Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10589/2024

27 февраля 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025.

Полный текст решения изготовлено 27.02.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) №14-5401/2024 от 04.12.2024 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 18.10.2024 №16-20-03/4710,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.03.2024 № 13-53 (паспорт, диплом), 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.01.2024 № 16-17-19/240 (паспорт, диплом), 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением №14-5401/2024 от 04.12.2024 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Казначейство) о признании недействительным представления от 18.10.2024 №16-20-03/4710.

Управление представило отзыв от 23.12.2024 № 16-17-07/6021, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Между Правительством Республики Саха (Якутия) и Государственным учреждением - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Фонд) заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации от 21.04.2022 № 392-16-2022-067 (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году бюджету Государственного учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации субвенции на осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - субвенция).

Согласно п. 4 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта, переданных для осуществления Фонду, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется субвенция, в 2022 году составляет: 8 874 429 600 (восемь миллиардов восемьсот семьдесят четыре миллиона четыреста двадцать девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Согласно п. 5 Соглашения уровень софинансирования за счет средств бюджета Фонда, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при исполнении полномочий субъекта, в целях финансового обеспечения которого предоставляется субвенция, в случаях, установленных пунктом 4 Правил заключения соглашения между органом управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией г. Байконура, администрацией федеральной территории «Сириус» о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2022 № 622 «Об утверждении Правил заключения соглашения между органом управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией г. Байконура, администрацией федеральной территории «Сириус» о 14 предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации» (далее -Правила), равен 94,00 процентов объема бюджетных ассигнований на их исполнение, указанного в пункте 4 Соглашения.

Согласно п. 6 Соглашения объем субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Фонда, в 2022 году составляет: 532 465 800 (пятьсот тридцать два миллиона четыреста шестьдесят пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, определенный исходя из разницы между общим объемом бюджетных ассигнований, установленным пунктом 4 настоящего соглашения, и объемом бюджетных ассигнований бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, с учетом уровня софинансирования, определенного в соответствии с пунктом 5 настоящего соглашения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» Главой Республики Саха (Якутия) подписан Закон Республики Саха (Якутия) от 18.04.2022 2459-З № 829-VI «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в Республике Саха (Якутия)». Согласно части 3 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.04.2022 2459-З № 829-VI Республика Саха (Якутия) передает Отделению полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, которые исполняются Отделением за счет предоставляемых ему средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Республики Саха (Якутия) на осуществление ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 с 01 апреля 2022 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 установлены: категория получателей, порядок выплат получателями ежемесячной денежной выплаты.

Порядок выплат получателями ежемесячной денежной выплаты на территории Республики Саха (Якутия) утвержден приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 27.05.2022 № 14-н «Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет». Данный приказ принят в соответствии с Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630.

Пунктом 5 Основных требований утвержден порядок расчета размера выплат.

Пунктом 23 Основных требований основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, Казначейство полагает, что нарушены основные условия выплат, установленные Административным регламентом и Основными требованиями, утвержденными во исполнение Указа Президента Российской Федерации.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 13.06.2023 № 357 «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)», в соответствии с пунктами 10, 12, 37 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 14 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пунктом 6 раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Саха (Якутия) на 2023 год, утвержденного 26.12.2022.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Контрольным мероприятием было проверено, в том числе, наличие документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, своевременность их предоставление в зависимости от способа подачи заявления, а также соответствие документов (сведений), подтверждающих размер дохода заявителя или членов его семьи за пределами Российской Федерации требованиям предусмотренным пунктом 18 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630, (далее - Основные требования).

Своевременность предоставления необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты документов органами или организациями, в распоряжении которых они находятся в рамках межведомственного взаимодействия. Правильность определения размера среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с приказом Казначейства от 13.06.2023 № 357 «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по PC (Я)» и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 6 раздела 1 Плана контрольных мероприятий УФК по PC (Я) на 2023 год в период с 24.07.2023 по 08.09.2023 в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по PC (Я) (далее - Отделение) проведена выездная проверка, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Проверенный период: 2022 год.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 15.09.2023.

