Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-11875/2024

г. Чита

02 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 мая 2025 года по делу №А78-11875/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672007, 

<

...>) к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107174, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций в размере 53 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107078, 

<

...>, ком. 1),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 26.12.2024;

от страхователя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее – страхователь, ОАО «РЖД») о взыскании финансовых санкций в размере 53 000 руб. за нарушение страхователем установленного срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем» (далее – третье лицо, ООО «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем»).

Решением суда от 13 мая 2025 года требования удовлетворены частично, со страхователя в пользу Фонда взысканы финансовые санкции в размере 1000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 52000 руб., Фонд обжаловал его в апелляционном порядке, указав на то, что не является устранением ошибки в понимании части 26 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, представление формы «доп» в том случае, когда ранее представленные сведения не корректируются ввиду обнаружения ошибки, а дополняются новой, ранее не представленной информацией в отношении лиц, сведения о которых ранее не представлялись.

В отзыве на апелляционную жалобу страхователь выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные ими позиции по делу.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что участвующие в деле лица не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Страхователь в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 25.01.2024 представил в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» в отношении 1054 застрахованных лиц.

Страхователь 12.02.2024 представил в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» в отношении 104 застрахованных лиц.

Фондом 01.04.2024 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 207S18240000672 от 21.03.2024. Актом установлено несвоевременное представление страхователем сведений по форме ЕФС-1.

Фондом принято решение №207S19240000866 от 02.05.2024 о привлечении страхователя  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 52 000 руб.

Страхователь в лице Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 05.02.2024 представил в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица в связи с фактами начала 29.01.2024, 30.01.2024 договоров гражданско-правового характера.

Фондом 18.03.2024 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 207S18240000610. Актом установлено несвоевременное представление страхователем сведений по форме ЕФС-1.

Фондом принято решение №207S19240000805 от 25.04.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01240001010 от 30.05.2024, № 207S01240001066 от 04.06.2024 страхователю предложено уплатить финансовые санкции по указанным решениям в общем размере 53 000 руб.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по 4 окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2024 введена отчетность по форме ЕФС-1, в состав которой входит раздел 1 ЕФС-1: сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию. Раздел 1 состоит из подразделов 1, 2 и 3 и содержит сведения, которые раньше отражались в отчётах СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, СИоЗП и ДСВ-3 (приказ Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения», вступивший в силу с 01.01.2024).

Таким образом, подраздел 2 раздела 1, подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» ЕФС-1 заполняются и представляются страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то есть только по застрахованным лицам, у которых в отчетном периоде были особенности, которые влияют на стаж: выполнение работ, дающих право на досрочную пенсию, отпуск по уходу за ребенком, отпуск без содержания и т.п.

Данные подразделы сдаются не позднее 25-го числа месяца по окончании календарного года, следующего за отчетным периодом, то есть до 25 января каждого года на основании части 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Форма отчетности предполагает заполнение соответствующих разделов отдельными блоками на каждое застрахованное лицо с указанием идентифицирующих признаков и возможностью подачи исходной, корректирующей, отменяющей форм отчетности в составе Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», заполняемой в целом по страхователю.

Суд первой инстанции, установив своевременное представление страхователем сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год на 1054 застрахованного лица и нарушение им установленных сроков в отношении 104 застрахованных лица по причине технических неполадок в связи с недоработкой программного обеспечения и сбоями программно-аппаратного комплекса, и устранением указанных обстоятельств до обнаружения Фондом ошибок, руководствуясь положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, закрепляющей право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.04.2023 № 256н, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 52 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда.

Следует согласиться с судом первой инстанции в том, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым, и любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта в обжалуемой части судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 мая 2025 года по делу №А78-11875/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева

Судьи                                                                                               В.А. Сидоренко

Н.С. Подшивалова