Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск                                                                                                         дело № А25-1905/2018

«28» декабря 2018 года      

            Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года.                                                                              

             Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании устранить нарушение

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» по КЧР

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 06.06.2017 № 1-795,

установил:

открытое акционерное общество «Хабезский гипсовый завод» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2, оформленный Уведомлением от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 и обязании Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выдать ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152, площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

08.06.2018 общество обратилось в Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

Уведомлением от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказала обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка, с формулировкой, «В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположен в двух территориальных зонах, что не соответствует законодательству в связи с чем, Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказывает в предоставлении градостроительного плана земельного участка».

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). На стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемых обществом целей. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении  заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, выдача градостроительного плана является обязанностью органа местного самоуправления.

Отказ Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в предоставлении градостроительного плана земельного участка на основании того, что земельный участок, расположен в двух территориальных зонах, не правомерен.

В соответствии с пунктом 1 Приложения «Форма градостроительного плана земельного участка» к приказу Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» на чертеже градостроительного плана указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков; границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии. 

Таким образом, можно сделать вывод, что нахождение красных линий на земельном участке, что означает его расположение в разных территориальных зонах, не исключает и не должно препятствовать выдаче градостроительного плана.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать незаконным изложенный в Уведомлении от 28.06.2018 № Ru09508301-0039 отказ Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в выдаче ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2 и обязании Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подготовить и выдать ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

Представители Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление от 22.10.2018 № 1699 возражает против требований заявителя, просит в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемое Уведомление законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположен в двух территориальных зонах, что не соответствует законодательству в связи с чем, Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказала в предоставлении градостроительного плана земельного участка».

25.12.2012 решением Совета Али-Бердуковского сельского поселения был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения. Основанием территориального зонирования территории Али-Бердуковского сельского поселения являлась публичная кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц. Сведения публичной кадастровой карты являются общедоступными.

Земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 был поставлен на кадастровый учет в 2010 году с уточнением границ, которые учитывались при внесении изменений в решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения» в 2016 году.

Из межевого плана от 21.05.2018 видно, что ООО «Хабезский гипсовый завод» изменил местоположение границ земельного участка, в связи с чем, земельный участок оказался на двух территориальных зонах. 

По мнению представителя администрации, учитывая данное обстоятельство, оспариваемый отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка является правомерным. В рассматриваемом случае, права ООО «Хабезский гипсовый завод» нельзя признать нарушенными, поскольку решение органа местного самоуправления  о предварительном согласовании места земельного участка ООО «Хабезский гипсовый завод» было принято 23.01.2013, до вынесений изменений в решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения» в 2016 году.

Кроме того, обществом в настоящее время возведены объекты капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Из межевого дела от 29.12.2012 следует, что при согласовании земельного участка стороны руководствовались решением Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 находился на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 13.05.2010 № 1452 «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (межевой план от 21.05.2018).

Общество изменило местоположение границ земельного участка в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 оказался на двух территориальных зонах: земели промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и земли сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может располагаться только в одной территориальной зоне (л.д.60-63 т.1).

            Определением суда от 23.10.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» по КЧР (филиал).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» по КЧР своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв на заявление от 06.11.2018 № 2548.

Земельный участок  с кадастровым номером 09:03:0020122:152, площадью 120000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, КЧР, район Хабезский, СПК «Нарт», поле № 16 участок № 2 был внесен в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 0903/101/09-295 от 15.05.2009 и межевого плана, подготовленного ФИО2 (18.0.2009 принято решение о постановке на кадастровый учет).

Органом кадастрового учета (по заявлению об учете изменений объекта недвижимости 0903/101/09-731 от 08.09.2009) 08.09.2009 было принято решение об учете изменений об объекте недвижимости в связи с исправлением неверных данных по определенным координатам поворотных точек, указанных в ранее представленном межевом плане, на основании которых были внесены сведения в ГКН. Площадь земельного участка была изменена с 119973, 258 кв.м. на 120000 кв.м., что соответствует нормам размеров земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, установленным Постановлением Главы Хабезской районной государственной администрации № 333 от 15.12.2003.

29.12.2012 на основании заявления на исправление кадастровой ошибки 09-0-1-29/3001/2012-1905 и межевого плана были внесены изменения в ЕГРН 18.01.2013 в части изменения местоположения границ, частичного изменения конфигурации земельного участка. 

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основанио которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные заявителем в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлений такой ошибки.

21.05.2018 на основании заявления представителя общества ФИО3 об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН 09-0-1-50/3002/2018-1388 от 21.05.2018 и межевого плана были внесены изменения в местоположение границ, конфигурация земельного участка была изменена. Сведения в ЕГРН были внесены 24.05.2018.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карете-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим  кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (л.д.106-108 т.1). 

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 200-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.06.2018 общество обратилось в Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

08.08.2018 ОАО «Хабезский гипсовый завод» получено Уведомление от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка. В Уведомлении от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики указала, что «В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположен в двух территориальных зонах, что не соответствует законодательству в связи с чем, Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказывает в предоставлении градостроительного плана земельного участка».

Не согласившись с Уведомлением Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2018 № Ru09508301-0039 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления общества на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия  решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемого Уведомления Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка закону или иному нормативному правовому акту, суд основывается на следующем. 

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. 

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления и в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. 

Таким образом, юридическое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, утвердить его, а затем представить заявителю. 

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. 

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. 

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит перечня документов, необходимых для представления при обращении за выдачей градостроительного плана.

            Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с настоящей статьи. 

            В соответствии с частью 11 данной статьи, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

            В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (реконструкции). 

            Таким образом, подготовка градостроительного плана земельного участка является одним из этапов оформления разрешительной документации, необходимой для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. 

            На основании части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. 

            В соответствии с формой градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства. 

            Таким образом, предоставление соответствующих сведений обусловлено необходимостью указания их на чертеже градостроительного плана земельного участка и влияет на параметры и конфигурацию места допустимого размещения объекта капитального строительства.

            Как усматривается из материалов дела, рассматриваемый земельный участок находится у заявителя на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2009 Серия 09-АА 241995 (л.д.111 т.1).

            По смыслу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно администрация Хабезского муниципального образования обязана обеспечить выдачу ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительного права земельного участка в установленном законом порядке.

Таким образом, установив, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 120000 кв.м. с кадастровым номером 09:03:0020122:152, расположенного по адресу: КЧР, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2, оформленный Уведомлением Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2018 № Ru09508301-0039, подлежат удовлетворению.

            Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

            Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

            Суд самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права. Формулировки пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в их взаимосвязи с пунктом 3 , пунктом 5 части 1 статьи 199 АПК РФ указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если заявитель и вовсе не указал этого в своем заявлении либо указал неверно. 

            Принимая решение об удовлетворении требований, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выдать ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка площадью 120000 кв.м. с кадастровым номером 09:03:0020122:152, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2, в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

            При подаче заявления заявителем по платежному поручению № 2616 от 09.08.2018 уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб. 

            Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. 

            Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.07 с 01.01.07 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт. 

            Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.09 по делу № А57-1360/09, Определении ВАС РФ от 24.08.09 № ВАС-10439/09.

            Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства. 

            В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. 

            В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 3 000 рублей.

            Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу ОАО «Хабезский гипсовый завод».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Признать незаконным изложенный в Уведомлении от 28.06.2018 № Ru09508301-0039 отказ Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в выдаче открытому акционерному обществу «Хабезский гипсовый завод» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

2. Обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок не более тридцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу подготовить и выдать открытому акционерному обществу «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

3. Взыскать с Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

 

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

   

         Судья                                                                                           Р. М. Биджиева