По результатам контрольного мероприятия было вынесено представление от 18.10.2023г. № 16-20-03/4710, которым Управление требует устранить нарушение путем возврата средств в федеральный бюджет на общую сумму 2 086 870,00 руб. в срок до 03.06.2024, согласно которому:

1.   В нарушение п.1 ст.147, пп.7 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, п.5 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, Отделением неверно назначен размер ежемесячной денежной выплаты (2 факта), что привело к завышению размера денежной выплаты на сумму 169 278 руб.

2.   В нарушение п.1 ст.147, пп.7 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ. пп. «б» п.23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №630. Отделением принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 42 806 руб. при наличии оснований для отказа в назначении (1 факт);

3.    В нарушение п.1 ст.147, пп.7 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ. пп. «и» п.23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №630, Отделением принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 96 313.50 руб. при наличии оснований для отказа в назначении (1 факт);

4.    В нарушение п.1 ст.147, пп.7 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ. пп. «3» п.23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №630, Отделением принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 459 470.50 руб. при наличии оснований для отказа в назначении (3 факта);

5.    В нарушение п.1 ст.147, пп.7 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ. пп. «л» п.23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №630. Отделением принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 1 319 002 руб. при наличии оснований для отказа в назначении (7 фактов);

В связи с чем. Казначейство требует:

1.      Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 169 278 руб., и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03.06.2024;

2.      Устранить нарушение, указанное в пункте 2 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 42 806 руб., и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03.06.2024;

3.      Устранить нарушение, указанное в пункте 3 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 96 313,50 руб., и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03.06.2024;

4.      Устранить нарушение, указанное в пункте 4 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 459 470,50 руб.. и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03.06.2024;

5.      Устранить нарушение, указанное в пункте 5 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 1 319 002 руб., и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03.06.2024.

Таким образом, Казначейство требует устранить нарушения путем возврата средств в сумме 2 086 980 руб. в федеральный бюджет.

Представление от 18.10.2023 № 16-20-03/4710 вручено Отделению Фонда 19.10.2023,  о чем свидетельствует штамп с входящей датой документа.

Рассмотрев обращение Отделения о продлении срока исполнения представления, Управлением продлен срок исполнения до 01.10.2024.

Отделение Фонда, не согласившись с вынесенным представлением, считает, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы в виде неправомерного возложения обязанности по возврату средств федерального бюджета.

В связи с неисполнением требований представления от 18.10.2023 в соответствии со статьей 270.2 БК РФ Управлением вынесено предписание от 08.10.2024 № 16-20-04/4672, которое на данный момент оспорено в Арбитражном суде РС(Я).

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200. частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункта 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном казначействе" полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения. 

Таким образом, Казначейством в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений.

Из акта проверки и представления следует, что Отделением осуществлена неправомерная выплата ежемесячного пособия, излишняя выплата ежемесячного пособия произведена по вине органа, назначившего государственное пособие.

Отделение Фонда в целях восстановления в федеральный бюджет излишне выплаченных сумм пособий, направило в судебные органы исковые заявления о взыскании с получателей неправомерно выплаченных сумм пособий.

