предусмотренных п. 6.6 концессионного соглашения, Концедент должен был в срок не позднее 45 календарных дней со дня заключения концессионного соглашения (т.е. не позднее 28.01.2019) передать Концессионеру разрешительную и проектную документацию на Незарегистрированное имущество для последующей постановки его на кадастровый учет и проведения государственной регистрации права собственности.

Доводы ответчика о том, что объект Концессионного соглашения, указанный в приложении № 1 и банковская гарантия не взаимосвязаны с Незарегистрированным имуществом, поскольку целью выдачи гарантом банковской гарантии является обеспечение обязательств в отношении объекта концессионного соглашения, в связи с чем, понесенные истцом расходы по банковской гарантии являются расходами по ее обслуживанию, несостоятельны, так как из анализа положений концессионного соглашения и представленных документов следует обратное. Банковская гарантия была получена истцом именно для обеспечения выполнения условий соглашения, которое не было исполнено (регистрация прав не произведена) по вине ответчика.

Концедентом не исполнена обязанность по передаче Концессионеру документов для осуществления государственного кадастрового учета Незарегистрированного имущества и государственной регистрации прав на него, а предоставленные в п. 2.15 концессионного соглашения заверения Концедента оказались недостоверными (письмо от 02.04.2019 № 10-05/109МКУ «Управление капитального строительства», письмо от 26.04.2019 № 01-12/499 МКУ «Комитет по управлению имуществом, письма-справки за период с 13.09.2019 по 27.11.2020).

Предоставление Ответчиком недостоверных заверений в п. 2.15 концессионного соглашения и нарушение срока предоставления документов повлекло невозможность поставить Незарегистрированное имущество на государственный кадастровый учет и зарегистрировать его в установленный (годичный) срок.

Нарушение срока постановки Незарегистрированного имущества на кадастровый учет и регистрации прав лишило Концессионера возможности возместить расходы по уплате вознаграждения за выдачу банковской гарантии, предоставленной в качестве обязательного обеспечения обязательств по концессионному соглашению (п. 16.1., 16.2. концессионного соглашения п. 6.1. ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях и п. 73(1), 80(1) Основ ценообразования).

Таким образом, в установленный (годичный) срок Незарегистрированное имущество на государственный кадастровый учет поставлено не было, регистрация прав не произведена, в связи с чем ООО «РИР-Лесной» лишено возможности получить возмещение денежных средств в размере 11 839 389,58 руб., уплаченных за предоставление банковских гарантий.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации ГО "Город Лесной" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "РИР - ЛЕСНОЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 11839389 руб. 58 коп. – убытков, 82197 руб. – в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяМ.В. Артепалихина