Отделение Фонда считает, что процессуальный срок на обжалование представления Казначейства пропущен заявителем по уважительным причинам, а именно в связи с подготовкой материалов для обращения в суд. рассмотрение судами исков о взыскании с получателей суммы незаконно полученной выплаты на детей (решения Мегино-Кангаласского районного суда PC (Я) от 23.07.2024 по делу №2-АМ-109/2024, №2-АМ-107/2024, от 11.07.2024 №2-289/2024, от 08.07.2024 №2-288/2024, от 29.07.2024 №2-АМ-108/2024, от Чурапчинского районного суда PC (Я) от 09.07.2024 по делу №2-251/2024, Якутского городского суда PC (Я) от 29.07.2024 по делу №2-6296/2024, №2-6295/2024, от 26.07.2024 по делу №2-6259/2024. Усть-Алданского районного суда PC (Я) от 18.07.2024 по делу №2-ТА-166/2024, от 18.07.2024 №2-ТА-166/2024, Намского районного суда PC (Я) от 16.07.2024 по делу №2-GO-90/2024. Томпонского районного суда PC (Я) от 24.06.2024 по делу №2-300/2024, Оймяконского районного суда PC (Я) от 05.07.2024 по делу №2-МО-29/2024). Тем самым, Отделение полагало, что все меры по исполнению оспариваемого представления заявителем исчерпаны.

Кроме того, Социальным Фондом Российской Федерации за период с 31 июля по 18 августа 2023 года проведена комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Отделения, по итогам которой были представлены большое количестве документов.

За период с 18.09.2023-17.10.2023 Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности Отделения в сфере соблюдения требований законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий. По итогам проверки специалистами отрабатывались отдельные поручения, требования по обеспечению/необеспечению граждан TCP и ПОИ.

Также на основании письма Казначейства от 11.10.2023 №16-19/17/4596 проведена внеплановая проверка в отношении Отделения, срок которой был продлен с 17.10.2023 на 9 рабочих дней.

На основании письма Казначейства от 17.04.2024 №16-19-17/1971 проведена внеплановая проверка в отношении Отделения, срок которой был продлен с 22.04.2024 на 7 рабочих дней.

Кроме того, в указанный период специалисты Отделения были загружены по причине внеплановой проверки деятельности Отделения в сфере осуществления закупок на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)№5/24 от 11.01.2024 года и поручения ФАС России (исх. №ПИ/52198/24 от 17.06.2024. вх. №7316- эп/24 от 18.06.2024. При этом в течение июня - августа 2024 года были представлены истребуемые Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) документы по заключенным государственным контрактам за период 2023-2024 гг.

Согласно уведомлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18.06.2024 №3249/24 внеплановая документарная проверка проводится в период с 19.06.2024 по 03.09.2024 с вынесением промежуточных этапов.

По итогам внеплановой проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в отношении Отделения Фонда в июле-августе 2024 года вынесено 301 решение.

Не согласившись с вынесенными решениями, в июле-августе 2024 года Отделением в Арбитражный суд PC (Я) обжаловано 150 решений (А58-7951/2024, А58-7789/2024, А58-7736/2024, А58-7949/2024, А58-7892/24, А58-7792/24, А58-7739/24, А58-8088/24, А58-7887/24, А58-7948/24. А58-8086/24, А58-8087/24, А58-7737/24, А58-7888/24, А58-7946/24, А58-7735/24, А58-7738/24, А58-7790/24, А58-7791/24. А58-7793/24, А58-7890/24, А58-7889/24, А58-8089/24, А58-7947/24, А58-7950/24, А58-7298/24, А58-7299/24, А58-7293/24, А58-7294/24. А58-7295/24, А58-7296/24, А58-7300/24, А58-7297/24, А58-7794/24. А58-8085/24, А58-8084/24).

На основании изложенного, в связи с подготовкой материалов для передачи в суд, обращением в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями о взыскании с получателей полученного пособия на детей, нехваткой времени специалистов по причине большого объема представления документов УФАС по PC (Я), СФР. Прокуратуру PC (Я), УФК про PC (Я), а также обжалованием решений УФАС по PC (Я) в судебном порядке.

Отделение просит восстановить пропущенный процессуальный срок на оспаривание представления от 18.10.2023 №16-20-03/4710.

Казначейство, ссылаясь на то, что уважительными причинами пропуска срока для обжалования судебного акта признаются только такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу, указывает на то, что представление от 18.10.2023г. № 16-20-03/4710 вручено Отделению Фонда 19.10.2023, о чем свидетельствует штамп с входящей датой документа, пропуск срока обжалования ненормативного правового акта составил 11 месяцев, доводы заявителя о том, что пропущен срок обжалования представления по причине судебных разбирательств с получателями денежных средств, а также в связи с многочисленными проверками со стороны контролирующих органов, не может являться, и не является уважительной причиной пропуска трехмесячного срока.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21), срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Заявитель получил представление 19.10.2023. 

Согласно пункту 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок на подачу заявления в арбитражный суд истек 19.01.2024.

Норма части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлена на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 271-О-О).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: вопрос о причинах пропуска процессуального срока и о его восстановлении решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Таким образом, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в системной связи со статьей 117 данного Кодекса, предусматривающая право граждан и организаций на восстановление пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, направлена на защиту прав участников судопроизводства в арбитражных судах, не допуская рассмотрения арбитражным судом отнесенных к его компетенции вопросов за пределами установленных процессуальных сроков (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 25.06.2019 № 1707-О, от 29.10.2020 № 2448-О, от 30.03.2023 № 679-О и др.).

Установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные сроки являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Немотивированное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судебное рассмотрение законности и обоснованности издания оспариваемого представления за пределами срока давности его оспаривания, пропущенного заявителем без уважительных причин, повлечет правовую неопределенность правоотношений, возникших в результате исполнения оспариваемого постановления.

Заявитель узнал 19.10.2023 о нарушении своих прав, предусматривающих возврат средств в федеральный бюджет, и соответственно не обратился в арбитражный суд с заявлением до 19.01.2024, а соответственно обратился только 04.12.2024, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта на срок более 10 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и исполнять возложенные на них обязанности. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названным Кодексом последствия.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе последствий несоблюдения процессуальных сроков.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, в каждом конкретном случае наличие причин устанавливает суд.

Заявитель считает уважительными причинами то, что в связи с подготовкой материалов для передачи в суд, обращением в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями о взыскании с получателей полученного пособия на детей, нехваткой времени специалистов по причине большого объема представления документов УФАС по PC (Я), СФР. Прокуратуру PC (Я), УФК про PC (Я), а также обжалованием решений УФАС по PC (Я) в судебном порядке. 

Факт обращения с исками в районные суды арбитражный суд не рассматривает в качестве уважительных, поскольку у заявителя был выбор обращаться с настоящим заявлением своевременно в арбитражный суд или решить вопрос защиты прав иным способом, что видно из 14 исковых заявлений, датированных 21.05.2024, то есть после истечения трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд полагает, что не являются уважительными причинами подача Отделением Фонда заявлений по оспариванию 150 решений Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я), поскольку подача заявлений по их оспариванию состоялась также после истечения трехмесячного срока в январе 2024 подачи заявления в арбитражный суд.

Нехватка времени специалистов по причине большого объема представления документов УФАС по PC (Я), СФР. Прокуратуру PC (Я), УФК по PC (Я) не являются уважительными причинами, поскольку относятся к организационным  проблемам самого юридического лица. 

Кроме того, проведение проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы начато на основании уведомления о проведении проверки от 18.06.2024, то есть после истечения установленного трехмесячного срока подачи заявления по оспариванию представления от 18.10.2023. 

Решение вопроса об обращении в арбитражный суд с заявлением в установленный срок зависело исключительно от воли заявителя.

Суд, исходит из того, что приведенные причины пропуска процессуального срока носят субъективный характер и не могут достоверно свидетельствовать об отсутствии объективной возможности реализации права на оспаривание представления в установленные сроки в установленном порядке.

Отделение Фонда знало о наличии у него спора с Казначейством и имело возможность обращения в суд в установленный срок, и, соблюдая должную степень заботливости и достаточной осмотрительности, не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок. 

Обратное в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не доказано.

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, приходит к выводу о том, что приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о том, что срок пропущен по уважительным причинам. 

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении требования отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья                                                                                     Р.И. Эверстова